關(guān)于湖南省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告 （摘要） 
    一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 
    2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省上下堅決貫徹落實中央擴內(nèi)需保增長一攬子計劃，努力克服和化解國際金融危機帶來的沖擊和影響，經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固,主要經(jīng)濟指標均圓滿完成。 
    經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6％；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5％；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084元，農(nóng)民人均純收入4910元，分別實際增長9.5%和9.3%。 
    擴大內(nèi)需成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資完成7695.4億元，增長36.2%，拉動生產(chǎn)總值增長9個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻率接近70％。中央投入力度加大，累計安排我省各類建設(shè)資金360億元，其中中央新增投資125.3億元，發(fā)行地方政府債券82億元。金融支撐發(fā)展的能力增強，全年新增貸款2527.6億元，企業(yè)直接融資442.2億元，其中發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，企業(yè)上市融資62.4億元，均創(chuàng)歷史新高。重點建設(shè)加快推進，176個省級重點工程完成投資1150億元，投資總額為近五年新高。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，實現(xiàn)社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%。 
    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排積極推進。12個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施，千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達到7個。一批大型骨干企業(yè)通過聯(lián)合重組、海外并購，綜合實力不斷提升。中小企業(yè)扶持力度加大，融資難問題有所緩解，發(fā)展環(huán)境得到改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃進展順利，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)全面啟動，湘江流域重金屬治理進入國家專項。化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。 
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。新增糧食產(chǎn)能工程啟動實施，糧食總產(chǎn)達600億斤，連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn)；種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生豬出欄、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長2.9%和5.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新成效。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。 
    區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。長株潭生產(chǎn)總值增長14.5%，“3+5”地區(qū)增長14.1%；湘西地區(qū)增長12.7%，比2008年加快1.7個百分點；湘南地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.6%，快于全省1個百分點。縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，4個進入全國百強縣，17個進入中部百強縣。全省城市化率提高1.7個百分點。 
    長株潭試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》獲省人大審議通過，湘江流域治理進入國家大江大河治理規(guī)劃。總體及專項改革方案陸續(xù)出臺，10大改革全面啟動。簽署部省共建協(xié)議30個。3個新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金落戶試驗區(qū)。長株潭通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，“3+5”城市群整體納入國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，城際軌道建設(shè)項目前期工作順利推進。 
    改革開放取得新突破。成品油價格和稅費改革順利實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，集體林權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。實際利用外商直接投資和引進內(nèi)資分別增長14.8%、17.3%，新增承接項目2054個；對接央企新增10戶、39個項目，涉及金額1808億元。 
    社會民生進一步改善。各級財政用于民生領(lǐng)域的支出達1212.9億元，同比增長22.3%，為民辦實事34項目標任務(wù)全面完成。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)32萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人。社保力度明顯加大，各項社保覆蓋面進一步擴大，補助標準進一步提高。民生工程有力推進，解決農(nóng)村安全飲水316萬人，建成廉租房9.9萬套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶，安置洞庭湖上岸定居漁民5600戶。 
    二、2010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的判斷和把握 
    當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個關(guān)鍵時期，面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然十分嚴峻，保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分繁重。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委經(jīng)濟工作會議關(guān)于今年工作的總體要求和目標任務(wù)上來，準確把握發(fā)展態(tài)勢和政策取向，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，在更高起點、更新層次上謀劃和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。突出把握五個方面：一是今年形勢總體好于去年，但仍然極其復(fù)雜。二是增長目標與去年持平，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合。三是政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。四是保持投資合理增長，投向更加突出。五是強化“三農(nóng)”和民生問題，充分體現(xiàn)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。 
    三、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標和主要任務(wù) 
    根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議部署，總體要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。經(jīng)濟工作主要任務(wù)是: 
    1、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大12大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案實施力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持一批有實力、有規(guī)模和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。加快建立有規(guī)模、有特色、有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排，切實抓好淘汰落后產(chǎn)能、污染治理和循環(huán)經(jīng)濟試點，嚴控高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。盡快研究出臺我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和規(guī)劃，重點選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，制定相應(yīng)支持辦法。堅持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，加快建成先進儲能材料研發(fā)中心、隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、省超算中心等一批核心技術(shù)研發(fā)平臺。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要著力點，進一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、旅游文化、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快新聞出版、廣播影視、文化娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 
    2、著力保持投資持續(xù)較快增長。一是擴大有效投資。確保完成投資9400億元左右。交通，重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，新開工國省干線改造2480公里，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路，加快湘江長沙航電樞紐、黃花機場擴建工程建設(shè)進度。電力，抓好一批電源點建設(shè)，加快開工建設(shè)益陽桃花江核電項目，建成銅灣等5個大中型水電站，加強湖南主電網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造。水利，重點實施洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)縣城防洪堤建設(shè)。城建，重點加強地級市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，全面完成污水處理“三年行動計劃”，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。信息，重點實施公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進電子政務(wù)工程和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。民生，重點推進公共衛(wèi)生預(yù)防體系、中小學(xué)校舍安全工程、安全飲水工程、廣電村村通、保障性住房等建設(shè)。二是激活民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。深化銀企合作，加大中長期貸款投放，加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)支持保障力度。進一步提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)加快股份制改造，努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。積極引進戰(zhàn)略投資者。三是加強項目基礎(chǔ)工作。謀劃、開發(fā)、儲備一批帶動作用明顯、支撐長遠發(fā)展的重大項目，爭取更多的項目進入國家籠子。加強前期工作保障，健全重大項目推進協(xié)調(diào)工作機制和激勵約束機制。力爭出臺《政府投資項目管理條例》，加大監(jiān)督檢查力度。 
    3、著力擴大居民消費需求。一是努力提高居民消費能力。啟動收入分配制度改革，抓緊研究制定增加居民收入的政策措施，重點提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民兩大群體的收入水平。全面實施義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。加大救濟解困力度，提高社會保障水平。二是全面落實各項消費政策。繼續(xù)實施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、促進住房消費等政策，擴大家電、汽車以舊換新以及節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍，增加農(nóng)機具購置補貼。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，規(guī)范市場秩序，強化質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境。三是加快培育消費熱點。穩(wěn)定發(fā)展住房消費，引導(dǎo)促進汽車消費，發(fā)展提升旅游、文化、信息消費，擴大餐飲、休閑、健身、培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、物流配送向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村售后服務(wù)體系建設(shè)，大力開拓農(nóng)村消費市場。 
    4、著力鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固糧食連年豐收的好勢頭，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在7500萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。積極落實國家扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，全面實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，重點抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強食品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。抓好優(yōu)質(zhì)種苗工程、生豬標準化養(yǎng)殖、油茶主產(chǎn)縣基地等項目，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。二是大力推進新農(nóng)村建設(shè)。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，在加強洞庭湖和“四水”治理的同時，著力抓好259座病險水庫除險加固、20處大型灌區(qū)渠系配套和20萬畝骨干山塘清淤擴容。繼續(xù)抓好農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源，加快農(nóng)村信息化步伐。開展農(nóng)村危房改造，加快推進鄉(xiāng)村清潔工程。三是努力增加農(nóng)民收入。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場價格。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，重點扶持1000個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口脫貧致富步伐。 
    5、著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快推進長株潭和“3+5”城市群建設(shè)。抓好“3+5”城市總體規(guī)劃修編，全面完成17個專項規(guī)劃的編制、提升。盡快開工建設(shè)城際鐵路，全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)。加強湘江流域綜合治理。率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，使試驗區(qū)成為“兩型”技術(shù)的孵化地、“兩型”產(chǎn)業(yè)的集聚地。加快推進示范區(qū)建設(shè)，支持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，鼓勵大膽創(chuàng)新、率先突破。二是增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。抓緊研究西部開發(fā)“兩個延伸”政策的實施和兌現(xiàn)，統(tǒng)籌財政、扶貧、以工代賑、退耕還林等資金，加大對湘西地區(qū)開發(fā)的支持和推進力度。繼續(xù)推進湘南地區(qū)開放開發(fā)，堅持先行先試，創(chuàng)新開放合作模式，打造新的經(jīng)濟增長極。加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟帶。促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化。加強區(qū)域中心城市建設(shè)，注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市，著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。有計劃、有步驟放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 
    6、著力推進重點改革和對外開放。一是全面推進試驗區(qū)綜合配套改革。認真實施長株潭城市群年度改革試驗行動計劃和專項改革方案，積極推進“兩型”示范創(chuàng)建，初步建立支撐“兩型”社會建設(shè)的體制機制框架，率先推動“兩型”社會建設(shè)標準化，全面完成試險區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)。二是積極推進重點專項改革。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期實施方案，開展醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌、公立醫(yī)院和基層醫(yī)院機構(gòu)綜合改革試點。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，推進污水、垃圾處理收費制度改革。積極推進財政省直管縣改革，加快完善公共財政保障體制。加快投融資體制改革。深化農(nóng)村各項改革，基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進農(nóng)村信用社改制和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點。三是提升外向型經(jīng)濟水平。穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，支持企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備和重要資源，促進對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。加大招商引資力度，抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。推動區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟合作，以上海世博會為契機，加強與長三角的合作交流。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)拓展境外投資領(lǐng)域，加快培育本土跨國公司和國際品牌。 
    
7、著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。一是努力擴大就業(yè)。實行以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以公共投資帶動就業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善就業(yè)援助制度，落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策，重點幫扶就業(yè)困難群體。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，組織開展城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。二是提高城鄉(xiāng)社會保障水平。按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工傷、失業(yè)保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，提高城鄉(xiāng)低保標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，研究制定城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障的補助制度。做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立低收入居民生活補貼與基本生活費用價格指數(shù)的聯(lián)動機制。加強廉租房等保障性住房建設(shè)。鞏固洞庭湖區(qū)漁民上岸定居解困的成果。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。加強基礎(chǔ)教育，推進中小學(xué)校舍安全工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)，建好一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。進一步擴大職業(yè)教育規(guī)模，加快職業(yè)教育資源整合，每個縣重點辦好1所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，保障農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工經(jīng)商人員子女平等接受教育的權(quán)利。進一步加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。著力實施文化強省戰(zhàn)略，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。 
    8、著力抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。按照國家統(tǒng)一部署，年底全面完成“十二五”規(guī)劃編制工作。積極落實人員、經(jīng)費保障，深化重大課題和總體思路研究，組織好相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制。創(chuàng)新規(guī)劃理念，強化銜接協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標、項目布局、政策手段等方面的有機統(tǒng)一。堅持開門辦規(guī)劃，為專家咨詢論證、群眾建言獻策、社會廣泛參與創(chuàng)造更為便捷有效的通道，增強規(guī)劃工作的民主化、科學(xué)化水平。（