相對于上海“十一五”規劃建議中提出的形成國際航運中心“基本框架”。 
　　解讀·國際航運中心建設
　　早報記者 熊曉輝 
　　相對于上海“十一五”規劃建議中提出的形成國際航運中心“基本框架”，上海“十二五”規劃建議顯得更具“內涵”，更強調“資源配置能力”。
　　“‘十一五’規劃建議中強調基礎硬件方面，更側重于港口和碼頭的建設。在硬件搭好以后，它必須要有內涵性的東西。”上海海事大學教授、博士生導師陳偉炯昨日在解讀上海“十二五”規劃建議時對早報記者表示。
　　上海“十二五”規劃建議明確提出，根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與中國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際航運中心。
　　建議還提出，要顯著增強國際航運中心資源配置能力，具體體現在三個方面：
　　其一，優化現代航運集疏運體系，推進外高橋(14.64,0.33,2.31%)港區、洋山深水港區建設和功能提升，加快內河航道建設，完善貨運道路網絡，大力發展水水中轉等多式聯運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際郵輪母港。
　　其二，拓展和完善航運航空服務產業鏈，大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。 
　　其三，推進國際航運發展綜合試驗區建設，加快促進與航運相關的貨物、船舶、企業和人才等各類市場要素集聚。 
　　此前在上海“十一五”規劃建議中，對于“加快建設上海國際航運中心”的描述則是，調整上海港結構和功能，完成黃浦江兩岸主要開發地區的岸線功能調整，推進洋山深水港區建設。以擴大“兩港”開放為突破口，拓展口岸功能，促進國際中轉物流發展，加快重要物流基地建設，大力培育第三方物流，構建口岸物流、制造業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。
　　“總體來說，上海‘十二五’規劃建議中對建設國際航運中心的要求，是在‘十一五’基礎上的延續，但在航運航空服務產業鏈和國際航運發展綜合試驗區兩塊上，是新長出來的。”陳偉炯說。
　　“集疏運方面，以往還不夠完備，‘十二五’期間要進一步完善。航運服務業則是上海建設國際航運中心軟實力的所在。”陳偉炯說。
　　陳偉炯特別強調了“國際航運發展綜合試驗區”的意義：“綜合試驗區則更具有廣泛包容性，這意味著將會突出‘先行先試’。特別是在中國稅收、金融等諸多方面存在制度綁定因素的條件下，這有利于促進上海國際航運中心建設的突破。”
　　陳偉炯認為，上海“十二五”規劃建議中提到的“推進國際航運發展綜合試驗區建設”，最終將會形成一個“具有自由貿易區功能的特殊監管區域”。
　　據《中國經濟周刊》報道，11月初，國家發改委、國務院發展研究中心等有關部門聯合在上海調研，就在上海浦東新區建設自由貿易園區進行實地情況了解，尋求體制、稅制上的突破。未來，上海可能會獲得更多的“先行先試”政策。