新年伊始，壯鄉(xiāng)同時(shí)迎來“降稅”與“保稅”時(shí)代：廣西欽州保稅港區(qū)一期和南寧保稅物流中心通過國(guó)家驗(yàn)收后，即將封關(guān)運(yùn)作。今年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，中國(guó)與東盟90%以上的商品實(shí)行零關(guān)稅。

    于是，一個(gè)問題無法回避：在中國(guó)—東盟大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅后，廣西欽州保稅港區(qū)和南寧保稅物流中心面臨的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

    有利于第三國(guó)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

    “中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成，讓廣西外向型經(jīng)濟(jì)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。這不僅為欽州保稅港區(qū)發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)作用拓展了新的空間，也為中國(guó)—東盟以外的第三方國(guó)家參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席兼廣西欽州保稅港區(qū)工委書記、管委會(huì)主任陳武說，自貿(mào)區(qū)建成后，關(guān)稅的大幅減讓和貿(mào)易壁壘的逐步消除，將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，欽州保稅港區(qū)的貿(mào)易樞紐地位將日益顯現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)際合作的平臺(tái)作用將逐步發(fā)揮。

    “自貿(mào)區(qū)建成后，僅就保稅港區(qū)面向自貿(mào)區(qū)區(qū)域國(guó)家國(guó)際保稅中轉(zhuǎn)功能來講，是削弱了。但目前，欽州保稅港區(qū)為東盟國(guó)家保稅中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)很少，不存在對(duì)存量的沖擊；自貿(mào)區(qū)建成所帶來的機(jī)遇是多方面的，欽州保稅港區(qū)對(duì)東盟及東盟以外國(guó)家還有更多的功能和作用。”廣西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王乃學(xué)說，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，趨利避害，就可借助自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇拓展更大的發(fā)展空間，促進(jìn)保稅港區(qū)和保稅物流中心的發(fā)展。

    他分析說，中國(guó)—東盟的零關(guān)稅政策，針對(duì)的是中國(guó)和東盟的商品。而中國(guó)與東盟之外的其他國(guó)家，不管是與中國(guó)還是與東盟開展商品貿(mào)易，其關(guān)稅都不是零。這些國(guó)家的商品到了欽州保稅港區(qū)后，可以保稅；如果在保稅港區(qū)加工或組裝增值40%后，按照自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，就可獲得原產(chǎn)地證書，就能享受零關(guān)稅，這有利于第三國(guó)利用這一政策來開拓中國(guó)和東盟的市場(chǎng)。

    當(dāng)前，國(guó)際物流已由傳統(tǒng)的貨物配送向第三方、第四方物流方向發(fā)展。而實(shí)行自由港國(guó)際慣例政策的保稅港區(qū)正是全球物流網(wǎng)絡(luò)中的樞紐集點(diǎn)，也是國(guó)際物流的集散平臺(tái)。因此，王乃學(xué)認(rèn)為，通過發(fā)揮保稅港區(qū)的功能，建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)，發(fā)展綜合型港口物流服務(wù)，建設(shè)綜合物流基地，有利于帶動(dòng)加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展，有利于建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心。

    欽州市委書記湯世保認(rèn)為，國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)是國(guó)際物流的“高速公路”。保稅港區(qū)具備構(gòu)建國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這是保稅港區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的重要支撐。自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作及其他經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)—東盟的貿(mào)易將更多以欽州為中轉(zhuǎn)和連接基地，欽州保稅港區(qū)有望發(fā)展成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。

    欽州市長(zhǎng)張曉欽說，“降稅”和“保稅”都帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)。目前，進(jìn)出東盟的貨物中只有少量通過欽州港中轉(zhuǎn)。自貿(mào)區(qū)建成后，貿(mào)易增量將加大，物流在量增的同時(shí)，也會(huì)選擇既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)又有制度優(yōu)勢(shì)的通道，這樣，更有利于促進(jìn)欽州保稅港區(qū)的發(fā)展。

    自貿(mào)區(qū)的建成，還有利于拓展港口的腹地。王乃學(xué)舉例說，如海外貨物到越南的河內(nèi)、諒山，從哪個(gè)港到貨更合適？過去，越南的貨物一定走越南港口。自貿(mào)區(qū)建成后，只要我們效率高、成本低，就會(huì)得到更多東盟企業(yè)的青睞。這樣，越南部分地區(qū)就有可能變成廣西港口的腹地。過去欽州不是門戶通道，現(xiàn)在反倒可能是了。    

    搭建中國(guó)—東盟合作新平臺(tái)

    “中國(guó)與東盟的大部分商品雖然實(shí)行零關(guān)稅，但各國(guó)仍保留10%的產(chǎn)品作為受保護(hù)的敏感產(chǎn)品。這些敏感產(chǎn)品在‘保護(hù)期’內(nèi)，進(jìn)入欽州保稅港區(qū)就可實(shí)行保稅，這有利于促進(jìn)中國(guó)—東盟合作。”王乃學(xué)特別指出，在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物交易還免增值稅和消費(fèi)稅；境外進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備、物資，既不征關(guān)稅，也不征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，這就為中國(guó)—東盟合作搭建了新平臺(tái)。

    “自貿(mào)區(qū)的建成，為中國(guó)與東盟的貿(mào)易提供了極大便利，但不等于自貿(mào)區(qū)建成了，貿(mào)易就會(huì)自然增長(zhǎng)。”欽州保稅港區(qū)副主任羅賢新看到了問題的深層，“因此，我們要發(fā)揮好這一平臺(tái)作用，認(rèn)真做好服務(wù)。”

    欽州保稅港區(qū)為西南、中南、華南的產(chǎn)品向世界出口提供了便捷、低成本的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的直接功能是：一是拆拼箱，二是即時(shí)退稅。按照港口管理規(guī)定，集裝箱貨物到港口必須原箱進(jìn)出，只有到保稅港等具有保稅物流功能的地方才能拆拼。那么，一個(gè)工廠生產(chǎn)的一個(gè)集裝箱的貨物要運(yùn)往多個(gè)國(guó)家時(shí)怎么辦？王乃學(xué)說，過去北方的貨物一般就去韓國(guó)的釜山，南方的貨物一般就去香港。到這類自由港拆箱，與其他目的地貨物集拼，運(yùn)往目的地。欽州保稅港區(qū)運(yùn)行后，就發(fā)揮了拆拼和集散的作用。中國(guó)和東盟的出口貨物可在這里“一票到底”，不必再找中轉(zhuǎn)點(diǎn)，將降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。

    “即時(shí)退稅的作用就更明顯了。”王乃學(xué)繼續(xù)分析說，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，貨物只有離境才算出口，才能退稅。比如云南一個(gè)電子零部件廠產(chǎn)品賣給貴州的電器廠組裝成品出口，云南零部件企業(yè)交的增值稅要等到貴州成品出境才能得到退稅，有的要等上一年。因此，企業(yè)不得不去做“香港一日游”，即云南企業(yè)把零部件運(yùn)到香港辦出口、退稅，貴州企業(yè)再進(jìn)口回來，浪費(fèi)大量時(shí)間和財(cái)力。現(xiàn)在，到欽州保稅港區(qū)的距離更近，不用到香港就可辦理出口退稅。如果云南、貴州、廣西三地的海關(guān)和出口企業(yè)有良好互信，只需貨單在欽州保稅港區(qū)“一日游”就可以了。

    目前，廣西海陸空并舉打造立體交通網(wǎng)，連接?xùn)|盟和我國(guó)的西南、中南、華南地區(qū)，完善北部灣物流保稅體系。欽州保稅港區(qū)管委會(huì)副主任黃志勇說，“我國(guó)這些地區(qū)出口的貨物通過集裝箱先運(yùn)到欽州保稅港區(qū)，再進(jìn)行拆拼，變主送為搭送，運(yùn)輸成本將大幅降低。”

    有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    “廣西欽州保稅港區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同意頒發(fā)合格證書。”2009年12月23日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組實(shí)地檢驗(yàn)了廣西欽州保稅港區(qū)的主卡口、圍網(wǎng)及巡邏道、電子信息平臺(tái)、監(jiān)控及報(bào)警系統(tǒng)、查驗(yàn)區(qū)、10噸級(jí)多用途碼頭等設(shè)施，最后宣布通過驗(yàn)收。

    “當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在加快，但經(jīng)濟(jì)全球化卻步履維艱。在這種情況下，設(shè)立保稅港區(qū)，有利于促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”南寧海關(guān)關(guān)長(zhǎng)楊建充滿信心地說，保稅港區(qū)是我國(guó)目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，不會(huì)出現(xiàn)像德國(guó)漢堡保稅港區(qū)要關(guān)閉的情況。

    保稅港區(qū)政策的特殊性體現(xiàn)在“境內(nèi)關(guān)外”：運(yùn)入保稅港區(qū)的貨物，被認(rèn)為在我國(guó)海關(guān)關(guān)境以外。通俗地說，進(jìn)了欽州保稅港區(qū)圍網(wǎng)之內(nèi)，就同到了外國(guó)一樣，可執(zhí)行世界通行的、符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易政策，可在里面進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易、展示、采購(gòu)等活動(dòng)。

    “這就要求我們?cè)诟愫?0平方公里保稅港區(qū)國(guó)際化的同時(shí)，還要推動(dòng)欽州乃至整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際化。”欽州市委書記湯世保說，我們要把保稅港區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的全球意識(shí)帶到圍網(wǎng)之外，進(jìn)一步促進(jìn)欽州開放發(fā)展。

    單純從稅收、土地開發(fā)等方面看，欽州保稅港區(qū)對(duì)地方發(fā)展的直接拉動(dòng)是有限的，它的更大意義體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。保稅港區(qū)通過物流、產(chǎn)業(yè)等集聚，對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力輻射。因此，湯世保強(qiáng)調(diào)，要放大這種作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的港口、工業(yè)、城市等發(fā)展。

    欽州保稅港區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已成功引進(jìn)了投資200億元的中石油大型石化物流項(xiàng)目。中國(guó)郵政物流、中外運(yùn)九凌儲(chǔ)運(yùn)物流等一批項(xiàng)目正在洽談，即將落戶。

    張曉欽則認(rèn)為，欽州保稅港區(qū)是西南、中南地區(qū)走向世界的重要節(jié)點(diǎn)，要把出海大通道建設(shè)與發(fā)展國(guó)際集裝箱班輪航線、國(guó)際港航物流鏈結(jié)合起來，以欽州保稅港區(qū)為龍頭，將海港與南寧的“無水港”有機(jī)銜接。同時(shí)，加快建設(shè)欽州保稅港區(qū)外10平方公里的綜合物流加工區(qū)，使保稅物流與非保稅物流相得益彰，為將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)—東盟合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心發(fā)揮新的更大作用。