今年是全面完成“十一五”目標任務的最后一年，也是做好“十二五”規劃編制的關鍵一年。因此，2010年全國交通運輸工作會議，是一次承前啟后、繼往開來的盛會。

 

2009年交通運輸工作十大成績

        應對國際金融危機成效顯著

全年全社會公路水路民航固定資產投資完成1.13萬億元，據測算，拉動GDP增長約0.5%，消耗鋼材超過1300萬噸、瀝青約2000萬噸，創造就業崗位約1200萬個。新增公路通車里程9.8萬公里，其中高速公路4719公里；新增萬噸級以上深水泊位96個；改善內河航道里程1192公里。

組織啟動了“十二五”規劃編制工作。加快國家公路運輸樞紐總體規劃的審查；加快推進長江干線航道治理，京杭運河、西江航運干線和長江、珠江三角洲高等級航道建設項目前期工作；啟動長江口深水航道向上延伸項目前期研究工作；完成了港珠澳大橋工可審查。

 

       服務保障能力邁上新臺階

確保旅客、重點物資和城鄉居民生活用品的運輸，有效組織鐵礦石疏港和電力“迎峰度夏”、冬儲煤運輸，強化內河枯水期通航保障和三峽工程175米試驗性蓄水期間船閘通航管理。圓滿完成了60周年國慶慶典活動交通運輸保障任務。在支援臺灣“莫拉克”特大水災搶運救災物資和防控甲型H1N1流感中積極作為。

全年公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量完成210億噸、36384億噸公里、278億人、13450億人公里，同比增長9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量完成31.4億噸、57440億噸公里、2.22億人、69億人公里，同比增長3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。規模以上港口完成貨物吞吐量69.1億噸，同比增長8.2%。兩岸直航一年來完成客運量140萬人、貨運量5780萬噸、集裝箱140萬TEU，同比增長40%、2%、11%。
農村交通運輸發展持續推進

全年新改建農村公路38萬公里，北京、天津、上海、江蘇、浙江、遼寧、山西、安徽八省市提前完成“十一五”農村公路建設目標。繼續推進農村公路管理養護體制改革，廣東、貴州、寧夏等省區已建立了協調監管考核機制。大力發展農村客運，積極探索建立農村客運財政補貼制度。國家和區域性鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，全年減免通行費超過100億元。

 

       成品油價稅費改革穩步有序

按照國務院的統一部署，到2009年年底有13個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷站點1430個，占全國同類站點的74%。部會同財政部印發了《取消政府還貸二級公路收費中央補助資金管理辦法》。制定了中央燃油稅增量資金分配辦法和城鄉道路客運、島際和農村水路客運成品油價格補助專項資金管理辦法。完成了相關法規規章的修訂工作。

 

       交通運輸市場監管得到強化

建立了覆蓋全國100個重點城市道路旅客運輸的動態監測機制。頒布了《汽車運價規則》和《道路運輸價格管理規定》。全國干線公路貨車超限率下降到6%左右。

制定了公路施工企業信用評價規則、公路水運工程監理和試驗檢測信用評價辦法，發布實施9項水運工程強制性標準。

推進水運運力調控和結構調整，強制淘汰超齡船舶，鼓勵老舊運輸船舶提前淘汰。開展水路內貿集裝箱超載集中治理。建立渤海灣客滾運輸和國際集裝箱班輪的運價備案制度。延長了中資方便旗船特案免稅政策。制定了進一步促進兩岸海上直航12項政策措施，首次開通大陸至臺灣本島客滾班輪運輸。

向國務院報送了《關于規范發展出租汽車行業的若干意見》，與公安部聯合開展專項治理活動，查處各類“黑車”24.8萬輛。

交通運輸安全形勢保持平穩

繼續開展交通運輸“安全生產年”活動。對查出各類事故隱患的整改率達到94.9%。修訂完善了《水路交通突發事件應急預案》，并印發《國家海上搜救應急預案》。與衛生部、民政部、工信部、農業部、氣象局等部門建立了海上搜救聯動機制。協助我國海軍護航艦隊做好亞丁灣索馬里海域的商船護航工作。加強水運反恐和治安防控體系建設，維護港航治安局勢。啟動上海世博會公路運輸安全保障措施與東海水域安全保障工作機制。全年運輸船舶交通事故、死亡和失蹤、沉船、直接經濟損失四項指標同比上升4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，組織協調搜救1964次，成功救助遇險人員18397人，救助成功率96.2%。成功防抗12次影響我國沿海海域的臺風。

加強公路交通應急保障能力建設。修訂了《公路交通重大突發事件應急預案》，初步建成國家公路網管理與應急處置中心并投入運行。組織建設危險品運輸和長途客車的GPS聯網聯控系統。部安排安保工程完成投資24.8億元，整治隱患路段2.6萬公里，危橋改造完成投資46.9億元，改造危橋2407座。3人以上較大事故件數下降。

 

       法制建設和對外交流合作取得進展

新修訂的《郵政法》已于去年10月1日施行，《防治船舶污染海洋環境管理條例》將于今年3月1日起施行。《城市公共交通條例》、《潛水條例》、《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定》的送審稿已報國務院。配合國務院法制辦開展了《公路保護條例》、《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》的審核修改工作。頒布規章15件。修改完善了《加強交通運輸法制工作的若干意見》，組織開展了交通運輸執法人員執法證件管理信息系統試點工作。

舉辦了上合組織交通部長第四次會議、首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇、中美交通論壇第二次會議、亞太經合組織港口服務網絡第一屆亞太港口發展大會、國際拆船公約外交大會。啟動了實施中國－東盟交通合作發展戰略規劃的有關工作。參加和承辦了中俄運輸合作分委會第13次會議、中哈交通合作委員會第5次會議，中蒙汽車運輸協定及其議定書完成談判草簽工作。與歐盟、加拿大簽署了海運協定修改議定書，與美國、俄羅斯、英國、日本、南非等國簽署了15個交通合作諒解備忘錄。我國再次當選國際海事組織A類理事國。報請國務院批準了我國加入《有毒有害物質污染事故防備、反應與合作議定書》。成功舉辦了中國2009世界集郵展覽。

科技創新取得一批新成果

完成了“國家高速公路聯網不停車收費和服務系統”等一批國家級科技項目的攻關任務。“多年凍土青藏公路建設和養護技術”獲得國家科學技術進步一等獎。“十一五”交通行業重點實驗室建設任務基本完成。出臺了《道路交通標志和標線》國家標準。

       節能減排工作進一步加強

頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，實施了營運車輛燃料消耗量市場準入制度。公布了“十一五”期第二批全國重點推廣營運車船節能產品（技術）目錄，推出第三批行業節能減排示范項目。組織開展港口節能減排聯合技術攻關。研究制定營運船舶燃料消耗和二氧化碳排放相關標準。

 

       黨建和行業文明建設不斷深化

進一步加強指導機關和部屬單位黨建工作。推進學習實踐科學發展觀活動整改措施的落實。扎實抓好老干部工作。組織開展工程建設領域突出問題專項治理，制定了《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》和《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》。

繼續深化“學樹創”行業文明創建活動。組織開展了新中國成立60周年交通運輸發展成就系列宣傳活動、“航海日”活動、學習楊慶文同志先進事跡活動等。

 

應對金融危機的經驗總結

一要增強信心，堅決貫徹落實中央的決策部署

二要同心協力，發揮中央、地方、企業等方面的積極性

三要抓住機遇，緊緊把握交通運輸工作的主動權

四要深化改革，以推進體制機制創新增強發展的動力和活力

五要遠近兼顧，把應對危機與調整結構、轉變發展方式結合起來

六要心系群眾，認真解決涉及民生的交通運輸問題

2010年交通運輸工作十大重點

       繼續抓好公路的建設養護管理

——投資重點用于項目續建和收尾工作

積極落實擴大內需、促進經濟發展一攬子計劃和政策措施，按照中央提出的投資重點用于項目續建和收尾的要求，組織實施好國家高速公路網規劃的項目建設，重點推進“斷頭路”建設。全面完成西部開發8條省際通道，確保年內建成通車。完成地震災區基礎設施恢復重建任務。加強國家公路運輸樞紐建設，完成 60%樞紐城市國家公路運輸樞紐總體規劃的審查工作。完成國家高速公路命名和編號實施工作。

積極落實中央提出的加大對民生領域和社會事業支持力度的要求，全面完成“十一五”農村公路建設目標。

繼續實施國省干線公路改造升級、公路安保、危橋整治改造、災害防治等工程。加強公路養護管理，組織開展全國干線公路養護管理檢查。

深化工程質量監管，繼續開展混凝土質量通病治理，推進總監負責制和第三方試驗檢測試點工作。

 

       加快推進內河航運發展

——理清思路、完善措施，推進體制機制創新，建立健全協調機制

一是編制完成“十二五”內河航運發展規劃，制定《全國內河航道養護發展綱要（2011~2020年）》，抓好《“十一五”期長江黃金水道總體推進方案》和《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》的落實。

二是配合國家發展改革委制定加快內河航運發展的意見，報請國務院批準。各地結合實際抓緊研究制定抓好落實的相關措施。加強與有關部門溝通配合，加快推動《航道法》立法進程。

三是做好重點建設項目前期工作和項目儲備，重點是長江、西江、京杭運河等干線和主要支流的航道整治。加快推進長江上游宜賓至水富三級航道建設 前期工作；中游實施荊江等重點河段的航道整治；下游重點整治一批礙航淺灘，完成長江口深水航道治理三期工程。加快西江航運干線擴能建設，推進老口、魚梁航電樞紐和長洲水利樞紐三線、四線船閘建設。啟動江南運河三級航道建設工程。進一步推進嘉陵江、湘江、漢江、贛江、右江、松花江等河流航電樞紐建設。加強內河航道養護。規劃建設內河港口物流園區及集疏運通道，統籌老港區改造、功能調整和集裝箱、大宗散貨等專業化泊位建設。

四是支持武漢、重慶航運中心建設。積極推進內河集裝箱、大宗散貨等專業化運輸。重點推進長江干線船型標準化，分步實施京杭運河、珠江、黑龍江干線及其主要支流船型標準化，啟動西江航運干線等重要河流的船型標準化工作。
五是調動中央地方社會各方面積極性，建立多渠道、多元化投融資體制機制。

六是加強內河航運重點領域科技研發應用的力度，提高信息化水平和管理水平。

 

       繼續強化運輸保障

——完善政策措施，提高服務水平，保障平穩較快發展

組織協調重要物資運輸、重要時段旅客運輸，做好煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和搶險救災物資、農副產品、城鄉居民生活必需品的運輸。落實公交優先戰略，規劃建設城際、城市、城鄉、 鎮村四級客運網絡，研究推進建立扶持農村客運發展的公共財政獎勵制度，引導農村客運線路公交化改造，加快公交客車向農村延伸，不斷提高城市公交的出行比重。進一步完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和網絡建設，實施整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛在全國免收通行費政策。在10個省區市開展道路貨物甩掛與網絡化運輸試點，探索區域運輸便利化體制機制。加強貨運樞紐站場建設和綜合性物流園區集疏運體系配套建設，制定物流相關技術標準，提高貨運的標準化、組織化水平。積極開展綜合客運樞紐布局規劃試點工作。

推進上海國際航運中心建設，落實啟運港出口退稅、船舶交易信息平臺建設、國際航運發展綜合試驗區等政策和措施。建設長三角與長江干線港口、航運的信息交換系統示范工程，改造三峽庫區船舶安全與防污染設施，做好航道和樞紐的保通保暢工作。完善引航、理貨行業管理政策。積極爭取出臺保障國家戰略物資 運輸的政策措施。

修訂完善統計指標體系，爭取將能源消耗和城市客運納入統計體系。

        

       切實加強運輸市場監管

——完善監管措施，推進統一開放、競爭有序的運輸市場建設

加快形成企業自律、社會監督、行業考核、信息公開的道路運輸市場誠信管理體系和市場退出機制；加強源頭管理和動態監管，對違法營運車輛和從業人員實行告誡制和“黑名單”制。完善促進出租汽車行業規范發展的相關政策和措施。加大普通公路和橋梁的車輛超限超載治理力度，繼續加強檢測站點建設和信息化建設，強化源頭監管，推廣派駐和巡查管理模式，探索建立治超工作責任倒查制。

繼續深入開展水運管理規范年活動，加強對國際班輪和無船承運業務的監管和船舶交易市場管理，嚴格執行中日、中韓等航線營運船舶市場準入標準；調整完善港口價格機制，制止惡性殺價競爭；進一步做好兩岸海上直航管理。

加快建立以道路水路危險貨物運輸從業人員、長途客運汽車駕駛員和出租車駕駛員為重點的行業職業資格制度。

 

       堅持深化改革和依法行政

——加快工作進度，同時配合執法工作推進

按照《關于實施成品油價格和稅費改革人員安置工作指導意見》的要求，進一步加快工作進度，確保上半年基本完成事業編制人員安置工作，力爭年底前部分省市基本完成人員安置任務。研究制定普通公路發展的融資政策。深化水監體制改革，推進長江干線四川、云南段水上安全監督管理體制改革。

配合做好《海上交通安全法》、《公路保護條例》、《城市公共交通條例》、《收費公路條例》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定》等法律法規的修制訂工作。完善專家輔助決策機制和立法后評估制度。進一步完善執法人員管理制度和執法工作考評機制，加強行政執法隊伍建設和基層執法單位規范化、標準化建設。組織開展文明執法創建活動，加強執法培訓和監督檢查，推進執法模式改革試點。做好行政復議和復議應訴工作。

 

       健全安全監管和應急保障體系

——加強基層、基礎工作，深化主體責任和監管責任的落實

繼續開展水上橋梁防碰撞、公路危橋等安全風險隱患的排查與治理活動，組織開展安全檢查和安全生產績效評估。開展“平安工地”建設活動，提高工程建設安全監管水平。

做好重點時段、重點船舶、重點區域和重點環節的水上安全監管。推進巡航搜救一體化，建立完善搜救工作協調機制、預測預警機制、搜救區域聯動機制，擴大海上搜救志愿者覆蓋面。完善《水路交通突發事件應急預案》配套體系，開展風險源調查評估。

細化落實武警交通部隊納入國家應急救援力量的相關工作。組建專兼結合的公路搶通隊伍和平戰結合的道路運輸保障車隊。加強重要干線公路運行監測網絡建設。抓緊建設區域交通運輸應急救援中心，做好應急物資儲備工作，組織開展公路交通應急演練。進一步推動道路交通動態監管工作，完成長途客車和危險品運輸車輛GPS聯網聯控系統建設。制定《道路客運安全管理規定》。抓好國家道路安全科技行動計劃。實施公路橋梁 隧道工程安全風險評估制度，嚴格新建橋梁安全審核程序。繼續做好甲型H1N1流感等重大疫情防控。

制定港口安全管理評審制度，做好港口國際物流供應鏈保安試點工作。落實內河集裝箱運輸系固規范和安全管理措施，加強三峽庫區載貨汽車滾裝運輸安全管理。推進沿海港口和長江、黑龍江治安防控體系建設，完善港區和水上治安防控網絡和巡防體制。加強港站、大型橋隧、船閘、運輸車船的反恐防范，指導航運企業加強船舶防海盜、防偷渡、防破壞、防滲透工作。加強社會治安綜合治理工作。

 

       做好科技創新和節能減排工作

——自主創新是中心環節，節能減排工作要大力推進

一是加快完善交通信息化標準體系，組織修訂公路、港口、航道、船舶等交通信息基礎數據元標準，完成全國公路數據庫更新工作。
二是推進安全監管與應急處置平臺建設，開發道路運輸信息管理和信息服務系統，啟動地市級出租車運行監管與服務信息平臺示范工程建設，推進交通電子口岸建設。制定《國家高速公路光纖通信信息網建設方案》，啟動京津冀魯黑吉遼五省兩市試點工程。推進長江干線數字航道建設，推動部省間、流域內水路運輸 信息系統聯網。建設國家公路運輸樞紐、城市綜合客運樞紐管理與服務信息系統、經濟運行分析信息監測與預警體系、區域公共物流信息服務平臺試點工程。推進行政許可網上辦理。

三是加快國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心建設。加強智能數字化交通管理、特殊自然條件下工程建設養護、交通安全保障等重大技術的研發。組織國家和部級重大科技項目攻關，在海上溢油應急快速反應、跨海特大橋梁建設、離岸深水港建設、公路抗震減災等關鍵技術方面取得新進展。抓好科技示范 工程，檢查和總結西部交通建設科技項目實施情況。推進交通運輸人力資源支持保障體系建設，加強交通職業教育示范院校建設。

四是繼續推進交通運輸行業節能減排監測考核體系試點，推廣節能減排監測考核工作。落實《資源節約型環境友好型公路水路交通發展政策》，實施節能 減排科技項目，加強綠色交通技術研發和應用，開展公路環境與生態保護、公路節能減排與材料循環利用、水運環保與節能減排、交通建設和運輸污染防范等技術的攻關和推廣工作。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，總結推廣交通運輸行業第三批節能減排示范項目、資源節約型環境友好型港口建設經驗和技術、機動車駕駛員節能技術。完善交通固定資產投資項目節能評估與審查制度，研究制定營業船舶和城市公共交通車輛燃料消耗量限值標準。組織節能宣傳周活動。

 

       不斷擴大對外交流合作

—— “引進來”和“走出去”相結合，拓展廣度和深度
堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放廣度和深度。組織承辦國際運輸論壇年會、第三次中日韓交通運輸與物流部長會議等。啟動上合組織公路通道規劃制定工作，推進上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定附件的制定，加強中國-東盟交通合作發展戰略規劃的實施工作。推動大湄公河次區域便利運輸協定及其附件和議定書的有效實施。開展中緬孟公路通道建設前期工作。積極參與馬六甲海峽合作機制下的相關合作。參與WTO服務貿易和貿易便利化談判。

推動落實中國與歐盟、俄羅斯、美國、英國、荷蘭、澳大利亞等部門間合作諒解備忘錄。啟動修訂中國-巴西海運協定，與古巴、文萊等國商談海運協定。承辦中美交通論壇第三次會議。以“中非論壇”為依托，拓展中非人力資源培訓和能力建設合作。

加大參與國際海事組織等多邊國際組織事務力度。落實第一屆亞歐交通部長會議確定的合作重點，做好聯合國亞太經社會和其他國際組織在交通運輸領域的相關工作，推動亞太經合組織港口服務網絡的發展和亞洲公路網后續工作的落實。做好重要國際公約及修正案的研究與報批、履約工作。積極配合做好亞丁灣索馬里以及印度洋海域海軍編隊護航工作。

 

       認真組織編制“十二五”規劃

——以轉變發展方式、加快現代交通運輸業為主線，確定科學的發展目標、發展重點和政策措施

要通過實施“十二五”規劃，促進公路水路交通基礎設施網絡進一步完善，結構更趨合理，運輸裝備現代化程度進一步提高， 服務效率和質量明顯提升，安全和應急保障能力顯著增強，資源節約、環境友好水平明顯提高，基本形成暢通高效安全綠色的現代交通運輸。

在編制總體發展規劃的同時，要組織編制好交通科技、信息化建設、養護管理、安全應急、節能減排、行業文明建設等專項規劃。

 

       深入推進黨的建設和行業文明建設

——把黨的建設各項部署落到實處

繼續深入開展工程建設領域突出問題的專項治理，嚴厲打擊非法分包、轉包、造假等違法違規行為；開展信用評價工作，嚴格基本建設程序管理，督察落實合理工期、合理標段、合理造價的確定和執行情況。建立和完善防控“小金庫”滋生的長效機制。嚴格執行黨風廉政責任制和黨政領導干部問責制，加大教育、制度、監督、改革、懲處和糾風的力度，完善具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系。交通運輸系統廉政工作會議將進行全面部署，要認真抓好落實。
深化“學樹創”行業文明建設，繼續開展青年文明號創建、巾幗建功等活動。