□軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 封少娟
    軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，具有多學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)。當(dāng)前軍隊(duì)和地方條塊分割的應(yīng)急物流管理模式，在面臨系統(tǒng)性突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、決策緩慢、資源分散、信息不暢等問(wèn)題。為此，需要把握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的復(fù)雜性本質(zhì)特征，研究我軍處置突發(fā)事件應(yīng)急物流供應(yīng)鏈管理運(yùn)行流程和機(jī)制，以符合突發(fā)事件軍地聯(lián)合行動(dòng)主體多元、運(yùn)作前后銜接、兼顧多方利益的要求，為當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急物流管理中凸現(xiàn)的頭緒多、協(xié)調(diào)難、資源散等矛盾提供解決方案。也就是說(shuō)相關(guān)部門(mén)一定要高瞻遠(yuǎn)矚，提前構(gòu)建好各類(lèi)機(jī)制體系，特別是要建好預(yù)警、保障、指揮等三大機(jī)制，做到有備無(wú)患。
建好預(yù)警機(jī)制
    預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。據(jù)此預(yù)先推測(cè)出應(yīng)急物流各種資源力量的需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最大限度的降低由于突發(fā)公共事件的發(fā)生對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
    實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)功能，主要是建立穩(wěn)定、持續(xù)、不間斷的突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)與信息要件處理制度；跨部門(mén)協(xié)調(diào)權(quán)力，則要求建立直接聽(tīng)命于決策層的權(quán)威機(jī)構(gòu)，能夠根據(jù)法律賦予的職責(zé)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行有效的管理和運(yùn)用，從而形成處置突發(fā)事件的行動(dòng)決策職能；緊急處置的行動(dòng)能力，是軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急物流機(jī)制發(fā)揮作用的根本手段，主要標(biāo)志是能根據(jù)需要快速組建、快速部署應(yīng)急物流力量，做到即時(shí)響應(yīng)和即時(shí)補(bǔ)給。對(duì)應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)而言，主要指標(biāo)有彈性指標(biāo)和魯棒性指標(biāo)，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抗干擾自適應(yīng)能力和保持穩(wěn)定的能力。
    一般來(lái)說(shuō)，在突發(fā)事件的初期和在事件性質(zhì)可能發(fā)生轉(zhuǎn)折時(shí)期，也就是在預(yù)警準(zhǔn)備與集結(jié)部署兩個(gè)階段，是軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的兩個(gè)最重要的時(shí)機(jī)。因?yàn)樵谶@兩個(gè)階段，雖然事件處置難度在不斷加大，但矛盾沖突總體還處于發(fā)展階段，是控制與解決矛盾的有利時(shí)機(jī)。通過(guò)科學(xué)的預(yù)警預(yù)測(cè)和指揮決策，可將突發(fā)事件的影響控制在最小范圍。
    目前，我國(guó)軍事物流管理部門(mén)和國(guó)家相關(guān)預(yù)警體系之間還存在一定程度上相互獨(dú)立、聯(lián)系不緊的現(xiàn)象。為此，應(yīng)當(dāng)依托軍地公共信息平臺(tái)，軍事物流管理部門(mén)與公安、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)等政府職能部門(mén)之間，以及軍隊(duì)內(nèi)部各系統(tǒng)之間，進(jìn)一步密切溝通聯(lián)絡(luò)，并具體明確組織情況通報(bào)的職能部門(mén)、時(shí)限、范圍和方法、程序，形成固定的制度，保證軍事物流管理部門(mén)能夠在第一時(shí)間全面掌握重大疫情、災(zāi)情和公共安全危機(jī)等突發(fā)事件的預(yù)警信息，及時(shí)了解戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件進(jìn)展，以及人力物力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ腺Y源分布情況，科學(xué)分析各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，牢牢把握遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急物流的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮軍民通用信息優(yōu)勢(shì)，充分利用軍地信息資源進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息獲取快。依據(jù)合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商出具的有關(guān)文件，分析產(chǎn)品合格率、交貨準(zhǔn)時(shí)率、進(jìn)貨費(fèi)用節(jié)約率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，選擇確定供應(yīng)商，確保所需應(yīng)急物流保障準(zhǔn)確、及時(shí)、到位；依照國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于物流工作的政策法律規(guī)定，定期和不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)考評(píng)和監(jiān)察審計(jì)，確保應(yīng)急物流保障法制化、規(guī)范化運(yùn)行。建立應(yīng)急物流報(bào)告制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期報(bào)告應(yīng)急物流進(jìn)展情況，對(duì)重大事項(xiàng)和遇到的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，確保應(yīng)急物流組織實(shí)施情況及時(shí)通報(bào)，準(zhǔn)確處置。
建好保障機(jī)制
    有效的突發(fā)公共事件預(yù)警管理是建立在充分的物資裝備保障預(yù)備的基礎(chǔ)之上。物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。
    政府有必要把突發(fā)公共事件預(yù)警管理的資金納入政府的預(yù)算之中，建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和危機(jī)的專(zhuān)項(xiàng)基金，并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)等方式擴(kuò)大資金的供給。政府應(yīng)完善戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備，編制資源目錄，以有利于有效地調(diào)動(dòng)物資。建立這一保障措施就是要建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實(shí)際情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工的能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，在物資、設(shè)備、資金等方面建立完備、科學(xué)、有效的生產(chǎn)儲(chǔ)備管理制度是很重要的。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)儲(chǔ)備，再好的法律體系，再完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)科學(xué)研究成果，也形不成戰(zhàn)斗力，也無(wú)法戰(zhàn)勝突如其來(lái)的各種災(zāi)害和事故。在印度洋海嘯中，一些難民因?yàn)槎嗵鞗](méi)有吃東西，而救災(zāi)物資又十分匱乏，出現(xiàn)了饑民哄搶救災(zāi)物資的現(xiàn)象，從而使本以十分混亂的受災(zāi)地區(qū)，雪上加霜，給救援和重建工作帶來(lái)了極大的不便。因而，建立物資保障預(yù)備措施對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，進(jìn)行災(zāi)后重建是十分必要的。
建好指揮機(jī)制
    軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件時(shí)往往參戰(zhàn)力量多元，組織指揮復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)難度大，要使各單位一體化聯(lián)動(dòng)，就必須建立由駐地黨委政府和各軍警單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，才能確保行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，使各項(xiàng)工作做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分工，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，形成整體合力。同時(shí)，加強(qiáng)后勤各勤務(wù)之間的一體化指揮協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與司令、財(cái)務(wù)、軍交等部門(mén)的協(xié)調(diào)，打通應(yīng)急物流保障通道，實(shí)現(xiàn)資金的及時(shí)支付，各種物資的適時(shí)、適地、適量前送；加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取應(yīng)急物流保障的各種政策支持和優(yōu)惠待遇。
    十七大報(bào)告中明確提出，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，應(yīng)加緊構(gòu)建軍地聯(lián)合的應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)物流綜合指揮體制，進(jìn)一步細(xì)化軍隊(duì)后勤人員參與地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質(zhì)過(guò)硬的物流人員，配合地方共同制定應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)和保障方案，聯(lián)合組織開(kāi)展實(shí)案化訓(xùn)練演練，健全完善聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、走訪互動(dòng)等工作制度，負(fù)責(zé)與國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)，做好特殊情況下的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資動(dòng)用、物資征用、應(yīng)急生產(chǎn)和物資運(yùn)輸工作;爭(zhēng)取享有軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流所需物資的優(yōu)先生產(chǎn)權(quán)、資源優(yōu)先配置權(quán)和快捷高效的物流服務(wù)；協(xié)調(diào)國(guó)家海關(guān)等部門(mén)為應(yīng)急進(jìn)口物資開(kāi)辟綠色通道，享受通關(guān)免檢等優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件軍事行動(dòng)應(yīng)急物流組織指揮與地方應(yīng)急指揮的緊密銜接。