統籌城鄉發展，加快一體化進程，是貫徹落實科學發展觀，改變城鄉二元結構，實現城鄉優勢互補的有效途徑，也是減少農民、富裕農民，提高城市化水平的重要舉措。2007年，市委、市政府決定，在通遼主城區5個街道（鎮）的40個城中村、城邊村，率先加快推進一體化進程，以此為突破口，探索出一條以城帶鄉、城鄉統籌、一體化發展的新路子。三年來，各項工作強力推進，主城區和城中村、城邊村面貌發生了深刻變化。

    統籌城鄉，協調推進，一體化工作取得顯著成效

    城中村、城邊村產業結構不斷優化，城中村三次產業比重由2006年的17：31：52調整到2009年的11：44：45，勞動力在二三產業就業比重由2006年的74%提高到2009年的80%；城邊村三次產業比重由2006年的46：32：22調整到2009年的22：45：33，勞動力在二三產業就業比重由2006年的53%提高到2009年的70%。5個街道（鎮）財政收入均突破1000萬元，實現3年翻一番；城中村、城邊村農民人均純收入由2006年的5200元、4600元分別增加到2009年的8000元和7600元；基本公共設施實現對接，社會事業全面進步。

    （一）干部群眾思想觀念發生新變化，一體化思想深入人心。在推進一體化進程中，廣大干部群眾從更新觀念入手，不斷深化對自身優勢的認識，破除求穩怕變的保守思想，消除了轉市民前的重重顧慮，逐步樹立起四種新理念。一是樹立統籌發展的新理念。按照一體化的要求，統籌謀劃主城區城中村、城邊村經濟、社會、文化等各項事業，優化資源配置，實現均衡、和諧、又好又快發展。二是樹立工業化帶動一體化的新理念。把加快發展工業作為重中之重，發揮工業的龍頭作用，以工業發展帶動農村勞動力轉移、拉動人口向城市集聚，以工業化帶動城市化、農牧業產業化和現代化。三是樹立以地生財的新理念。充分利用寶貴的土地資源，以土地引項目、引資金，搞好土地經營，盤活土地資產，把土地資源用好、用活、用到極限，通過發展工業、商貿服務業等二三產業，提高土地的附加值和產出效益。四是樹立共建共享“雙贏”的新理念。城中村、城邊村立足優勢，圍繞城市興產業，立足服務求突破，調整優化經濟結構，轉變生產經營方式，著力發展二三產業和高效設施農業，加快了農民向非農產業和城市轉移，增加了農民收入。

    （二）依托城市興產業，農民搖身變“老板”。城中村、城邊村充分發揮自身優勢，大力引進和建設能夠吸納農民轉移就業、增強集體經濟實力的勞動密集型加工企業和商貿流通等服務業企業。目前，城中村、城邊村工業企業已達到312家，增加150家，個體工商戶達到2200家。二三產業總產值達到17億元，吸納農民就業2.5萬人，初步形成了與城市密切銜接、優勢互補、協調發展的產業發展新體系，呈現出許多新亮點。一是中小企業集群式發展。遼河鎮通過建立工業園區，新增中小型加工企業44家，年產值達到2.4億元，實現稅收400多萬元，解決農民就業1200多人，成為當地新的經濟增長極。河西街道二號村占地200畝的工業小區，引進小型加工企業58家，不僅每年增加集體收入近50萬元、

    稅收100萬元，而且使本村500多名農民變成了產業工人，30多戶農民變成了商店、飯店、修理鋪的“小老板”。二是物流園區和專業市場迅速崛起。目前，城中村、城邊村已建成了建材、玉米、煤炭、農資、農機、農產品批發、汽貿等七大類物流園區和專業市場，年可實現交易額30多億元，實現稅收1500萬元以上，帶動就業5000人。如建國街道擴建了白音太來果菜批發市場，新建了通遼五金建材城、金港物流園區，正在規劃建設小百貨批發市場，三年內將形成一個完整的商貿物流體系。其中投資1.8億元，建設占地280畝的五金建材城，可入駐商戶300戶，全部運營后，年可實現交易額10億元、稅收700萬元，帶動3000人就業。三是涌現了一批專業村和專業戶。河西街道三家子村依托毗鄰建材市場的優勢，有近200名農民從事機動車運輸、50多人從事畜力車運輸，80多戶農民進入城市或在本村開辦個體工商企業，40多戶農民進入城市購買了住宅樓，村民張子順進城后從搓澡工做起，經過拼搏努力，現已在市內開起了洗浴中心，當上了小老板，每年都能有十幾萬元的進賬；遼河鎮興隆村針對市民對農村傳統食品的需求，有45戶農民創辦酸菜、豆腐、煎餅等手工作坊；紅星街道前雙社區形成了100多人的服務居民裝修的刮大白隊伍等等。城中村、城邊村現已形成了以傳統和特色手工業和服務業為主的各類專業村12個，2000多名農民通過辦項目、搞服務實現了自主創業或靈活就業，年人均創收1萬元以上，并呈現出“一村一品”的發展態勢。

    （三）城市拉動和輻射作用充分顯現，都市農業快速發展。城中村、城邊村圍繞城市需求，攀高結貴龍頭企業，不斷轉變農牧業生產經營方式，發展以高水平設施農業為主的都市農業。目前已形成了六大產業基地。一是果菜基地。面向市民需求，以蔬菜、水果為主的設施農業面積發展到23000畝，日光溫室達到7500座，大棚6000座，其中500畝以上的設施農業園區15個，有近7000多農民投身發展設施農業，戶人均純收入達到8000元以上，并呈現出在布局上規模發展、在品種上名優特新、產供銷一條龍、生產經營一體化的新特點。如紅星街道建成了2030畝的現代農業示范園區，建國街道建設了3060畝的設施農業產業帶，大興社區建成了500畝的溫室葡萄園，魏家窩堡村建設了105畝、年栽培150萬棒的食用菌小區等。二是番茄基地。泰爾諾食品公司通過訂單的形式，統一提供種子、化肥、技術指導，帶動遼河鎮7000多戶農民種植番茄2.3萬畝，與種植玉米相比每畝增收500元。三是奶牛基地。在蒙牛乳業公司的帶動下，城中村、城邊村奶牛養殖穩步發展，目前養殖奶牛戶達到1100多戶，奶牛存欄達6900多頭，每頭奶牛年收入穩定在5000元以上。四是養鵝基地。依托蒙鵝公司帶動，城中村、城邊村大力發展白鵝規模養殖，2009年白鵝飼養量超過15萬只，為農民增收近450萬元。五是鮮花基地。建國街道五家子社區引進資金1000萬元，集中流轉土地100畝，建設現代溫室花卉示范園，畝效益突破10萬元，不僅填補了我市花卉種植基地的空白，而且還吸納50多名當地農民就業。六是觀光農業基地。紅星街道建設了占地1300畝的高新農業示范園區，新建溫室300座，智能溫室2800平米，配備了蔬菜加工、保鮮、配送中心，農民種植的蔬菜、水果，當天就可進入超市，并開辦了都市農莊、八旗大院、農家院等項目，帶動1100名農民從事蔬菜種植及服務業，初步形成了集休閑采摘、餐飲娛樂、旅游觀光于一體的都市觀光農業。

    （四）村屯改造與產業發展同謀劃，城中村、城邊村面貌煥然一新。按照城市總體規劃，堅持自主開發與引資開發相結合、改造住房與解決就業相結合，全面加快城中村改造步伐。目前，18個城中村已有10個村啟動了改造工程。紅星街道劉屯社區、北園子社區、遼河鎮韓家村、興隆村共4個城中村完成整體改造工程，1540戶農民入住樓房，同時開發建設了臨街商品樓、農貿市場等，安置就業1000人。紅星街道劉屯社區由集體成立房地產開發公司自主開發，村民購房低于市場價格300元，還給每口人贈送5平米。同時，開發建設了120戶商品房低價出租給本村農民創業就業。遼河鎮杜家村在改造中建設了占地28000平米的商業一條街，入駐飯店、干洗店、理發店等商戶92戶，戶均年實現收入5萬元以上。興隆村統一建了農民公寓，家家戶戶住上了設施配套、美觀漂亮的新樓房，還集中建設了能容納40戶的手工作坊區、128個攤位的農貿市場，滿足了農民多行業就業的需求。通過自主開發改造，不僅使城中村得到了改造，農民住上了樓房，而且為農民開辟了新的就業渠道，使農民變成真正意義的市民。

    22個城邊村借助推進一體化的政策機遇，著力改善群眾的生產生活條件，全面加快新農村建設步伐。城邊村農民住房磚瓦化率已由三年前的85%提高到現在的98%以上，城邊村農民人居環境上了一個新臺階。

    （五）主城區的公共設施向農村延伸，重點基礎設施實現對接。按照集中財力辦大事，重點突破抓對接，逐步提高上水平的原則，多方籌集資金，加大基礎設施建設投入，全面加快道路交通、電力、給排水、環衛等設施的對接，初步形成了城鄉貫通、功能完善的公共基礎設施體系。一是道路對接。市、區、鎮、村四級共投資4000多萬元，新修油路18條、17.8萬平米、3.2萬延長米，水泥路16條、8.2萬平米、1.86萬延長米，磚路76條、12.9萬平方米、3.9萬延長米，構建起了城鄉互通、內外銜接的公路網，大大縮短了與城市的空間距離，加速了城鄉間的互動交流融合。二是公交對接。新增12條公交線路，貫穿18個村，40個城中村、城邊村均實現了通公交，農民只需花2元錢，就可以到主城區任何一個地方，大大方便了群眾出行。三是電力設施對接。城中村、城邊村與城市實現了用電同網同價，農民用電價格每度降低0.218元，每年可為農民減少電費開支400多萬元。四是給排水對接。投資500萬元，解決了5個村安全飲水和污水排放問題，使所有城中村、城邊村全部用上了自來水。五是環衛設施對接。投資400萬元，新建公廁28座、垃圾轉運站13座，促進了農民傳統生活方式的轉變，農村臟亂差現象得到改善。六是信息網絡對接。城中村、城邊村電話入戶率達到了100％，有線電視入戶率達到了50％以上，寬帶入戶率達到了10％以上。

    （六）農民享受到了市民一樣的待遇，消除了轉市民的后顧之憂。全面落實“一轉二有三不變”政策，城中村、城邊村5.4萬農民全部轉為市民，城鄉社會事業統籌發展，初步建立起多層次、廣覆蓋、可銜接的一體化社會保障體系，最大限度地保證了農民利益，維護了社會穩定。在社會事業發展方面，投資3000多萬元，改擴建4所中小學；建成標準化衛生室40所，對80多名有證在崗鄉村醫生進行了補助；新建村級綜合服務中心30個、文化活動廣場23個，城中村農民基本享受到了與市民一樣的公共服務。城邊村農民在就學、就醫、文體活動等方面的條件也有了顯著改善。在社會保障方面，目前城中村、城邊村的9700名失地農民中，已有7756人參加了養老保險，適齡農民每月領取300元左右的養老金；實行新農合與城鎮醫療保險“雙軌”并行，農民自主選擇，自愿參保，有4.6萬人參加了新型農村合作醫療，7706人參加了城鎮醫療保險，初步解決了農民看病難、看病貴問題；1050名符合條件的困難群眾均享受到了城市低保待遇，做到了動態管理下的應保盡保。

    加大力度，創新舉措，加快推進一體化步伐

    總的看，主城區城中村、城邊村推進一體化工作進展順利，發展勢頭強勁，但目前仍存在一些問題和薄弱環節，具體表現在：一是城鄉差距依然很大。特別是城邊村的農民收入、生活質量、基礎設施和公共服務以及社會保障與城市居民相比，差距還很大。二是有的地方干部群眾融入城市原動力不足。部分城中村、城邊村二三產業發展比較緩慢，集體經濟實力不強；玉米等傳統作物在種植業結構中仍占較大比重，城邊優勢沒有充分發揮；農民轉移就業的數量和質量與目標相比有一定差距。三是以城帶鄉的力度不夠。一些龍頭企業的帶動力不足，“互利雙贏”的理念還沒有樹立起來。部分村道路、排水、供暖、供氣等基礎設施還沒有全部完成，教育、衛生、文化等社會事業未能全面實現均衡發展，失地農民養老保險還沒有全面覆蓋。四是鎮變街道、村變社區，工作職能和方式方法沒有及時轉變。個別街區職能還不能完全適應新形勢新任務的需要，在建設、管理、服務等方面還有不到位的地方。因此，必須進一步強化措施，加大工作力度，推進統籌城鄉發展，加快一體化步伐。

    （一）進一步解放思想，更新觀念。各級干部要充分認識統籌城鄉發展，推進一體化的重大意義，牢固樹立以城帶鄉、城鄉優勢互補、互利雙贏、加快發展的理念，把推進一體化作為一項長期的戰略任務，統籌規劃，重點突破，全面推進。當前，特別要加強宣傳引導工作，激發各級干部和廣大群眾的內在潛能，增強一體化發展的內生動力。

    （二）著力發展二三產業和高效設施農業，為“一體化”提供強有力的產業支撐。推進城鄉一體化的重點在農村，關鍵是抓產業發展。城中村、城邊村要繼續堅持把著力點放在加快二三產業和高效設施農業發展上，充分利用好土地、勞動力等優勢資源，進一步提高二三產業比重，增強二三產業吸納就業的能力，徹底打破以傳統大玉米為主的種植業結構，提升高效設施農業發展層次和質量，推動產業結構優化升級，力求在產業集聚、人口集中、要素集約利用上實現新突破。

    （三）創新投資機制，推進基礎設施的全面對接。推進城鄉一體化，必須建立多渠道、多元化的投資方式，配套發展城鄉基礎設施和公共設施，實現基礎設施的整體協調與共建共享。城中村、城邊村干部群眾必須轉變等靠要思想，增強工作主動性，加大投入，完善配套項目，強化管理服務，加快公共基礎設施全面對接。

    （四）進一步統籌社會事業，促進公共服務均等化。推進城鄉一體化，必須把城鄉基本服務均等化作為一項重要任務。各級各相關部門要全面落實對教育、衛生、文化等民生事業的投入，加強學校、衛生院（室）、文化體育活動場所等設施建設，配強師資、衛生專業技術人員等隊伍，促進城鄉社會事業均等化，使農民享受到市民一樣的就學、就醫和文化生活。要健全完善失地農民養老保障制度，土地出讓金必須優先保障失地農民的安置和社會保障，確保農民無后顧之憂。

    （五）進一步創新體制機制，提高管理服務水平。加強基層組織建設，是實現城鄉一體化發展的重要保障。隨著一體化的推進，有的鎮村變成了街道和社區，要主動適應新形勢新任務的要求，轉變職能，切實擔負起加快發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定職責。要著力抓好基層組織和干部隊伍建設，不斷創新體制機制，創新工作方式方法，為更好地推進一體化提供強有力的保證。

    （六）采取鼓勵扶持措施，加快農民轉市民步伐。通過引進有實力的農業龍頭企業，推進土地集約化經營，也可以探索政府贖買農民承包土地使用權等方式，鼓勵支持農民土地流轉，離土離鄉，向城市轉移。要制定有利于農民向城市穩定轉移就業的優惠政策，妥善解決進城農民的戶籍、住房、子女就學、社會保障等問題，使農民轉得出、留得住、生活水平有提高�！。ㄊ形�政研室）