山西煤炭重組模式意義重大
2010-1-7 22:01:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
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目前山西省煤礦企業兼并重組工作健康推進,取得了重大階段性成果。重組的一系列舉措帶來了煤炭產業集中度的進一步提高,為山西的可持續發展和自主創新增加了活力和動力。
國家發改委發布消息稱,山西煤炭行業的兼并重組取得重大突破。目前,重組整合煤礦正式協議簽訂率達到了98%,兼并重組主體到位率達到了94%,采礦許可證變更也已超過80%,余下的100余采礦許可證變更也可在春節前后完成。發改委有關負責人還透露,煤炭行業的兼并重組,即將在全國范圍內推行。
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山西煤礦重組成果顯著
國家能源局副局長吳吟表示,山西煤炭問題根本上是一個結構問題,推動煤炭企業兼并重組有利于提高煤炭產業集中度。而煤炭產業集中度每提高一個百分點,死亡率就下降0.58個百分點。數據表明,2009年煤炭事故死亡人數為2700人左右,比2005年的5938人下降了55%,同比下降16%。未來不僅要在山西,而且要在全國加快推進煤炭業的兼并重組。
在談及目前兼并重組的推進情況時,山西省副省長陳川平說,山西全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%,兼并重組主體到位率達到94%;礦井數量由2600多座壓減到1053座,年產30萬噸以下的小煤礦將全部淘汰。他特別指出,具有“決定性意義”的采礦許可證變更已超過80%。而在輿論普遍關注的“國進民退”問題上,陳川平用數據作了回應,山西形成了股份制為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。其中,國有企業辦礦占20%,民營企業辦礦占30%,股份制企業辦礦占50%。山西境內的煤炭企業主體已由2200多家減少到130家,并形成了四個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團、三個年生產能力5000萬噸級的大型煤炭集團。山西煤炭工業廳廳長王守禎說,山西煤炭企業整合中充分發揮了市場機制的作用,企業有充分的自主權,可以選擇入股,也可以退出。
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一次妥善處理復雜利益關系的范例
央視評論員楊禹表示,山西的煤炭業經過這么多年的發展過程當中,積累了很多,應該說是相當復雜的各種各樣的利益關系。從目前的階段性結果看,應該是一次能夠相對比較好的妥善處理了各個方面,復雜利益關系的一次范例,值得我們其他各個方面的改革者來品味和學習。
在山西的煤炭業,其實這樣一場改革,牽涉到了很多人,有被整合的煤礦,有整合的主體,有當地的群眾,還有各級當地的政府,那么在這個過程當中,我們看到山西過去一年的經驗,他把這些被兼并重組企業的資產怎么處理?開采權的作價怎么來進行科學的合理作價?這些關鍵的環節應該說都工作做得很細,各個方面的利益都正面的去面對它,這些利益當中也許有交織、也許有矛盾,但是大家能夠統一在一些共識之下,什么能夠統一共識?第一遵守社會主義法制,第二遵守社會主義的市場經濟規律的要求,第三遵循全國煤炭業健康發展的統一的要求。
在這個過程當中,雖然最終的結果對四方,不見得大家都能夠百分之百的滿意,但是大家在所有的利益鏈條當中,共同找到了大家利益之間的最大公約數,這個公約數就是符合山西發展的需要,也符合全國發展的需要。
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重組是“國進民退”還是“順應經濟發展”
自從山西煤礦大規模兼并重組以來,各界爭論不休,“煤老板”們就“國進民退”展開了激烈的辯論。甚至浙商召開民營企業高峰論壇,甚至集體向國務院請愿質疑“山西模式”合法性。
對于山西煤礦整合重組,2009年12月6日,國資委研究中心主任李保民首次作出正面回應,他表示:“不管是國進民退,還是國退民進,都是片面的說法,實際上國企在不同領域有進有退。”
一名國資委有關司局負責人表示,“國有資本壯大,根本目的并不是擠壓民營資本,而是順應國家經濟結構調整的總體戰略。因此,在部分行業加大投資,同時在另外一部分行業逐漸退出。”
但也有業內人士認為,目前眾所關注的山西推行的兼并重組模式仍需時間觀察,不應草率全國推廣。另一方面,受經濟回升和氣溫提前下降等影響,秦皇島港煤價一直在上漲,造成部分地區電煤緊張,考慮到供電安全問題,當下在全國范圍內加快推進煤炭行業兼并重組一事,也需謹慎考慮。
NBD
“煤炭模式”難在鋼鐵業開花
在政策的強力推動下,2010年中國鋼鐵行業或將迎來拐點性的一年,而2009年煤炭行業的強力重組,無疑給了鋼企若干參照。
即便是像“煤炭式重組”一樣出臺強硬政策,鋼鐵行業的并購仍然會困難重重。“‘山西模式’能在部分省區推廣,是因為煤炭行業的區域集中度很高,政府的政策能夠明令禁止。”發改委某研究員表示,鋼鐵行業的區域集中度明顯不及煤炭,實行跨省重組的難度相當大。“2010年的主導重組仍舊是‘省內重組’,未來需要更多的跨區域重組。”
根據新的《鋼鐵產業發展政策》,到2015年,全國形成1~2個規模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團,形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團。“僅靠‘省內重組’是不夠的,跨區域整合是必經之路。”中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示,從跨區域整合所遇到的阻力來講,即便有政策的強有力支持,這條路注定不會一帆風順。
華夏時報
不盲從“山西模式”
相關部委下發進一步加快推進煤炭行業兼并重組的相關文件,并試圖將“山西模式”在全國范圍內推廣。然而,被效仿的“山西模式”在全國范圍內未必普遍適用,不僅各省份有自己的特殊情況,而且“山西只是做了個探索”,目前引發的爭議也不少。
對于如何看待和吸取山西經驗,國務院發展研究中心專家表示,就像當年“學大寨”那樣,要學而不模仿,結合本地區的情況進行合理利用,否則就不會出現效益。
陜西省與山西比鄰而居,雖然也赴山西考察,但相關部門最終還是決定不效仿山西的做法。即使做法與山西相似的內蒙古,對于學習“山西模式”也有自己的看法。
內蒙古自治區煤炭工業局綜合處處長王曉波明確說:“各省份有各省份不同的情況,政策也不同,不存在誰學誰的問題。”
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任錢平凡表示,山西只是做了個探索,其他省份要結合本地區的情況進行合理利用。他表示,山西在用簡單的方法解決一個很復雜的問題,這樣行不通,其他省份效仿山西的做法,會影響政策的連續性,對整個產業都會產生破壞作用。