各位代表：
    受雅安市人民政府委托，現(xiàn)將雅安市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年計劃草案提請雅安市第二屆人民代表大會第五次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
    一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2009年，是雅安發(fā)展史上攻堅破難的挺關(guān)之年，更是雅安發(fā)展史上奮進(jìn)跨越的突破之年。一年來，面對瀑電庫區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和國際金融危機(jī)等多重壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅決貫徹黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生”的決策部署，搶抓瀑電庫區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，認(rèn)真落實“投資年”的各項工作，奮力推進(jìn)“三個加快”，全市經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，基本完成市二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
    （一）綜合實力全面提升
    2009年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從年初的“止滑回升”、到二季度“提速增效”、再到下半年“持續(xù)加快”的發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到240億元，增長14.9%，同比提高3.4個百分點，增速在全省排第7位，創(chuàng)撤地設(shè)市以來的最好水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的21︰49.5︰29.5調(diào)整為18.7︰52︰29.3。
    第二產(chǎn)業(yè)全面加快。第二產(chǎn)業(yè)增加值124.5億元，增長21.2%，同比提高5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)404戶，凈增23戶；銷售收入超億元企業(yè)43戶，凈增4戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值92.1億元，增長28.3%，同比提高7.1個百分點。“3＋1”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.6億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%。市工業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)40家，投產(chǎn)31家；工業(yè)增加值、工業(yè)稅收分別達(dá)到5億元、8770萬元，分別增長95%、100%。建筑業(yè)增加值20.8億元，增長19.1%，扭轉(zhuǎn)了長期低位徘徊局面。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值44.8億元，增長3.5%。全市糧食種植面積183萬畝，減少2.2萬畝，糧食總產(chǎn)量53.9萬噸。經(jīng)濟(jì)作物面積137.4萬畝，其中：茶園面積50.6萬畝，鮮葉收入10.7億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元，肉類總產(chǎn)量17.5萬噸。林業(yè)產(chǎn)值36.3億元，紙漿原料林基地100萬畝。骨干龍頭企業(yè)58家，農(nóng)業(yè)專合組織295個。“康磚”藏茶被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，實現(xiàn)中國馳名商標(biāo)零突破。有機(jī)食品標(biāo)識產(chǎn)品10個，綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品52個。名山茶產(chǎn)業(yè)、天全林產(chǎn)業(yè)列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項目縣。
    第三產(chǎn)業(yè)增速加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長10.9%，扭轉(zhuǎn)了“十一五”以來增速和排位持續(xù)下滑的局面。大熊貓和茶文化旅游持續(xù)升溫，全年接待游客800萬人次、創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。金融機(jī)構(gòu)年末各項存款余額394.3億元，比年初增長28.2%；各項貸款余額192.9億元，比年初增長28.8%；新增貸款43.2億元。
    經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善。地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.9億元，增長36%，增速在全省排第3位；非稅收入占一般預(yù)算收入比重達(dá)15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長71.4%，企業(yè)效益指數(shù)繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入4488元，增長8%。
    （二）投資需求拉動強(qiáng)勁
    投資規(guī)模及增幅創(chuàng)歷史新高。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到334.9億元，增長64.53%，投資總量占全省的2.8%，增速在全省排第7位，投資總量及增速再上新臺階。主要行業(yè)投資力度加大，其中：水電投資126.8億元，電網(wǎng)投資14.6億元，交通投資63億元。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)改造投資24億元，增長61%；房地產(chǎn)投資7.3億元，增長68.2%。重點項目支撐明顯，全市201個重大項目完成投資237億元，20個省重大項目完成投資146億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資的71%、43.7%。重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，瀑布溝、龍頭石、金窩、寶興、洪一等一批水電項目建成發(fā)電，新增水電裝機(jī)209萬千瓦，累計建成水電裝機(jī)586萬千瓦；多晶硅、電極箔、水泥、電解鋅、工業(yè)硅、大理石等重大項目進(jìn)展順利，金紅葉紙業(yè)、四川通工專用汽車、張江集團(tuán)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、龍蒼溝旅游開發(fā)等重大項目加快推進(jìn)。
    消費需求穩(wěn)中趨旺。社會消費品零售總額84.3億元，增長20.4%，增速在全省排第7位。價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費品價格水平控制在5%以內(nèi)。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施，鄉(xiāng)級農(nóng)家店覆蓋全市95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級農(nóng)家店覆蓋全市99%行政村，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)綜合配送率70%。全市城鎮(zhèn)房屋施工面積256萬平方米，房屋竣工面積110萬平方米，交易面積81.3萬平方米。
    外貿(mào)出口大幅下降。受國際外需萎縮、出口產(chǎn)品單一等因素影響，全市載能、汽車配件、石油機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點企業(yè)出口大幅下滑，全市實現(xiàn)外貿(mào)出口875萬美元，下降65%。
    （三）發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
    樞紐建設(shè)取得重大突破。編制完成《雅安市川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4＋1”鐵路、“6＋2”高速公路為骨架的川西綜合交通樞紐。成康鐵路雅安段可望今年開工建設(shè)，雅眉資遂鐵路完成項目規(guī)劃研究，雅甘鐵路、雅樂鐵路項目規(guī)劃研究啟動。雅西和名邛高速進(jìn)展順利，雅樂高速開工建設(shè)，雅康高速公路列入藏區(qū)專項規(guī)劃，雅馬高速公路合作建設(shè)協(xié)議；完成國省干線災(zāi)后重建294公里、客運站點16個。圍繞建設(shè)川西綜合交通樞紐，編制完成《雅安市川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》和《雅安市第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》，華峰綜合物流中心、羽絨商貿(mào)城加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。康定至崇州500千伏和草壩、安順220千伏輸變電項目建成投產(chǎn)，瀑布溝、深溪溝500千伏送出工程和漢源、名山、寶興、天全220千伏輸變電工程加快建設(shè)；石棉、天全500千伏輸變電擴(kuò)容項目，滎經(jīng)、竹馬220千伏輸變電工程和一批110千伏輸變電工程的前期工作加快建設(shè)。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。《雅安城市總體規(guī)劃》修編工作加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%；國道318市區(qū)繞城路、大興二橋、雅安—名山快速通道、濱江大道等工程加快推進(jìn)，市體育館建成使用，市博物館主體工程竣工，市行政中心、市博物館布展等工程加快推進(jìn)，熊貓綠島、市文化館、市廣播電視中心等項目前期工作加快推進(jìn)。生態(tài)品牌日益彰顯。生態(tài)示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)55.5%，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一，鞏固退耕還林6.3萬公頃，天保工程森林管護(hù)97.3萬公頃，公益林建設(shè)1.3萬公頃，營造林2.6萬公頃，水土流失綜合治理面積88.9平方公里。
    （四）改革開放深入實施
    全市招商引資到位資金109.5億元，其中：引進(jìn)省外資金71億元，加工制造業(yè)資金52.8億元。滎經(jīng)、天全、富源電力公司資產(chǎn)重組工作加快推進(jìn)。組建四川通工專用汽車有限公司。完善雅化集團(tuán)上市涉及國有資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)。規(guī)范全市電源點轉(zhuǎn)讓審核審批程序。落實寶興、漢源享受民族待遇縣的財政調(diào)整政策。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和地方小水電、成品油、天然氣、污水垃圾處理等價格調(diào)整。健全雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大注冊資本規(guī)模。全面完成電影管理體制劃轉(zhuǎn)工作。及時啟動全市有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。圓滿完成水務(wù)管理體制改革，成立水務(wù)投資有限公司。除瀑電庫區(qū)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全面完成全市集體林權(quán)制度改革。
    （五）和諧雅安扎實推進(jìn)
    全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)16469人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力29.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元。征繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育社保基金12.4億元。按時足額發(fā)放55151名離退休人員養(yǎng)老金6.4億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口117.5萬人，參合率達(dá)94.7%。高考上線人數(shù)達(dá)到 2364人、本科上線率為36.1%，中職招生8064人，初中畢業(yè)生升學(xué)率76.01%，小學(xué)學(xué)齡人口凈入學(xué)率99.35%。廉租房開工面積13.2萬平方米、竣工24.2萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)551套，市區(qū)棚戶區(qū)改造270戶。人口自然增長率4.13‰，符合政策生育率85.9%。甲型H1N1流感病毒的傳播得到有效遏制。
    全市萬元GDP綜合能耗下降5.7%，工業(yè)增加值能耗下降10%，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)24家。耕地保有量繼續(xù)保持在10.2萬公頃，基本農(nóng)田保有量9萬公頃，完成土地整理3.4萬畝。積極開展固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查，全市三項主要污染物（化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮）排放量均控制在省政府下達(dá)控制目標(biāo)范圍內(nèi)。
    （六）重點工作成績斐然
    災(zāi)后重建工作位居全省前列。率先啟動中期評估調(diào)整工作，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建年度投資計劃，全市災(zāi)后重建項目2377個，規(guī)劃總投資272億元。爭取港澳援建項目38個，援助金額8.6億元，創(chuàng)造了港澳援建打捆招標(biāo)試點的雅安經(jīng)驗。編制完成利用國外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，爭取國家統(tǒng)借統(tǒng)還國外優(yōu)惠緊急貸款10579萬美元。積極爭取財政資金、稅費減免、金融信貸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項目用地、項目審核、招投標(biāo)等災(zāi)后重建政策支持。全力推進(jìn)重建項目建設(shè)，全市災(zāi)后重建項目累計開工1885個，開工率87%；累計完成投資159.5億元，完成投資率64.7%。湖北省、海南省、廣安市對口支援重建項目153個，援建資金總額21.58億元，到位資金17.91億元，占規(guī)劃總投資的82.96%。
    瀑電移民工作取得階段性勝利。瀑布溝水電站于2009年11月1日下閘蓄水，瀑布溝水電站兩臺機(jī)組分別于2009年12月13日、2009年12月23日并網(wǎng)發(fā)電。永定橋水庫首部樞紐于10月20日成功截流。漢源新縣城房建規(guī)劃總面積253萬平方米，開工145萬平方米，西區(qū)主次干道硬化21.6公里和城市支路硬化8.76公里基本完成。除大樹集鎮(zhèn)1.6萬平方米房建外，農(nóng)村6個集鎮(zhèn)、31個集中安置點、2個分散安置區(qū)房建和附屬工程全部完工。萬里、甘溪壩園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部完工，庫區(qū)79戶淹沒企業(yè)中重組復(fù)建42戶，有9戶投產(chǎn)、8戶建成、19戶在建、6戶進(jìn)場準(zhǔn)備。國道108線改線工程完工通車，大渡河右岸公路基本具備通車能力。投親靠友、自謀出路安置10434人，農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點永久性安置15466人，新縣城永久性安置7311人。
    擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對危機(jī)成效顯著。累計爭取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需及常規(guī)預(yù)算內(nèi)項目83個，項目總投資236億元，中央、省預(yù)算內(nèi)資金12.9億元，超過2009年全市地方財政一般預(yù)算收入總額；實施重點推進(jìn)重大項目制度，實行市級領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）、部門責(zé)任制，交通、水利、市政設(shè)施、社會事業(yè)等一批重大項目提前開工建設(shè)。率先在全省啟動“十二五”規(guī)劃，躋身區(qū)域次級樞紐和成都都市圈增長極，拉開雅安融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈增長極合作序幕，雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、漢源和石棉工業(yè)園區(qū)申報省級工業(yè)園區(qū)的工作加快推進(jìn)。主動做好電力、資金、運輸?shù)戎攸c要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)多種渠道融資，全年新增貸款43.2億元，實施臨時差別電價支持企業(yè)生產(chǎn)，免征或暫緩征收企業(yè)部分稅費和基金；提前并適度擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度。切實落實國家促進(jìn)消費各項措施，全力實施“五緩、四減、三補(bǔ)貼”等特殊政策、分類就業(yè)方案、技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等多種有效措施，確保全市就業(yè)平穩(wěn)增長。
    過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成績，重點工作實現(xiàn)了突破性進(jìn)展。但是我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。瀑電移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)依然艱巨。政策、區(qū)位、資源等后發(fā)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化仍然滯后。庫區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建、電力建設(shè)投資占全市投資很大比重，目前這些投資進(jìn)入收尾階段，固定資產(chǎn)投資長期保持高位運行難度增大。工業(yè)產(chǎn)銷率、企業(yè)盈利能力偏低，工業(yè)持續(xù)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。受特大地震、庫區(qū)建設(shè)、應(yīng)對危機(jī)因素影響，能耗下降目標(biāo)欠賬較多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
    二、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo) 
    2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大，十七屆四中全會，中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩、西部大開發(fā)深入實施的大背景，繼續(xù)抓住庫區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，圍繞“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路，按照“抓重建、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生”工作思路，認(rèn)真落實“樞紐為綱建設(shè)年”各項工作，以加快鐵路、高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以融入成都都市圈增長極為契機(jī)，以強(qiáng)化投資和產(chǎn)業(yè)支撐為重點，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快災(zāi)后重建步伐，加快移民工作進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)雅安奮進(jìn)跨越新局面。
    上述預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合分析了當(dāng)前國際國內(nèi)及省內(nèi)發(fā)展環(huán)境，既突出了加快發(fā)展的需要，又考慮了支撐發(fā)展的實際。
    （一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)
    全市生產(chǎn)總值（GDP）增長12%。
    世界經(jīng)濟(jì)最壞的時期已經(jīng)過去，可望實現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，2010年預(yù)期增長3%左右；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)率先在全球回升向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心增強(qiáng)，2010年預(yù)期增長8%以上；全省經(jīng)濟(jì)止滑回升總體向好，處于爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵階段，2010年預(yù)期增長10%以上。
    2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和市二次黨代會確定目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)之年，需要保持較高的發(fā)展速度；提高城鄉(xiāng)居民收入、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)、提升公共設(shè)施水平、完善社會保障體系、化解就業(yè)困難等也需要保持較高的發(fā)展速度；“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路全面啟動，“三個加快”后續(xù)投資持續(xù)拉動，將有力支撐經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長。也應(yīng)看到節(jié)能減排壓力加大、發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，都給經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長帶來的巨大壓力與挑戰(zhàn)。
    （二）關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)
    第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，“三農(nóng)”工作將面臨有利政策環(huán)境。糧食總產(chǎn)量可穩(wěn)定在50萬噸左右，瀑電庫區(qū)內(nèi)安移民生產(chǎn)發(fā)展加快推進(jìn)。名山、天全新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)深入推進(jìn)，市、縣（區(qū)）兩級新農(nóng)村示范片同步啟動。繼續(xù)壯大茶葉、林竹、果蔬、水禽、長毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙頂山茶、花椒等區(qū)域特色品牌，不斷增強(qiáng)省市龍頭企業(yè)綜合實力，大力發(fā)展農(nóng)村專合組織。全面完成57.72萬公頃集體林權(quán)改革，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。轉(zhuǎn)移輸出勞動力30萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入21億元。也應(yīng)看到，瀑電庫區(qū)減少4萬畝耕地，農(nóng)業(yè)自身抗風(fēng)險能力較差和自然氣候不確定等不利因素。
    第二產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%。2009年水電新增裝機(jī)和技改投資在今年形成新的生產(chǎn)能力。今年280萬千瓦左右的水電裝機(jī)、300萬噸左右的水泥生產(chǎn)能力將集中投產(chǎn)，漢源工業(yè)園區(qū)遷建企業(yè)全面建成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和超億元骨干企業(yè)培育力度將大大增強(qiáng)。
    第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，旅游收入達(dá)50億元。國家出臺關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，刺激國內(nèi)消費的國民休閑計劃逐步啟動。深入實施旅游“南下北上”和“線路統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，完成“三山環(huán)線”改造，策劃旅游城市品牌，建立成都都市圈旅游合作機(jī)制。熊貓電影周和蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)品牌影響力提升，啟動新景區(qū)建設(shè)，加快傳統(tǒng)景區(qū)改造。重大項目投資將繼續(xù)強(qiáng)勁帶動運輸、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大商品房開發(fā)投資力度、增加普通商品住房供應(yīng)量，房地產(chǎn)、金融業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
    （三）關(guān)于三大需求的預(yù)期目標(biāo)
    全社會固定資產(chǎn)投資增長6%以上，完成投資355億元。全市重大項目230個，計劃投資240億元。從主導(dǎo)行業(yè)看，水電87億元、制造業(yè)和技術(shù)改造58億元、交通59億元、電網(wǎng)13億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施26億元、住房41億元、社會事業(yè)25億元、水利8億元、農(nóng)林牧漁8億元、其他投資30億元。也應(yīng)看到：為抑制通貨膨脹，國家投資政策將適度收緊，在政策取向上體現(xiàn)“兩保一嚴(yán)控”（保續(xù)建和收尾項目、嚴(yán)控新開工項目）。支撐我市投資高速增長的災(zāi)后重建、瀑電等大中型水電項目投資力度將逐漸減弱，投資在較高規(guī)模基礎(chǔ)上保持增長缺乏支撐。
    社會消費品零售總額增長13%。國家將不斷充實完善擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費的政策，加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力培育流通企業(yè)。全市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，農(nóng)家店基本覆蓋全市鄉(xiāng)村，家電汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施力度加大，農(nóng)村消費有望繼續(xù)保持20%以上速度增長。城市旅游品牌影響力加快提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，住宿和餐飲業(yè)可望繼續(xù)保持增長30%以上的強(qiáng)勁勢頭。
    外貿(mào)出口1200萬美元，增長37%，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模，挖掘主要出口潛力，圍繞新能源、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外向型企業(yè)入駐我市。著力引進(jìn)出口服務(wù)類企業(yè)，完善外貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
    （四）關(guān)于改善民生的預(yù)期目標(biāo)
    城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.3萬人。完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，積極開展對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等品牌培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善社會保障體系，力爭五項社會保險新增擴(kuò)面2萬人次，扎實做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移全國統(tǒng)一接續(xù)辦法的銜接準(zhǔn)備。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案。健全教育投入保障機(jī)制，改善教育辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成市電影公司改制工作，啟動雅安川劇團(tuán)改制工作。新增廉租住房3000套，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造650戶。完善市體育場館建設(shè)，舉辦國家級體育賽事，承辦省級體育競賽。
    （五）關(guān)于價格總水平的預(yù)期目標(biāo)
    居民消費價格指數(shù)增幅控制在3%左右。確保農(nóng)產(chǎn)品市場價格基本穩(wěn)定。高度重視民生價格管理，繼續(xù)做好部分重要商品價格監(jiān)測。完善副食品價格調(diào)節(jié)基金、天然氣專項調(diào)節(jié)基金等征收管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)地方災(zāi)后重建建材價格監(jiān)管。著力提升價格監(jiān)測、成本監(jiān)審、價格認(rèn)證等工作。繼續(xù)加大價格執(zhí)法檢查力度。
    （六）關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的預(yù)期目標(biāo)
    城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。努力提高種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、務(wù)工等方面的收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績效工資改革，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。
    （七）關(guān)于人口自然增長率的預(yù)期目標(biāo)
    人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，全年出生人口控制在1.7萬人以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到84%以上。堅持人口計生目標(biāo)管理，加快基層計生技術(shù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。千方百計穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格再生育審批程序，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。
    （八）關(guān)于節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)
    萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗下降5%以上。重點抓好工業(yè)節(jié)能，同時抓好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)重點流域污染防治，加大污水垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實抓好節(jié)能技改項目實施，落實落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)項目節(jié)能評估，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)重點耗能企業(yè)的管理監(jiān)督。
    三、2010年重大項目建設(shè)計劃
    2010年，繼續(xù)抓住庫區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，實施“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路。扎實推進(jìn)“樞紐建設(shè)年”各項工作，確保全社會固定資產(chǎn)投資355億元。
    （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 
    加快建設(shè)交通樞紐。全年交通投資59億元。力爭成康鐵路雅安段開工建設(shè)，力爭雅甘鐵路、雅眉資遂鐵路、雅樂鐵路等項目納入國家和省鐵路網(wǎng)規(guī)劃。確保名邛高速竣工，加快雅西高速、雅樂高速建設(shè)進(jìn)度，力爭雅康高速開工建設(shè)，爭取雅馬高速公路列入四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。確保9月30日前全面完成國省干道災(zāi)后重建項目，建成農(nóng)村公路500公里。加快實施《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)居民消費品、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煙草、石油等專業(yè)配送中心。
    全面加快電網(wǎng)建設(shè)。全年電網(wǎng)建設(shè)投資13億元。建成瀑電500千伏送出工程，開工建設(shè)2個500千伏擴(kuò)容項目。建成4個220千伏項目，開工建設(shè)2個220千伏項目。建成2個110千伏輸變電工程，開工建設(shè)6個110千伏工程。加快實施近1.2億的農(nóng)網(wǎng)完善工程。加快推進(jìn)大崗山、飛仙關(guān)電站送出工程的前期工作，積極做好1000千伏特高壓電網(wǎng)項目前期工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。
    快速提升城市規(guī)模。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施投資26億元。按城區(qū)人口50萬人和面積55平方公里規(guī)模，抓緊推進(jìn)《雅安城市總體規(guī)劃》修編，完善城市專項規(guī)劃。建成雅安－名山快速通道，開工建設(shè)第二條雅安－名山快速通道，盡快將名山建成雅安城市副中心；建成市行政中心、濱江大道、雅草路等建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)國道318繞城路、姚橋支干道、大興二橋等工程，帶動姚橋、大興、草壩新區(qū)發(fā)展。啟動熊貓綠島、南郊備用水源、城市橋梁等項目，加快市體育中心、城區(qū)亮化、背街小巷改造、三雅園支路等工程，不斷完善中心城區(qū)功能。
    加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年水利基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元。加快永定橋水利工程建設(shè)，開工建設(shè)“銅頭引水”、九龍水庫等工程，完成市區(qū)青衣江防洪堤建設(shè)，解決10萬人飲水安全問題。
    （二）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
    繼續(xù)加快水電基地建設(shè)。全年完成水電投資87億元。新增水電裝機(jī)280萬千瓦左右，累計建成水電裝機(jī)866萬千瓦，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。力爭瀑布溝、靈關(guān)等水電站全部建成投產(chǎn)，加快深溪溝、飛仙關(guān)等水電站建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)大崗山、民治、出居溝等水電站，加快鍋浪蹺、老鷹巖等水電站前期工作。
    加快推進(jìn)加工業(yè)項目。全年制造業(yè)和技術(shù)改造投資58億元。漢源79戶淹沒企業(yè)中42戶重組復(fù)建企業(yè)建成投產(chǎn)，加快永旺硅業(yè)二期、九晶單晶硅、中雅二期等新材料項目和匯得利鋅業(yè)、東順鋅業(yè)、天盛化工等載能項目，開工建設(shè)金紅葉紙業(yè)、福明電子等項目，力爭二郎山、兆山新星、泰昌益通水泥建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)茶葉、石材、木材、羽絨、紡織等加工業(yè)項目。重點推進(jìn)市區(qū)“退二進(jìn)三”企業(yè)搬遷技改，著力實施47個省重點技術(shù)改造項目和18個技術(shù)創(chuàng)新項目。
    加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.3億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元，全力推進(jìn)張江集團(tuán)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)項目，加快市工業(yè)園區(qū)220千伏變電站、污水處理廠等項目進(jìn)度；加快編制漢源工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極爭取石棉竹馬工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，全力推進(jìn)園區(qū)（集中區(qū)）的供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等配套設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資4.3億元，重點推出龍蒼溝、大相嶺、百丈湖、栗子坪等新景區(qū)，改造喇叭河、安順場、神木壘等傳統(tǒng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
    （三）民生工程建設(shè) 
    全力推進(jìn)瀑電移民二期工作。全年瀑電庫區(qū)建設(shè)投資87億元。強(qiáng)勢推進(jìn)新縣城房建及配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村移民安置住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施等各項移民工程，確保按時間節(jié)點完成移民搬遷、過渡安置、庫底清理任務(wù)。平穩(wěn)實現(xiàn)瀑電二期蓄水851米水位目標(biāo)，力爭完成漢源庫區(qū)移民住房建設(shè)和實現(xiàn)全部移民永久性安置，提前兩個月實現(xiàn)瀑電全部機(jī)組發(fā)電。
    基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。全年完成災(zāi)后恢復(fù)重建投資84億元。災(zāi)后恢復(fù)重建項目、投資分別完成規(guī)劃的90%。繼續(xù)加快推進(jìn)住房、校舍安全工程、農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等民生項目，并將其擺在優(yōu)先位置，力爭春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進(jìn)永久性住房，春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系等項目重建，全面恢復(fù)生產(chǎn)力布局、市場服務(wù)體系建設(shè)。
    加大住房建設(shè)力度。住房投資41億元（其中：商品房開發(fā)投資10億元）。城鎮(zhèn)住房建設(shè)面積280萬平方米，竣工面積150萬平方米。其中：廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地供應(yīng)135畝，廉租住房新增及續(xù)建達(dá)19萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米；棚戶區(qū)改造3.9萬平方米。
    各位代表：2010年，是雅安實施“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路的啟動年，是基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決戰(zhàn)年，是瀑電庫區(qū)移民工作二期會戰(zhàn)的決勝年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在新的一年里，我們將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以時不我待的責(zé)任感和緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作、超常努力，以優(yōu)異成績向西部大開發(fā)和雅安撤地設(shè)市十周年獻(xiàn)禮。