確保西安經(jīng)濟較長時期持續(xù)快速發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是貫徹落實《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和深入實施《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實需要，是加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展和建設(shè)國際化大都市的重要前提，是實現(xiàn)市委十一屆八次全會提出“兩個翻番”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府對西安發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求。 
　　西安經(jīng)濟跨入持續(xù)快速發(fā)展的重要階段
　　今年初，省委書記趙樂際同志來西安調(diào)研時強調(diào)指出，“要確保西安有一個較長時間的快速發(fā)展”。如何確保西安經(jīng)濟較長時期持續(xù)快速發(fā)展？近期，市委政研室對此進行了深入研究。
　　2009年西安人均GDP達到4737美元，2010年將突破5000美元。未來10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要時期。參照國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)和城市發(fā)展歷程，這一階段，西安將進入經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型和持續(xù)快速增長的重要階段，并呈現(xiàn)以下特征：工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資和消費成為拉動經(jīng)濟增長的雙引擎；城市化進程加速推進，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制基本形成；對外開放水平大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟合作加速推進；科教優(yōu)勢加速釋放，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，以及《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的全面實施，西安將迎來更多的發(fā)展空間和發(fā)展機遇，具備了較長時期持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
　　影響西安經(jīng)濟較長時期持續(xù)快速發(fā)展的因素
　　從西安經(jīng)濟發(fā)展實際看，確保西安經(jīng)濟較長時期持續(xù)快速發(fā)展將會受到以下因素的影響。
　　――推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，破解三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)十分艱巨。從工業(yè)看，大企業(yè)少、工業(yè)產(chǎn)值少、投資少等問題還十分突出。從服務(wù)業(yè)看，“三多三少”問題仍然較為突出，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少；生活性服務(wù)業(yè)多、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少；在旅游科教等方面擁有的發(fā)展資源多、形成的強勢產(chǎn)業(yè)少。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，基礎(chǔ)依然十分薄弱，遠不能滿足全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　――經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投資拉動，消費和出口拉動亟待增強。從投資看，“十一五”以來，投資拉動型經(jīng)濟特征十分明顯，且在今后較長一個時期內(nèi)將長期存在。但從目前的實際情況看，投資的效益還沒有得到充分釋放，投資的效果還需大幅度提高。從消費看，消費總額和儲蓄余額形成了強烈反差，我市的消費需求還有很大的潛力和空間，農(nóng)村消費市場還有待于進一步開發(fā)。從出口看，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不足，內(nèi)陸型經(jīng)濟特征十分明顯。
　　――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要加速推進。目前，城鄉(xiāng)差距較大直接影響著西安經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)拉大之勢，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。
　　――科技投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力亟待提升。西安科技實力在我國大中城市位居前列，但科技成果在本地轉(zhuǎn)化率低、科技投入嚴(yán)重不足，直接影響了自主創(chuàng)新能力的提高。
　　確保西安經(jīng)濟較長時期持續(xù)快速發(fā)展的基本思路
　　（一）在“三個繼續(xù)堅持”中鞏固經(jīng)濟發(fā)展好勢頭
　　――繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略。把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級擺在更加突出的位置，積極推動信息化與工業(yè)化以及三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，進一步壯大“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢、都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和投資合作，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
　　――繼續(xù)堅持開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，大力整合資源，合理配置要素，加快產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，進一步做大做強“五區(qū)一港兩基地”。 按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，充分依托開發(fā)區(qū)，突出點片結(jié)合，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，形成特色明顯、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的板塊經(jīng)濟格局，使其成為引領(lǐng)和支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
　　――繼續(xù)堅持項目帶動戰(zhàn)略。按照“發(fā)展抓項目、項目促發(fā)展”的思路，緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批既有利于促進經(jīng)濟增長、又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有利于擴大投資、又有利于拉動消費的重大項目，以保持經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＲ�找�?zhǔn)項目帶動經(jīng)濟增長的切入點，加大對工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障和改善民生等領(lǐng)域的投資力度，加快推進重點項目建設(shè)，實現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴消費、惠民生一舉多得。
　　（二）在“四個加快推進”中拓展經(jīng)濟增長新空間
　　――加快推進城鎮(zhèn)化步伐。按照建設(shè)國際化大都市的要求，構(gòu)建功能明確、布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補的“主城區(qū)―城市組團和副中心―中心城鎮(zhèn)”梯度的城市體系，重點加強城市組團、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村人口的階梯性轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化拓展經(jīng)濟增長和消費需求的新空間，在推進城鎮(zhèn)化進程中促進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。
　　――加快推進區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持把發(fā)展壯大區(qū)縣域經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要支撐，重點支持區(qū)縣工業(yè)園發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)園區(qū)，不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)對區(qū)縣的輻射帶動，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極、城市擴張的助推器。完善中心城區(qū)和遠郊區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，支持打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進中心城區(qū)和遠郊區(qū)縣融合發(fā)展。
　　――加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實國家放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，消除制約民間投資的制度性障礙，完善對中小企業(yè)的支持政策，強化政府對民間投資的導(dǎo)向和非公經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，推進民間資本從工業(yè)項目向民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域延伸，進一步發(fā)揮非公經(jīng)濟在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加投入、擴大就業(yè)中的重要作用，使其真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強經(jīng)濟發(fā)展活力、促進社會和諧的重要力量。
　　――加快推進區(qū)域經(jīng)濟交流合作。緊緊圍繞擴大改革開放、統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，扎實推進西咸一體化，加快與西部地區(qū)和關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)各城市間的經(jīng)濟交流，推動與東中部地區(qū)互動合作，立足全局發(fā)展西安，跳出西安發(fā)展西安，進一步夯實合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領(lǐng)域，增強合作效益。
　　（三）在“四個重點突破”中培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢
　　――在統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)上實現(xiàn)突破。把建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地作為提升西安自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，按照市場機制統(tǒng)籌科技資源的思路，以改革推進統(tǒng)籌，形成軍民融合、中央和地方單位互動、產(chǎn)學(xué)研一體的格局，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
　　――在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。抓緊編制我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持發(fā)展的配套政策，重點支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，突出抓好新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。
　　――在加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。著眼于世界范圍內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合的新趨勢，依托灃渭新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的科技研發(fā)、金融、會展、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力。
　　――在發(fā)展外向型經(jīng)濟上實現(xiàn)突破。加大“引進來”力度，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、央企省企生產(chǎn)力布局發(fā)展趨勢，優(yōu)化對接合作機制，吸引世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)帶項目來西安投資置業(yè)。加速“走出去”步伐，支持引導(dǎo)大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，參與全球資源和價值鏈的整合，形成西安在全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
　　（四）在“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變”中取得經(jīng)濟發(fā)展新成效
　　――實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的根本性轉(zhuǎn)變。以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的主渠道作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計拓寬投資渠道，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以促進消費結(jié)構(gòu)升級為重點，積極調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，培育和擴大新的消費領(lǐng)域，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。以擴大出口為重點，加大對國際港務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)擴區(qū)建設(shè)的支持力度，使其成為區(qū)域重要的現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)集散中心，輻射帶動全省乃至西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高西安外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的貢獻率。
　　――實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。把節(jié)能減排和低碳發(fā)展擺上更加重要的位置，改變過度依賴資金、土地資源、環(huán)境投入和以量的擴張實現(xiàn)增長的發(fā)展模式，減輕快速發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。充分發(fā)揮西安科教優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，不斷提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新，形成多主體、多層次、開放互動的創(chuàng)新機制和環(huán)境，以創(chuàng)新推進經(jīng)濟快速增長。
　　――實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠主城區(qū)支撐向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，以深化重點領(lǐng)域改革為突破，加快推進資本、人才、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間加速流動、合理配置、高效利用，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和支持作用，城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，著力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展、雙向演進，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。