對黨政機關、行政事業(yè)單位來說，每年的年底和年初是會議最多的時候。在這個時間，黨政機關、行政事業(yè)單位往往會組織各種會議，總結過去，規(guī)劃下一 步的工作。
時值歲末年初，面對又一個會議高峰刻，將視線鎖定在給黨政機關、行政事業(yè)單位提供會議服務的會議定點招標采購上。
第一步：集采目錄開辟“航道”
“我們從2004年開始做會議定點采購的招標工作。”中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）會議定點項目負責人向《政府采購信息報》記者細述了這項工作的起始，“《中央預算單位2004年政府集中采購目錄及標準》規(guī)定，在規(guī)定范圍內的會議，必須實行政府集中采購。于是，2004年我們將會議定點作為服務類項目實行了集中采購，可以說是集采目錄開辟了會議定點采購制度的‘航道’。”
“2004～2006年，每年我們都要組織一次會議定點采購招標。2007年財政部行政政法司下發(fā)文件統(tǒng)一部署會議定點采購工作后，北京地區(qū)的會議定點場所采購和管理工作交由國管局財務司執(zhí)行，國采中心接受國管局財務司的委托每兩年組織一次會議定點場所的招標。”該負責人介紹。
查閱資料可以發(fā)現(xiàn)，2005～2006年中央各單位組織召開的使用財政性資金2萬元以上的各類會議，必須到中央國家機關會議定點場所舉行，確因情況特殊需要到會議定點場以外召開的會議，需報國采中心審核同意。“這是會議定點工作剛剛起步時的規(guī)定，要求還相對寬松，后來越來越嚴格。”該負責人說。
據(jù)了解，隨后財政部頒布的《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》中規(guī)定，中央國家機關出差人員必須到定點飯店住宿，非因特殊情況不得到非定點飯店住宿，更不得超標準住宿；各單位召開會議應盡量使用單位內部的賓館、招待所、會議室和車輛，內部賓館、招待所不具備承接條件的，必須到定點飯店召開，不得租用高級賓館、飯店召開會議，也不得到風景名勝區(qū)等地方召開會議。
第二步：統(tǒng)一部署下嚴格操作
2006年12月7日，中央國家機關出差和會議定點飯店政府采購工作電視電話會議在北京舉行。財政部有關負責人在會上宣布，從2007年1月1日起，對中央級差旅費和會議費實施新的管理辦法，并正式啟動中央國家機關出差費、會議費制度改革和會議定點飯店政府采購工作。據(jù)介紹，此次中央國家機關差旅費和會議費制度改革的主要內容之一，就是對會議實行定點管理，為此，財政部發(fā)布了《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》，對會議定點管理作出了具體規(guī)定。
“這些規(guī)定在隨后組織的會議定點招標工作中有所體現(xiàn)。我們通過公開招標的方式，擇優(yōu)確定承接2007～2008年度中央國家機關各級行政事業(yè)單位會議接待服務的賓館飯店及招待所。”國采中心會議定點項目負責人介紹說，“當時為確保會議定點場所招標項目取得良好效果，便于各賓館飯店及招待所及時獲得招標信息，國采中心采用多種方式，通過多種渠道發(fā)布了招標公告，并相應延長了招標期限。”
第三步：推陳出新 兼顧政策功能
“2008年下半年，國采中心接受國管局財務司委托對北京地區(qū)出差和會議定點場所組織了公開招標，確定了2009～2010年會議和出差定點飯店共190家。后來還進行了補充招標，入圍定點采購的賓館、飯店進一步擴大。”國采中心會議定點項目負責人介紹說，“這基于兩方面考慮：一方面，在數(shù)據(jù)分析中我們發(fā)現(xiàn)，年中和年末是各單位會議高峰期，這些會議定點賓館在高峰月份是難以滿足需求；另一方面，2008年伴隨奧運會的召開，北京地區(qū)賓館飯店的數(shù)量劇增，在后奧運時代擴大會議定點范圍也是基于目前賓館飯店數(shù)量激增的現(xiàn)狀和考慮到解決這些為奧運做出過貢獻的賓館飯店的生存問題。”
據(jù)了解，在2009～2010年的會議采購招標中，國采中心在操作上也有較大創(chuàng)新。經(jīng)過前期的調研，會議定點采購采用綜合限額報價法，將先前住宿、餐飲、會議等費用分開報價的做法改為各投標供應商將住宿、餐飲、會議等費用綜合在一起進行報價。“這樣報價的最大好處是，在投標供應商之間建立起一個基本的比較標準。”國采中心會議定點項目負責人說。與此同時，為了提高供應商投標的成功率，減少因為報價計算錯誤導致的無效投標，國采中心還開發(fā)了網(wǎng)上投標報價系統(tǒng)，便于投標供應商網(wǎng)上投標，盡最大可能減少因人為錯誤導致的無效投標。
短評：
優(yōu)勢明顯 仍有發(fā)展空間
“會議定點招標所確定的價格遠遠低于同期市場價格，這在節(jié)約財政資金方面的成績非常突出。”國采中心會議定點項目負責人說。
說到會議定點采購給中央黨政機關、行政事業(yè)單位帶來的便利，許多中央單位會議負責人和定點供應商有一肚子話要說。國家信訪局機關服務中心副主任齊蒙認為，會議定點采購制度為采購人把了一道初選關，有利于采購人方便快捷地找到適合的會議場所，而且這些定點飯店的服務質量讓人放心。中央國家機關會議定點供應商之一的北京郁金香酒店的魯經(jīng)理告訴記者，該酒店每年的會議定點服務銷售份額占到全部銷售份額的10%左右，而且提供定點服務能促進酒店自身在各方面的發(fā)展與改善。
會議定點帶來的好處是隨處可見的。國務院機關事務管理局資產(chǎn)司在２００９年11月18日組織的國有資產(chǎn)管理司局級領導座談會能在較短的時間內籌劃、部署并圓滿完成，相關負責人表示，會議定點采購功不可沒。國家知識產(chǎn)權局在２００９年11月12日～13日組織的政府采購政策與評審技巧培訓班，僅派了一人做會務聯(lián)系與接洽工作。相關會議組織者表示，是會議定點采購工作為其提供了方便，讓繁瑣的培訓組織工作變得簡單明了。
那么，這是不是說明會議定點已經(jīng)發(fā)展得十分完善了？采訪中，對于會議定點未來的發(fā)展，許多人士表示，會議定點制度本身還存在問題，未來仍有很大的發(fā)展空間。有關人士表示，目前飯店的招標和后期的監(jiān)督管理存在脫節(jié)。定點飯店招標完成后，管理部門如何進一步加強對飯店的監(jiān)督管理，防止不按照協(xié)議價格接待等履約不力的行為，飯店如何甄別假冒公務員享受優(yōu)惠的行為，以及如何防止機關人員因私享受優(yōu)惠等侵害飯店正當利益的行為，這些問題都有賴于完善的后期監(jiān)管機制的建立。這是今后一段時期會議定點工作需要進一步解決的問題。