一談到上海的高速公路建設(shè)，人們的腦海中往往出現(xiàn)“滬嘉高速公路”幾個(gè)字，因?yàn)檫@是我國(guó)大陸第一條高速公路，它實(shí)現(xiàn)了高速公路“零”的突破。而今，上海的高速公路建設(shè)由線及網(wǎng)，密度很大。那么，2009 年上海的交通建設(shè)規(guī)模如何，2010 年的質(zhì)監(jiān)工作又有哪些新思路呢?為此，記者專訪了上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)管偉及副站長(zhǎng)蘇耀軍。 
　　 “兄弟省把橋、路修到了上海的家門口，我們是有壓力的。” 
　　 見到管偉的時(shí)候已經(jīng)中午12 點(diǎn)15 分了，他剛剛開完會(huì)，并還在商量一份文件的事宜。 
　　 面對(duì)記者的第一個(gè)問(wèn)題——上海在2009 年和2010 年的投資規(guī)模如何，蘇耀軍做了解答。他說(shuō)，上海的區(qū)域有限，目前高速公路通車?yán)锍?50 公里左右，在一些外省市，可能有幾千公里的高速公路建設(shè)規(guī)劃，但上海的路網(wǎng)已經(jīng)比較密集，總體上已完成了“153060” 的“十五”規(guī)劃，按2005 年2020 年的規(guī)劃是1000 公里。2009 年，上海市主要完成了申嘉湖（上海段83 公里）、長(zhǎng)江隧橋（崇明越江通道25. 5 公里）、滬杭高速改建（莘莊松江18 公里）、滬蘇（上海段7 公里）等高速公路工程，工程量完成約為110 億元左右。上海在2010 年的高速公路、一二級(jí)公路建設(shè)投入大約為200 億元。蘇耀軍感慨地說(shuō)，以往都說(shuō)是“大市政”、“小公路”，現(xiàn)在也是“大公路”了。 
　　 管偉對(duì)上海的交通戰(zhàn)略地位做了深入分析，他認(rèn)為，上海的城市交通和別的城市不一樣，外省市主要解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，而上海的特殊地位使它不僅僅要解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，上海本身就成為了交通點(diǎn)。按照中央建設(shè)新農(nóng)村的要求，發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海的思路，由于上海處在長(zhǎng)三角的點(diǎn)上，江浙、華東的高速公路都匯集到這里，上海要發(fā)揮的樞紐、溝通、連接作用更加明顯。 
　　 “兄弟省把橋、路修到了上海的家門口，我們是有壓力的。”管偉毫不掩飾地說(shuō)。比如，崇啟高速公路現(xiàn)在已經(jīng)開始建設(shè)，江蘇段基本修好，上海段仍在進(jìn)行中。將來(lái)在長(zhǎng)江中下游的西線還要建設(shè)一個(gè)過(guò)江通道，這些區(qū)域之間的交通連接線將有利于打通地域的差異，縮小整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。 
　　 “我們到底肩負(fù)什么樣的責(zé)任” 
　　 “上海到，橋頭跳。”以往的一句口頭禪曾讓上海質(zhì)監(jiān)工作者很無(wú)奈。曾在一段時(shí)期內(nèi)，上海的高速公路建設(shè)引入多元化投資模式，民間、社會(huì)投資人與國(guó)有企業(yè)的投資各占“半壁江山”，建設(shè)速度加快了，但公路工程質(zhì)量管理沒有相應(yīng)提高。“公路建設(shè)用的是納稅人的錢，但政府以外的投資主體往往追求的是投資利潤(rùn)最大化，對(duì)公路的安全性、耐久性、舒適性考慮不足。”而今，這一問(wèn)題已經(jīng)基本得到了解決，公路質(zhì)量有了較大的改善。 
　　 在2009 年的交通建設(shè)項(xiàng)目中，上海長(zhǎng)江隧橋項(xiàng)目通車顯得尤為突出。在監(jiān)督長(zhǎng)江隧橋的項(xiàng)目中，上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站從質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面進(jìn)行了監(jiān)管。由于此項(xiàng)目是超規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可以套用，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)難度極高。監(jiān)督站引入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念，從分部、分項(xiàng)工程的施工前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、施工方案相應(yīng)）、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控（關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施前條件檢查、重大風(fēng)險(xiǎn)釋放期跟蹤檢查）、施工完成的風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估等入手，確保不出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)安全、施工安全隱患。 
　　 面對(duì)建設(shè)工程的高潮，“我們到底肩負(fù)什么樣的責(zé)任？”管偉提出了問(wèn)題。“監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是工程安全質(zhì)量執(zhí)法者的責(zé)任，應(yīng)該是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。”具體職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策要求，對(duì)工程參建各方的安全質(zhì)量責(zé)任的履行情況進(jìn)行檢查和督促，對(duì)發(fā)生的事故和違法、違規(guī)進(jìn)行查處。 
　　 通過(guò)這一年來(lái)的實(shí)踐，管偉認(rèn)為，他們的工作正在從工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嶓w質(zhì)量與行為質(zhì)量相結(jié)合的監(jiān)督方式。在參加各方的質(zhì)量行為監(jiān)督方面，他們很重視工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全兩個(gè)保證體系的建立和運(yùn)行的檢查，督促、落實(shí)、監(jiān)督其完善，并通過(guò)對(duì)實(shí)體工程的監(jiān)督抽查看保障體系的落實(shí)。在工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方面，他們很重視試驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督抽檢，以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)說(shuō)話，比如2009 年完成抽檢7 萬(wàn)多次，而2008 年是1 萬(wàn)多次，反映了其監(jiān)督手段的變化。 
　　 雖然人手不夠用是存在的客觀現(xiàn)實(shí)，但管偉也提出，人才處處都缺少，所以他們一方面從只抓實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)向管理行為的監(jiān)督；另一方面探索監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理模式，既規(guī)范了監(jiān)督人員的工作行為，也提高了監(jiān)督效率和站內(nèi)管理水平，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理手段的轉(zhuǎn)變。 
　　 “我們要?jiǎng)诱娓竦摹?nbsp;
　　 談及對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的感性認(rèn)識(shí)，管偉認(rèn)為，目前的監(jiān)理市場(chǎng)中，很多總監(jiān)、駐監(jiān)、專監(jiān)的現(xiàn)實(shí)狀況不太適合目前的工程要求，監(jiān)理人員本身的素質(zhì)需要提高。監(jiān)理個(gè)人的無(wú)序流動(dòng)更是為企業(yè)遺留下很多的問(wèn)題。監(jiān)理的待遇要提高，監(jiān)理企業(yè)的文化也要建設(shè)好。 
　　 管偉對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)中存在監(jiān)理人員無(wú)序流動(dòng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況看在眼里，急在心上，認(rèn)為這些情況已經(jīng)到了非治理不可的地步了。他說(shuō)，交通運(yùn)輸部提出的“監(jiān)理人員講責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)樹品牌”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)很及時(shí)、很必要，應(yīng)該由監(jiān)理人員承擔(dān)的負(fù)責(zé)必須由個(gè)人承擔(dān)，一個(gè)不講責(zé)任、不講誠(chéng)信的監(jiān)理人員，應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰，應(yīng)該運(yùn)用信用評(píng)價(jià)和不良記錄的制度，讓他在行業(yè)內(nèi)沒有生存空間。“現(xiàn)在不誠(chéng)信的代價(jià)太低，要?jiǎng)诱娓竦摹！?nbsp;
　　 對(duì)此，管偉也欣喜地告訴記者，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已就工程監(jiān)理工作提出了明確指示，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委也已著手制定關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理管理工作的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見將就監(jiān)理收費(fèi)、招投標(biāo)、誠(chéng)信體系建設(shè)、過(guò)程管理等提出新舉措。今后監(jiān)理投標(biāo)只評(píng)技術(shù)標(biāo)，不評(píng)商業(yè)標(biāo)。政府將從管理上保證監(jiān)理企業(yè)的合理收費(fèi)，為做好監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)打好基礎(chǔ)。沒有合理的費(fèi)用，談質(zhì)量、談安全，是無(wú)源之水、無(wú)本之木。上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站將堅(jiān)決按照交通運(yùn)輸部的要求，按照上海市建委的要求，做好監(jiān)理誠(chéng)信體系及招投標(biāo)的監(jiān)管工作。如果能這樣加強(qiáng)管理，監(jiān)理的發(fā)展將有一個(gè)良性循環(huán)，通過(guò)制度的約束和引導(dǎo)，讓好的企業(yè)、好的監(jiān)理人員發(fā)展得更好。 
　　 “陜西兵馬俑的每個(gè)腳底都刻有工匠的名字”上海市目前只有市級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，根據(jù)建設(shè)監(jiān)管的需求，2010 年將在各個(gè)區(qū)縣建立質(zhì)監(jiān)分支機(jī)構(gòu)。蘇耀軍介紹說(shuō)，除去上海市中心城區(qū)所轄的9 個(gè)區(qū)外，將在外圍的9 個(gè)區(qū)縣成立公路質(zhì)監(jiān)分支機(jī)構(gòu)。目前實(shí)施方案已經(jīng)上報(bào)，將在2010 年落實(shí)。 
　　 另外，管偉對(duì)2010 年的工作新思路也做了介紹。比如，將建立全覆蓋的工程項(xiàng)目從業(yè)人員崗位登記制度。目前，公路質(zhì)監(jiān)站只做總監(jiān)登記，今后將對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進(jìn)行崗位登記，承擔(dān)了哪些項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)哪些崗位，旁站了哪個(gè)部位等。同樣，施工單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員甚至關(guān)鍵崗位的操作人員也要進(jìn)行崗位登記，這樣便于建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。 
　　 管偉還講了一個(gè)比喻，陜西兵馬俑的每個(gè)腳底都刻有工匠的名字，如果制作出了問(wèn)題就要被追究，甚至被殺頭。但如今，我們的建設(shè)者即使做壞了也不需要付出什么代價(jià)，有些監(jiān)理員在一些工程上出現(xiàn)問(wèn)題離開這個(gè)項(xiàng)目后，在自己的履歷表里就堂而皇之地寫上自己曾參加過(guò)哪些重大工程的監(jiān)理工作，對(duì)自己的不良行為卻避而不談。如果建立了誠(chéng)信體系，有了追溯機(jī)制，才能對(duì)人員、對(duì)企業(yè)有足夠的約束力，才能進(jìn)行管理追溯、技術(shù)追溯，最后進(jìn)行責(zé)任追溯。 
　　 展望上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站的今后工作，管偉說(shuō)：對(duì)監(jiān)督站來(lái)說(shuō)，2010 年是進(jìn)一步思路創(chuàng)新、制度落實(shí)的一年，希望通過(guò)這幾年的探索、準(zhǔn)備和明年的落實(shí)，在2011年上海市的公路工程質(zhì)量能有一個(gè)較大的飛躍，質(zhì)量監(jiān)督管理能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。 
　　 2009年12月31日，上海閔浦大橋正式通車。該橋創(chuàng)下了雙層斜拉橋最長(zhǎng)主跨、最大體積橋梁承臺(tái)混凝土一次性澆筑、最粗斜拉索等三項(xiàng)國(guó)際橋業(yè)的世界紀(jì)錄和自主創(chuàng)新成果。（圖片由中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司提供）