“西部大開發(fā)，我認(rèn)為一定要做大原有的經(jīng)濟(jì)中心。”1月18日，北京大學(xué)新光華樓的一間會(huì)議室里，在數(shù)十名媒體記者的圍繞下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧稍稍提高了聲調(diào)。 
　　半個(gè)小時(shí)前，同一座樓里，一個(gè)名為“西部大開發(fā)中的城市化道路”的課題報(bào)告剛發(fā)布。這個(gè)由厲以寧擔(dān)任總指導(dǎo)的課題，著重研究了成都的城市化模式，認(rèn)為后者已成為西部大開發(fā)的“引擎城市”。
　　報(bào)告發(fā)布的時(shí)機(jī)耐人尋味。此前，2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。
　　此后兩周公布的中央一號(hào)文件，同樣強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。”2月1日國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文這樣說。
　　上述課題的負(fù)責(zé)人蒲宇飛，同時(shí)也是國家發(fā)改委下屬的國家信息中心綜合部副主任，向《瞭望》新聞周刊表示了這樣的看法：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策并未改變，未來的發(fā)展取向更多的應(yīng)是城市群模式。城市群包含了大中小城市和小城鎮(zhèn)，在此意義上成都的城市化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)概念。
　　蒲宇飛亦結(jié)合西部發(fā)展的特點(diǎn)，解釋其課題的研究邏輯：國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重西部，西部的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的出路在城市化，城市化的亮點(diǎn)就在成都。經(jīng)過對(duì)西部城市的長(zhǎng)期跟蹤研究，“成都的城市化模式是西部大開發(fā)城市化道路之中最大的亮點(diǎn)。”
　　寄望“引擎”拉動(dòng)
　　也有持不同看法者。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷在“一號(hào)文件”出臺(tái)后多次向本刊記者表示，當(dāng)前推動(dòng)城鎮(zhèn)化應(yīng)特指小城鎮(zhèn)，“西部也不例外”。
　　對(duì)于西部的城鎮(zhèn)化道路，是以大城市，中小城市抑或小城鎮(zhèn)為主，素有爭(zhēng)論。
　　反對(duì)主建大城市者論點(diǎn)主要有二：其一，以西部的落后程度，還沒有達(dá)到建設(shè)城市群的階段；其二，西部的大型城市會(huì)汲取大量資源，卻不能給予周邊地區(qū)充足的輻射帶動(dòng)。
　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱回憶，自1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，這樣的不同意見就一直存在，也確有一定道理。但以西部現(xiàn)有的環(huán)境、人口、財(cái)力等基礎(chǔ)，承載能力有限，難以簡(jiǎn)單復(fù)制東部的小城鎮(zhèn)模式。
　　“西部由于整體經(jīng)濟(jì)水平比較低，未來發(fā)展要充分發(fā)揮中心城市的集聚帶動(dòng)作用，發(fā)揮城市群和都市圈的核心龍頭作用。這是我的一個(gè)核心觀點(diǎn)。”魏后凱說。
　　“從現(xiàn)實(shí)情況看，人口向特大城市接近，形成不可逆的趨勢(shì)。”國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵認(rèn)為，根據(jù)改革開放三十年的歷史，大城市特別是特大城市的發(fā)展比較突出，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)也依托特大城市的輻射取得長(zhǎng)足發(fā)展。在四川，基本上要依賴于成都市這種高度聚集的人口和要素，才能對(duì)周邊地區(qū)發(fā)生有效的輻射帶動(dòng)作用。
　　西部大開發(fā)規(guī)劃之初，亦試圖選擇現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)作為開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。“西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南寧貴陽昆明經(jīng)濟(jì)區(qū)將搭建起西部經(jīng)濟(jì)的骨架。”2001年7月26日的一篇新華社消息如此報(bào)道。
　　此后，所謂“兩帶一區(qū)”在“十一五”規(guī)劃中調(diào)整為成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，但發(fā)揮中心城市群帶動(dòng)輻射作用的思路未變。
　　“中央在多次有關(guān)政策中明確強(qiáng)調(diào)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國城市化發(fā)展道路的一個(gè)既定政策，現(xiàn)在看沒有發(fā)生什么特別的改變。”李鐵說。
　　“問題是重點(diǎn)在哪？”魏后凱認(rèn)為，西部地區(qū)當(dāng)然也要發(fā)展小城鎮(zhèn)，但在‘十二五’期間，要建立起一批新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是抓中心城市和城市群。
　　能否發(fā)揮中心城市的“引擎”拉動(dòng)作用成為關(guān)鍵。1月10日，成都市雙流縣舉辦的2010中國城市發(fā)展合作論壇上，全國政協(xié)副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏這樣表示：西部小城鎮(zhèn)不夠活躍很大程度上是因?yàn)槲鞑看蟪鞘械妮椛涔δ懿粔驈?qiáng)。
　　被寄予厚望的“西部引擎”功能，在蒲宇飛看來，成都至少走出了一條可供研究的道路。他的課題將成都城市空間分為“三圈層”，即中心城市、近郊區(qū)和中遠(yuǎn)郊區(qū)，由近郊區(qū)縣分擔(dān)部分中心城區(qū)的城市功能，郊區(qū)縣市逐步發(fā)展為小城市或中等城市。
　　成都當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年1月31日零時(shí)起，眉山、資陽固定電話將與成都一起共享區(qū)號(hào)028，“這只是‘成都經(jīng)濟(jì)區(qū)’區(qū)域合作發(fā)展的一部分”。成都與鄰近成都的直轄市重慶以及省內(nèi)的眉山、資陽、樂山、雅安、瀘州、德陽、綿陽、阿壩、涼山等10個(gè)市、州開展區(qū)域合作，并簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議，“‘成都經(jīng)濟(jì)區(qū)’的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)”。
　　“引擎”之外，中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀也表示了擔(dān)憂：“根據(jù)西部自然地貌條件，不宜像東部那樣建設(shè)特大城市，而應(yīng)多發(fā)展據(jù)點(diǎn)式的中小城鎮(zhèn)。(目前)西部地區(qū)中心城市首位度過高，省會(huì)城市一城獨(dú)大。”
　　“要避免政策被曲解，成為大中城市圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)的幌子。”彭真懷說。
　　“低碳”背景下的產(chǎn)業(yè)化
　　寄望“引擎”拉動(dòng)，很大程度是因?yàn)槲鞑砍擎?zhèn)整體面臨產(chǎn)業(yè)支撐不足的困境。
　　2000年～2007年，西部與東部地區(qū)間城鎮(zhèn)化率的差距由7.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到18.0個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后的原因，研究者指出，產(chǎn)業(yè)始終是一個(gè)制約瓶頸。
　　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，一些西部城市近年來試圖爭(zhēng)取重化工大項(xiàng)目，如千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯、天然氣化工、煤化工等，快速膨脹城市經(jīng)濟(jì)。陳耀分析，2003年以來我國以重化工帶動(dòng)的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)能礦資源的開采和加工形成了巨大需求，“西部地區(qū)是我國能礦資源的富集區(qū)，以為發(fā)展重化工業(yè)能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)提供資源支撐保障”。
　　但節(jié)能減排的壓力和西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，也在羈絆著西部城市發(fā)展重工業(yè)的沖動(dòng)。
　　“以重工業(yè)為導(dǎo)向，面臨巨大的資源環(huán)境壓力；以加工貿(mào)易為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)具有一定脆弱性；完全以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，如果尚未經(jīng)歷充分的工業(yè)化過程，缺乏支撐。”蒲宇飛說，因此成都選擇的是一條復(fù)合發(fā)展工業(yè)的道路，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第二圈層重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，第三圈層重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　依靠較密集的智力資源，成都沒有等待產(chǎn)業(yè)從東到西梯度轉(zhuǎn)移，而是直接引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)，并匯聚了英特爾等若干跨國公司的產(chǎn)業(yè)基地。
　　對(duì)于成都的城市發(fā)展模式，國家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任、國務(wù)院原西部開發(fā)辦綜合組組長(zhǎng)杜平認(rèn)為有一個(gè)“互”值得注意，即工業(yè)化和城市化互動(dòng)。“看成都這些年的發(fā)展能明顯發(fā)現(xiàn)，它通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過對(duì)城市主業(yè)的界定，通過促進(jìn)原有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，工業(yè)化大大加快速度，帶動(dòng)了整個(gè)城市面貌的發(fā)展。”
　　成都市副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任付毅說：“2008年、2009年席卷全球的金融危機(jī)，也沒有對(duì)成都造成太大沖擊，反倒帶來了新的機(jī)會(huì)，很多跨國公司和國內(nèi)一些公司，紛紛把生產(chǎn)基地移到距離市場(chǎng)更近但成本最低的成都。”
　　“現(xiàn)在的問題，不是要不要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是如何提高西部地區(qū)的承接能力。”魏后凱拿出一份統(tǒng)計(jì)圖表告訴《瞭望》新聞周刊記者，僅浙江企業(yè)在四川的投資金額已由2002年的23億元，增長(zhǎng)到2008年的362億元。但是，“西部仍存在物流成本偏高，產(chǎn)業(yè)配套能力偏低，工業(yè)平均賦稅偏高等問題”。
　　尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能伴隨的高能耗、高污染問題，一直困擾西部。魏后凱認(rèn)為不宜全盤否定，而應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
　　杜平認(rèn)為，每一次重大的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，都衍生出一個(gè)或若干個(gè)新產(chǎn)業(yè)。后金融危機(jī)時(shí)代，國際社會(huì)推崇低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)西部地區(qū)而言，需要認(rèn)真研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，以及在資金、技術(shù)和人才缺乏這樣的背景下如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。
　　陳耀認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)是西部面臨的重要機(jī)遇，也應(yīng)該成為西部新的增長(zhǎng)點(diǎn)。后十年西部大開發(fā)，要把低碳產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育，國家也要加大扶持的力度。結(jié)合西部的條件和特點(diǎn)，可以選擇新能源、新材料、電子信息、特色農(nóng)產(chǎn)品及加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。
　　補(bǔ)償農(nóng)村發(fā)展
　　“成都城市發(fā)展模式還有一個(gè)‘互’值得關(guān)注，就是城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的互補(bǔ)。”杜平認(rèn)為，具體有兩方面體現(xiàn)：一是盤活農(nóng)村集體用地，即把農(nóng)村的最大的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)前優(yōu)勢(shì)；二是把城市人口的部分待遇向農(nóng)村人口延伸，使后者在就業(yè)、社保等方面享受“公民待遇”。
　　憑借成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，成都首先探索了通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，來破解城鄉(xiāng)二元體制。
　　同樣通過提高土地使用率，相應(yīng)提高土地的收益，但還要再反補(bǔ)給農(nóng)民，與農(nóng)民共享——這對(duì)侵害農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展利益的城市化道路是一種糾偏。
　　同時(shí)，將城鎮(zhèn)公共就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。比如，建立覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)；對(duì)2004年以后新征地農(nóng)民將一次性貨幣化安置改變?yōu)榧{入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)制性制度安排，對(duì)2004年以前的已征地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)財(cái)政安排10年內(nèi)注入45億元補(bǔ)貼資金，追溯解決其社保問題；等等。
　　政策和財(cái)政收入無疑是成都的優(yōu)勢(shì)。受訪專家也指出，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中有三點(diǎn)共性問題，值得西部乃至全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所注意。
　　一是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化中最容易傷害農(nóng)民利益。如果城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)民的生活水平不升反降，這樣的城鎮(zhèn)化是得不到農(nóng)民支持的。
　　二是解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。有的地方征用了農(nóng)民的承包地、宅基地，給了一筆補(bǔ)償金，但農(nóng)民沒有城市工作技能，只能坐吃山空，不能在城里穩(wěn)定居住下來。
　　三是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等所有公共服務(wù)產(chǎn)品的提供。
　　根據(jù)“一號(hào)文件”的精神，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢�是城�?zhèn)化的重要任務(wù)。而人口城鎮(zhèn)化的主旨，實(shí)際就是保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，與農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的利益。
　　受訪專家指出，就業(yè)、居民、保障、公共服務(wù)都需要財(cái)力支撐，西部多數(shù)地區(qū)囿于地方財(cái)力，在城鎮(zhèn)化過程中無法充分補(bǔ)償農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。因此，國家要給予更大的支持，地方也要作出更多探索。
　　“成都被國家劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗(yàn)區(qū)，從這個(gè)意義上講，成都城市化進(jìn)程最大的意義，在于為全國的城鎮(zhèn)化提供自己的經(jīng)驗(yàn)。”厲以寧說。
【我要評(píng)論】