廣大西部地區(qū)和西安目前一樣，大城市沒有做大，中等城市沒有做好，小城鎮(zhèn)沒做起來，這也正是西安提出建設(shè)“大西安”帶動小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實選擇 
　　文/《瞭望》新聞周刊記者李勇梁娟
　　西部大開發(fā)走過十年。在2010年中央一號文件突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之際，位于西北區(qū)域中心的西安市，正在按照中央的要求，籌劃將西安建設(shè)成為國際化大都市，以“大西安”建設(shè)，帶動和輻射周邊地區(qū)城市化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　“大西安”建設(shè)加速
　　在2月初西安市“兩會”上，“大西安”建設(shè)成為代表委員討論的熱點，也是省內(nèi)媒體關(guān)注的焦點。
　　20世紀(jì)六七十年代的“大三線建設(shè)”，在計劃經(jīng)濟時代為西部地區(qū)奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在的西安成為西北地區(qū)的區(qū)域中心城市。但是在城市化進程中，西安還沒真正強大到足夠帶動和輻射西北地區(qū)城市化進程和推動轄區(qū)城鎮(zhèn)城市化、村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進程。
　　雖然目前還不具備國際化大都市的條件，但西安正在籌劃成為國內(nèi)最有影響、最具開放度的內(nèi)陸港口和歐亞大陸橋上重要的國際物流中心。早在2005年，時任西安市委書記的袁純清，首次對西安的發(fā)展明確提出國際化、市場化、人文化、生態(tài)化的“四化”發(fā)展理念。2006年，陜西省提出西(安)咸(陽)一體化進程，加速了西安大都市的進程。
　　市長陳寶根說，2009年6月，國家頒布實施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意見》，提出把關(guān)中建設(shè)成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，把西安定位為國際化大都市，建設(shè)成為中國重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、國際一流旅游目的地、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)基地和對外開放高地。
　　西安市發(fā)改委主任王學(xué)東說，西部大開發(fā)以來，西安經(jīng)濟快速發(fā)展，目前正處于經(jīng)濟總量擴張期。西部大開發(fā)伊始，西安GDP僅577.29億元，2009年到了2719.10億元，10年時間內(nèi)GDP翻了兩番。
　　同時西安正處于資源兌現(xiàn)期，歷史、文化、旅游等世界能量級和科技、教育、制造等國家能量級的資源正處在資源兌現(xiàn)期。西安在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建國際化大都市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　西安市委常委、市委秘書長楊殿鐘介紹，西安國際化大都市的目標(biāo)是在按照《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)》規(guī)劃中，到2020年“大西安”的總面積將增加到9036平方公里，其中主城區(qū)面積1280平方公里，西安的總?cè)丝趯⑦_到1280萬人。
　　5年25億投向小城鎮(zhèn)
　　西安市在拉開帷幕建設(shè)“大西安”的同時，于2010年1月出臺了《西安市小城鎮(zhèn)建設(shè)實施意見》和《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實施方案》。
　　王學(xué)東介紹，到2013年，西安市小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平將達到35%以上。街辦、建制鎮(zhèn)、村莊主要道路全部硬化；在重點小城鎮(zhèn)推廣建設(shè)生物污水處理等簡單、低耗的污水處理設(shè)施，生活垃圾實行統(tǒng)一收集處理。同時，不斷完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套。基本形成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，帶動新農(nóng)村建設(shè)，中心市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)相互銜接、功能協(xié)調(diào)、服務(wù)基本完善的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。
　　西安市將根據(jù)每個小城鎮(zhèn)的不同特點，分類確定小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。對具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的，打造工業(yè)綜合型小城鎮(zhèn)；對具有自然資源優(yōu)勢的，打造休閑度假旅游居住型小城鎮(zhèn)；對商貿(mào)流通較為發(fā)達的，圍繞物流商貿(mào)做好配套建設(shè)，打造商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；對以農(nóng)業(yè)為主的，抓好特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，打造農(nóng)工商特色小城鎮(zhèn)。
　　此外，在農(nóng)村逐步開展農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)辦證工作，首先在優(yōu)先建設(shè)發(fā)展鎮(zhèn)推行。鼓勵長期在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民利用宅基地在城鎮(zhèn)換房，鼓勵農(nóng)村分散居住的自然村組農(nóng)民以其擁有的宅基地換房，直接進入小城鎮(zhèn)定居。
　　《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實施方案》規(guī)劃，2009年開始在5年內(nèi)，西安市將設(shè)法融資25億元加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對市級60個重點鎮(zhèn)以及優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和區(qū)縣46個發(fā)展鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目分別進行整體包裝，項目主要包括新建改造道路、人行道、給排水、路燈、綠化、街區(qū)環(huán)境改造整治、出入口整治、污水處理、名鎮(zhèn)保護等。在多渠道籌集資本金后，通過與國家開發(fā)銀行陜西分行合作籌措更多資金投向小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　規(guī)避無序發(fā)展浪費資源
　　從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國在工業(yè)化進程中，大城市的政治、經(jīng)濟、交通、人才等有利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向大城市尤其是省會等特大城市聚集，產(chǎn)業(yè)帶動人口向特大城市流動，使特大城市人口數(shù)量急劇膨脹，大城市承載能力和服務(wù)功能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村，大部分地區(qū)仍然是村子還是那小村，城鎮(zhèn)還是農(nóng)村小鎮(zhèn)。下一輪的西部大開發(fā)，必然要解決西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的的問題。
　　目前學(xué)術(shù)界在城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出兩種觀點，一種認為推進城市化進程應(yīng)該優(yōu)先向大中城市聚集。另一種認為，應(yīng)該走小城鎮(zhèn)－小城市－中等城市－大城市的發(fā)展模式。身為城市經(jīng)濟學(xué)專家的王學(xué)東說，這兩種學(xué)派都太理想化。各地在推進城市化中應(yīng)該根據(jù)所處區(qū)域有區(qū)別地選擇走適合自己特色的模式，突出自己城市的特色，不能千篇一律地效仿。
　　王學(xué)東說，廣大西部地區(qū)和西安一樣，目前的現(xiàn)狀是大城市沒有做大，中等城市沒有做好，小城鎮(zhèn)沒做起來，這也正是西安提出建設(shè)“大西安”帶動小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實選擇。
　　從珠三角和長三角地區(qū)城市化進程看，大部分小城鎮(zhèn)已基本具備現(xiàn)代城市功能。但是在改革開放初期，這些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展由于沒有整體戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)劃好，城鎮(zhèn)功能不配套，付出了資源浪費、破壞生態(tài)的巨大代價，產(chǎn)生了工業(yè)廢墟。部分地區(qū)后來經(jīng)歷了重新規(guī)劃，拆舊建新。
　　“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)該規(guī)避這種以浪費資源為代價的城市化進程，做好城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略規(guī)劃。”王學(xué)東說這種規(guī)劃不是物理規(guī)劃，而是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)為一體的整體規(guī)劃。
　　要規(guī)劃好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。城市化進程中要培育好產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有辦法留住當(dāng)?shù)厝司偷鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，人們?nèi)匀幌虍a(chǎn)業(yè)聚集的大城市流動，城鎮(zhèn)化就成為空中樓閣。小城市完善城市功能，吸引農(nóng)村人口，同樣重要地是規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)，在一個區(qū)域內(nèi)要做好小城市、小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，使它們在一個區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)功能等方面各有特色，又能互相補充。
　　在上世紀(jì)日本城市化進程中，曾出現(xiàn)了一個村莊一個老師一個學(xué)生的現(xiàn)象，大量基礎(chǔ)設(shè)施完備的村莊，因為年輕人向往都市生活而逐漸衰落并最終滅亡，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施被閑置浪費。在我國西部農(nóng)村，也已經(jīng)出現(xiàn)了“留守老人”和“留守孩子”的現(xiàn)象，隨著孩子逐步進城讀書，老人逐漸離世，農(nóng)村人口將銳減，目前農(nóng)村已出現(xiàn)了大量的宅基地閑置現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不要造成資源浪費。
　　各級政府應(yīng)該加大對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)水、電、路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾和污水處理等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，完善小城市、小城鎮(zhèn)的城市功能。只有舒適宜居，農(nóng)民經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)就會自然而然選擇小城鎮(zhèn)和中小城市定居，而不是像現(xiàn)在都選擇流向大城市。
　　還要取消當(dāng)前“城鄉(xiāng)二元化”、“城市二元化”政策，對進城農(nóng)民和城市居民一樣均等的公民等遇。只有無論生活在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)還是大中小城市，都能得到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育的社會保障，只有不斷加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民進城務(wù)工的人口流動才能活起來，才能刺激經(jīng)濟和城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。□