為保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)再出投資新政。
“凡是地方出資或者自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，下放到盟市投資主管部門負(fù)責(zé)審批和核準(zhǔn)；凡是國(guó)家法律沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)，都要平等對(duì)待積極爭(zhēng)取。”
在剛剛閉幕的內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年“兩會(huì)”上，自治區(qū)主席巴特爾對(duì)外宣布上述投資政策。
“2010年將繼續(xù)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，拓展融資渠道，全年力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資8700億元。”巴特爾說(shuō)。
能源大省“投資依賴癥”
投資“馬車”正拉著內(nèi)蒙古連續(xù)8年跑在全國(guó)前列。2009年內(nèi)蒙古全年完成50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資7381億元，增長(zhǎng)33.8%。同期，GDP增長(zhǎng)17%，位列全國(guó)第一。
強(qiáng)大的投資拉動(dòng)效應(yīng)既讓內(nèi)蒙古享受經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的快感，也讓內(nèi)蒙古面臨日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)蒙古人大常委會(huì)副主任羅嘯天說(shuō)：“投資仍然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量雖有較大增長(zhǎng)，但居民的消費(fèi)水平和收入水平卻沒(méi)有隨之同步走高，甚至低于全國(guó)平均水平。”
截至去年12月末，內(nèi)蒙古居民存款余額為3913.6億元，增加702.8億元，增長(zhǎng)33.7%。“儲(chǔ)蓄量的增加，一個(gè)直接原因就是居民消費(fèi)能力不足。”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員包思勤說(shuō)。
而出口這駕馬車更不能成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。2009年內(nèi)蒙古全年完成進(jìn)出口總額67.6億美元，下降24.1%，其中，出口23.2億美元，下降35.3%。
“投資是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式，長(zhǎng)期內(nèi)難以改變。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能一蹴而就，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)也需要較長(zhǎng)時(shí)日。因而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不能否定。”包思勤說(shuō)，“2008年投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為72%，預(yù)計(jì)今年仍將保持在72%以上的比例。”
自2002年至今，內(nèi)蒙古的投資貢獻(xiàn)率一直維持在70%以上的比例。
不過(guò)，位于內(nèi)蒙古中部的錫林郭勒盟政府工作人員告訴記者，以錫林郭勒出口幾乎為零、人口100萬(wàn)的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段只有依靠投資這個(gè)杠桿，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年投資8700億
在2010年8700億元的投資規(guī)模面前，即便有新的投資政策，天量的資金如何保證仍是內(nèi)蒙古必須思索的問(wèn)題。
自治區(qū)主席巴特爾說(shuō)：“我們一方面積極爭(zhēng)取中央投資，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資積極性，另一方面加大金融支持力度，積極擴(kuò)大招商引資的力度。”
盡管政府如此承諾，但最終能夠落實(shí)多少資金仍有疑問(wèn)。
錫林郭勒盟太仆寺旗旗長(zhǎng)南中玉告訴記者，在他所轄地區(qū)有大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但是由于配套資金不能到位，項(xiàng)目遲遲不能上馬。如何落實(shí)資金成為南中玉心頭大石。他建議，“政府出面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加銀行貸款的期限和規(guī)模。”
但是，在適度寬松的信貸政策下，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，存貸比已經(jīng)接近75%的“警戒線”。內(nèi)蒙古發(fā)改委提供的資料顯示，截至去年12月末內(nèi)蒙古全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額8373.7億元，比年初增加2056.1億元，比上年增長(zhǎng)32.1%；各項(xiàng)貸款余額為6292.5億元，增加702.8億元，增長(zhǎng)39%。
通過(guò)上述數(shù)字可以計(jì)算出，內(nèi)蒙古地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸比已經(jīng)超過(guò)了75%。在適度寬松的貨幣政策之下，金融機(jī)構(gòu)貸款投放力度加大，全年新增貸款是上年的2倍。內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)的安全性不容忽視。
包思勤介紹，國(guó)債、中央新增投資、專項(xiàng)資金仍是內(nèi)蒙古的主要資金來(lái)源渠道。今后內(nèi)蒙古將繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，增加信貸投放，優(yōu)化金融環(huán)境；大力發(fā)展資本市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等途徑，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模；大招商引資的力度，全年力爭(zhēng)引進(jìn)外資2500億元。