編者的話:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我們一定要緊緊抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的難得機(jī)遇,堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)相協(xié)調(diào),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,堅(jiān)持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn),堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育相并重,增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

　　在新的發(fā)展時(shí)期,如何進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重,優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,加速發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,走出一條促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路,十分重要。

　　近年來(lái),海洋資源的開發(fā)越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視,海洋經(jīng)濟(jì)日益成為一些國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從世界范圍看,新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮迅速興起,很多沿海國(guó)家都把開發(fā)、利用、保護(hù)和管理海洋,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),看作事關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題;一些發(fā)達(dá)國(guó)家更是加緊調(diào)整或制定新的海洋戰(zhàn)略和政策,加大海洋開發(fā)和管理力度,試圖在未來(lái)的國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。此外,利用海洋高新技術(shù)對(duì)深海礦物、生物資源、深海生物基因等新型海洋資源的開發(fā)研究,也正成為世界科學(xué)研究關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。作為發(fā)展中的海洋大國(guó),我國(guó)必須站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋,增強(qiáng)開發(fā)海洋意識(shí),實(shí)施好海洋開發(fā)利用規(guī)劃,強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新,持續(xù)快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　這些年來(lái),圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),山東省海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模進(jìn)一步壯大,新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展,形成了很多海洋產(chǎn)業(yè)帶,大大帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征,以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色,以經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。山東省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本思路就是以山東沿海7市為前沿,以山東省資源要素為依托,以海帶陸、以陸促海,內(nèi)外聯(lián)動(dòng),努力建設(shè)全國(guó)海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國(guó)際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū),形成連接“長(zhǎng)三角”和“環(huán)渤海地區(qū)”、溝通黃河流域廣大腹地,面向東北亞全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要增長(zhǎng)極。對(duì)于山東省而言,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),對(duì)內(nèi)可以強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和兼容性;對(duì)外可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開放,具有十分重要的意義。

　　目前,山東海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了比較雄厚的基礎(chǔ),深海資源開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源利用、海洋工程技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)也已起步。今后一個(gè)時(shí)期,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),要大力推進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí),既抓產(chǎn)業(yè)高端也抓產(chǎn)品高端,進(jìn)一步形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　一要充分發(fā)掘山東區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口資源等有利條件,突出發(fā)揮港口大進(jìn)大出的樞紐作用,引導(dǎo)船舶、鋼鐵、石化、海化等產(chǎn)業(yè)資源重組,以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭,向港口、沿海園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集聚,打造以臨港工業(yè)為支柱、港口物流為特色的港口經(jīng)濟(jì)集群,形成帶動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的龍頭力量。

　　二要積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。臨海臨港工業(yè)的迅速發(fā)展,需要服務(wù)業(yè)來(lái)支撐。山東省沿海城市應(yīng)按照與制造業(yè)相匹配的要求,突出發(fā)展與生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的以金融保險(xiǎn)、科技信息、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè),提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至山東省的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三要把握海陸經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系,統(tǒng)籌推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,即把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海布局,同時(shí),把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸。二是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施,建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系。三是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理。按照海洋環(huán)境容量確定陸源污染物排海總量,提升入海河流和沿海城市污水處理能力。同時(shí),加強(qiáng)海洋自身污染的治理,維護(hù)海洋生態(tài)平衡。四是海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置,將物流、人流、資金流等資源要素,進(jìn)行海陸雙向合理配置。要緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),著力打造以青島港為龍頭,以日照港、煙臺(tái)港為兩翼,以半島港口群為依托的現(xiàn)代化港口集群,進(jìn)一步完善重點(diǎn)港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四要堅(jiān)持科技興海,用現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力培養(yǎng)應(yīng)用科技人才,調(diào)整海洋科技結(jié)構(gòu),打造科技創(chuàng)新平臺(tái),真正把基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合,在大型科學(xué)儀器與試驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù),自然科技資源和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等方面,建立信息共享平臺(tái)。要加大創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)力度,可考慮以稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等多種形式對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)給予支持。要切實(shí)加大研發(fā)投入,進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān),提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)海陸協(xié)作,依托龍頭企業(yè),引導(dǎo)重點(diǎn)突破,培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補(bǔ)和共享,推動(dòng)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加快形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　（劉淑芳作者單位:山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期平穩(wěn)較快發(fā)展（下）

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任　劉世錦

　　從某種意義上說(shuō),當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)難得機(jī)遇。我們一定要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn),著力拓展兩個(gè)空間,實(shí)施四大戰(zhàn)略,進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域改革,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　拓展兩個(gè)空間實(shí)施四大戰(zhàn)略

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)難得機(jī)遇。我們應(yīng)用進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題,用新的發(fā)展空間拉動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,拓展內(nèi)需空間和創(chuàng)新空間,實(shí)施四大戰(zhàn)略。

　　我們經(jīng)常講“危中有機(jī)”,對(duì)當(dāng)前的轉(zhuǎn)型、改革來(lái)說(shuō),現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性更為突出。從這個(gè)意義上說(shuō),當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)難得機(jī)遇。錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī),不少問(wèn)題的解決將難度更大。

　　除了外部環(huán)境和時(shí)機(jī)外,突破口的選擇也很重要。當(dāng)前,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變突破口的選擇,應(yīng)著眼于拓展發(fā)展空間,用增量的創(chuàng)新帶存量的調(diào)整和改革,形成轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制,合理調(diào)整利益關(guān)系,盡可能調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。套用經(jīng)常說(shuō)的一句話,就是用進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題,用新的發(fā)展空間拉動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　從這一思路出發(fā),當(dāng)前和“十二五”時(shí)期可提出拓展“兩個(gè)空間”,即拓展內(nèi)需空間和拓展創(chuàng)新空間;相應(yīng)地實(shí)施“四大戰(zhàn)略”,即擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、人力資本質(zhì)量提升戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略。

　　一是以消費(fèi)需求拓展和升級(jí)為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。重點(diǎn)是兩個(gè)層面。一是在現(xiàn)有收入水平上,通過(guò)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整,將被抑制的需求釋放出來(lái);通過(guò)完善社保體系,改善居民預(yù)期,把原來(lái)“不敢花”的錢花出來(lái);改進(jìn)對(duì)消費(fèi)的金融服務(wù),把部分未來(lái)收入合理地轉(zhuǎn)為當(dāng)前消費(fèi)等。另一個(gè)層面是通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而擴(kuò)大消費(fèi)總量,包括加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù),增加居民相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)需求;放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制,增加競(jìng)爭(zhēng),降低成本,刺激這方面的消費(fèi)增長(zhǎng)等。

　　二是以提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體上仍處在國(guó)際分工體系的中低端,這與所處發(fā)展階段有關(guān),也體現(xiàn)了我國(guó)在這一時(shí)期的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后,要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力可能會(huì)顯著增加。保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,穩(wěn)定和增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須在保持和延續(xù)原有中低端競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,處在產(chǎn)業(yè)中高端的競(jìng)爭(zhēng)力,才有持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性,重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營(yíng)銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期在全球范圍具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源、信息技術(shù)與物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程深度融合等領(lǐng)域醞釀技術(shù)突破和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)在這些方面已有一定基礎(chǔ),還有若干后發(fā)優(yōu)勢(shì),有條件在追趕乃至領(lǐng)先上有所作為。

　　三是以擴(kuò)大就業(yè)、完善保障、加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資本質(zhì)量提升戰(zhàn)略。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障,加大保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程的投入,是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所要堅(jiān)持的導(dǎo)向。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,重民生不僅僅是增加福利支出,更重要的是加強(qiáng)我國(guó)人力資本建設(shè),提高人力資本質(zhì)量。沒(méi)有人力資本質(zhì)量的相應(yīng)提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就難以形成。就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障,再加上教育培訓(xùn),是我國(guó)人力資本質(zhì)量持續(xù)提高的必備要素。

　　四是以減排與創(chuàng)新并舉、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度為重點(diǎn)的節(jié)能減排戰(zhàn)略。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我們的既定目標(biāo),也是新發(fā)展方式的重要特征。需要強(qiáng)調(diào)的是,不能僅僅把節(jié)能減排看成是增加現(xiàn)有的生產(chǎn)成本。事實(shí)上,當(dāng)加入減排成本而使能源乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本提高后,將會(huì)對(duì)新能源開發(fā)和節(jié)能工作提供強(qiáng)有力的激勵(lì),進(jìn)而開辟出一個(gè)很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。近期國(guó)際上在談“兩個(gè)危機(jī)”,即國(guó)際金融危機(jī)和氣候危機(jī),粗看似乎兩者關(guān)系不大,仔細(xì)分析,通過(guò)強(qiáng)調(diào)氣候危機(jī),增加減排成本,可以刺激相關(guān)技術(shù)突破,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)而為最終擺脫國(guó)際金融危機(jī)提供最需要的來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。在我國(guó),加大節(jié)能減排力度有不少有利條件,完全有可能在拓展需求空間和創(chuàng)新空間上有所作為。

　　進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域改革

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的有利時(shí)機(jī),在深化改革、制度建設(shè)和政策調(diào)整等方面采取若干重點(diǎn)舉措,部署和推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。

　　從近期公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定回升的勢(shì)頭。當(dāng)前,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署,繼續(xù)抓緊落實(shí)一攬子計(jì)劃不動(dòng)搖,保持積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,需要密切關(guān)注、正確判斷、適時(shí)應(yīng)對(duì),增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。

　　貨幣政策除了總量規(guī)模外,把握信貸資金的投放結(jié)構(gòu)也很重要,比如,是投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)了,還是有相當(dāng)部分進(jìn)入資產(chǎn)領(lǐng)域助推泡沫;是主要進(jìn)入投資領(lǐng)域,還是逐步增多的部分進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域,或者有助于擴(kuò)大居民最終消費(fèi)等。

　　在加強(qiáng)需求管理的同時(shí),也要重視供給管理。與此同時(shí),著眼于上面討論過(guò)的拓展新的需求空間和創(chuàng)新空間,實(shí)施四大戰(zhàn)略,應(yīng)抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的有利時(shí)機(jī),在深化改革、制度建設(shè)和政策調(diào)整等方面采取若干重點(diǎn)舉措:

　　第一,加快包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè),重點(diǎn)是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、包容性強(qiáng)、可流轉(zhuǎn)、可持續(xù)的社保體系。著力解決好3個(gè)問(wèn)題。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的制度框架。講全國(guó)統(tǒng)一的制度框架,不是說(shuō)達(dá)到同樣的保障水平,這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是難以做到的,而是說(shuō)相互可兼容、可流動(dòng)、可“升級(jí)”,有一個(gè)統(tǒng)一的制度架構(gòu)和制度元素,比如建立全國(guó)統(tǒng)一的居民社會(huì)保障身份系統(tǒng)。二是“保基本”,由國(guó)家財(cái)政支持,對(duì)全體居民特別是城鄉(xiāng)困難群體提供與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低水平保障,并以此作為基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。三是在資金籌措上,除了國(guó)有股份上市融資的10％劃轉(zhuǎn)社保基金外,還可以考慮劃轉(zhuǎn)國(guó)企的部分利潤(rùn)和股權(quán)。這樣做除了有利于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)外,還可以直接降低企業(yè)儲(chǔ)蓄率,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓緊落實(shí)好中央已定的關(guān)于加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等保障建設(shè)的一系列政策措施。

　　第二,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,不僅表現(xiàn)在城市化率偏低,而且表現(xiàn)在已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口在住房、日常和耐用消費(fèi)品、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、其他公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施分享等方面與城鎮(zhèn)居民不同程度的差距。這種差距蘊(yùn)藏了巨大的內(nèi)需潛力。如果未來(lái)10多年有3億農(nóng)民進(jìn)城居住,按人均建筑面積25平方米和每平方米2500元投資計(jì)算,投資總額可達(dá)到近20萬(wàn)億元。再加上城市配套設(shè)施建設(shè),能帶動(dòng)巨額投資。由于各地情況差別較大,應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進(jìn)行更多試驗(yàn),并從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　第三,對(duì)那些有較大增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)儲(chǔ)蓄率高,社會(huì)資金充裕,應(yīng)當(dāng)開拓更多的領(lǐng)域和渠道,使這些資金去創(chuàng)業(yè),去創(chuàng)新,去促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,去培育新增長(zhǎng)點(diǎn),去創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　第四,加快部分仍然沒(méi)有放開或理順的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和稅費(fèi)制度改革。當(dāng)前資源性產(chǎn)品供求關(guān)系、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn),為深化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革提供了難得契機(jī)。在進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上,應(yīng)協(xié)調(diào)好價(jià)格管理與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制之間的關(guān)系,加快理順煤、電價(jià)格,完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制等。加快研究出臺(tái)資源稅改革方案,進(jìn)一步理順環(huán)境稅費(fèi)制度。

　　第五,積極推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)并購(gòu)重組,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)回調(diào)的時(shí)機(jī),加快淘汰缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低效和無(wú)效產(chǎn)能,通過(guò)并購(gòu)重組等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)布局、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)配套、節(jié)能減排等方面有一個(gè)大的提升。

　　第六,抓緊制定旨在提升產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。在繼續(xù)落實(shí)一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)那些有潛力形成持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),以提升其中高端競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標(biāo),前瞻性地制定轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃,為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

　　加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　新技術(shù)產(chǎn)業(yè),具有知識(shí)和技術(shù)密集度高、對(duì)環(huán)境污染少、前導(dǎo)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、附加值高等特點(diǎn)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

　　當(dāng)今世界,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,深刻地影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。2009年以來(lái),面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國(guó)不斷強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,在一些方面取得了較大進(jìn)展。一是編制實(shí)施了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,制定實(shí)施了生物、數(shù)字電視、產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。二是建設(shè)了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新能力項(xiàng)目,科技支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮。三是實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,組織了微生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等一大批產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng),促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),啟動(dòng)國(guó)家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程。五是積極開展高技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際合作,穩(wěn)定高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。但我們也要清醒地看到,當(dāng)前,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力偏弱等問(wèn)題仍然存在,大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期面臨的重要課題。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),具有知識(shí)和技術(shù)密集度高、對(duì)環(huán)境污染少、前導(dǎo)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、附加值高等特點(diǎn)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期,各國(guó)競(jìng)相加快發(fā)展新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),各國(guó)之間圍繞技術(shù)、資金、人才等的爭(zhēng)奪更加激烈。同時(shí),我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì),我們必須加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,努力向上下游延伸,更大范圍、更深層次地參與國(guó)際分工與合作,提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要更加重視自主創(chuàng)新能力的提高。當(dāng)今社會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征愈益明顯,全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入更加依靠創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)期。從世界范圍來(lái)看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)核心主要是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。因此,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義的高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,跨越發(fā)展,搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化,培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。要在健全技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體,引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,努力培育世界級(jí)名牌。要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫,充分發(fā)揮應(yīng)用型科研院所和高等院校的重要作用,研究采取切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā)。要大力發(fā)展各類應(yīng)用電子產(chǎn)品、軟件和信息應(yīng)用系統(tǒng),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)提供更有力的支撐服務(wù)。要著力實(shí)施基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃,著力加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度,完善政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄,建立健全自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。要立足于資源的優(yōu)化配置,把產(chǎn)業(yè)集聚作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑,充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用,加快產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主要中心城市的集聚,進(jìn)一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要以提高自主創(chuàng)新能力為核心,加大對(duì)高水平研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的培養(yǎng),采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)人才的吸引力度。

　　加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要把培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。加快培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎,是世界經(jīng)濟(jì)從根本上走出國(guó)際金融危機(jī)影響的必然要求,是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前,我國(guó)生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)。我們要加大力度,進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等在區(qū)域內(nèi)集中,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,把培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)放在重要位置,積極培育一批新興高新技術(shù)企業(yè),努力搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),要具有廣闊的市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征,要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

　　加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要努力做好信息化和工業(yè)化的融合工作。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一定要抓住信息科技更新?lián)Q代和新材料科技迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇,把自主創(chuàng)新與信息技術(shù)推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái),形成信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)、支撐的局面,提高信息技術(shù)對(duì)信息化建設(shè)的支撐水平。一是選準(zhǔn)信息化與工業(yè)化融合的重點(diǎn)和突破口,推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研發(fā)信息化和產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)制造設(shè)備信息化、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程信息化、企業(yè)綜合管理信息化、產(chǎn)品流通和市場(chǎng)信息化。二是充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè),提高資源利用率和投入產(chǎn)出效率,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)。三是把利用信息技術(shù)助力節(jié)能減排放在工作的突出位置,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗水平大幅降低。要著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,加快建立節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工業(yè)發(fā)展模式。要繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)能力,大力推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),抓好清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),要以冶金、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn),開發(fā)和應(yīng)用適合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的綜合數(shù)字控制系統(tǒng),提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化水平,大幅度降低資源能源消耗和污染排放。

　　加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要建立符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)部門要積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,建立精簡(jiǎn)高效的管理體制。要大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),積極發(fā)展技術(shù)專利代理和鑒定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信息與咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),還要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和集聚作用,加強(qiáng)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,積極推廣基地成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)基地輻射區(qū)建設(shè),帶動(dòng)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

　　加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要加快高新技術(shù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持科技創(chuàng)新,人才為本,把人才工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,建設(shè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。要加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)工作,培養(yǎng)一批懂高新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理的科技型企業(yè)家。要多渠道、多手段、多方式引進(jìn)人才和智力,高新技術(shù)企業(yè)要成為引進(jìn)人才的主體,要注重與跨國(guó)公司、國(guó)際企業(yè)集團(tuán)發(fā)展合作關(guān)系,引進(jìn)科技、管理人才。要鼓勵(lì)技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配,保證創(chuàng)新人才的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)得到相應(yīng)的報(bào)酬。

　　此外,還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地參與大型跨國(guó)公司間的合作交流。要鼓勵(lì)跨國(guó)公司在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。要鼓勵(lì)外資企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)配套能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要鼓勵(lì)基地企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)立研發(fā)中心。