□孫玉鳳
    對外資實行超國民待遇，既是廣大發展中國家改善投資環境、鼓勵外國投資的普遍做法，又是發展中國家加速本國經濟發展的必經之途。我國作為一個發展中國家，由于經濟相對落后，亟須吸引外資加速本國經濟的發展，又無其他吸引外資的條件，只得不惜給予外國投資者種種優惠待遇，而這種優惠又以減免稅收為主要形式。從我國利用外資的實踐來看，優惠取得了顯著的成效。但同時一些消極影響也不能忽視。
    (1)超國民待遇違背了公平競爭的市場經濟原則，造成一般國內企業與外資企業的不公平競爭，對民族工業造成了較大壓力。
    在市場經濟條件下，不同的市場主體，應該享有相同的政策待遇和公正、平等的環境。市場主體只有通過公平競爭，才能協調各個經濟主體的利益。然而，對外商投資的超國民待遇，使得內、外資企業在不公平的條件下開展競爭，內資企業必然競爭不過外資企業。
    例如，1994年稅制改革以后，內外資企業所得稅名義稅率雖同為33%，但我國涉外企業仍享有所得稅稅收上的諸多優惠。因此，外資投資企業的實際稅收負擔遠低于內資企業，外商投資企業享受的“超國民待遇”已事實上成為外商投資企業的經營優勢，這實際上是對內資企業的歧視，對我國的民族工業帶來了很大沖擊。
    (2)部分企業為享受超國民待遇，“假合資，真逃稅”現象大量存在，給社會造成不良影響。
    由于外資企業的各種超國民待遇的優惠，20世紀紀90年代以來，一些內資企業用各種手段設法變為外資企業，借外資投資企業之名享受稅收優惠。比如：假合資真內資;小外資大中資;投入的資金驗資后又抽出去在其他地區反復投資，在不同地區反復享受優惠政策，賺取高利潤。這些現象與國家引資初衷相悖，造成大量的稅收流失。
    (3)國民待遇地區導向性過度，導致了我國經濟結構的失衡。
    我國超國民待遇的區域導向較強，如稅收優惠所體現的梯級發展戰略(由經濟特區-沿海經濟開放地區-東部-中西部循序漸進)，導致了外商竟相向東南沿海地區的發展，擴大了中西部地區與東部地區之間的差距。同時，由于外資審批權下放到地方政府，進一步拉大了東西部差異，扭曲了外資流向，有違我國引資的本意。
    (4)技術導向效應差，加劇了行業間經濟發展的不平衡。
    總結過去，我國積極引進外資，卻未能較好地將利用外資同優化本國產業結構相結合，沒有達到在宏觀上引導外資服從國家產業布局及技術發展策略。相當部分的外資投入不甚合理，投向基礎設施和基礎產業非常低，屬先進技術水平的不多，這些問題都影響了我國引進外資的質量和國民經濟的持續增長，擴大了我國地區、行業間經濟發展的不平衡，加劇了國內產業結構的失衡。