2010年2月27日，由證券市場周刊主辦的“2010中國宏觀經濟預測春季年會”在北京召開。新浪財經全程直播本次論壇，圖為中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許小年。 
　　許小年：大家下午好，我講的既不是經濟學預測，也不是經濟政策，我想講講最近學習了兩份中央領導同志的講話，有一些感受，想在這里跟大家分享一下。如果我們注意研究中國的經濟政策，大家也許注意到了，從去年開始，到今年年初，過去幾個月中，中央領導同志在很短的時間內發表了兩個極為重要的講話，一個是去年12月中央經濟工作會議上，另外是今年2月份省部級干部研討會上的講話，為今后經濟政策和經濟工作提出了明確的要求，核心思想都是一個，就是加快轉變經濟發展方式，我今天要講的就是加快中央經濟轉變發展方式的一些看法，只是個人意見。
　　轉變經濟發展方式，這個任務實際上在1995年十四屆五中全會上已經明確的提出來了，95年到現在多少時間過去了，十幾年過去了，現在我們重新提出轉變經濟發展方式，在唯一的一個變化就是在前面加了加快兩個字，說明過去十幾年，我們在經濟發展方式的轉變方面沒有取得實質性的突破，說明我們轉變速度太慢了，急需加快。據媒體統計，在領導同志講話中，用了50多個加快，現在媒體數字跟統計局的數字差不多，不敢不信又不敢全信。既然用了50多個加快，可見任務的緊迫性，可見我們已經耽誤了很多時間。為什么在過去十幾年，我們每年，幾乎每年都在講轉變發展模式。我們中央也是年年講發展模式，卻又年復一年的復制傳統模式。轉變增長模式為什么這么難？其中原因到底在哪里？我認為難在什么地方，有兩個原因，一個是認識上的問題，主要是對轉變發展模式迫切性認識不足，在經濟過程中中短期輕市場，重視年度GDP，輕長期可持續性。第二個問題是落實措施上出現了偏差，具體來講就是重政府輕市場，重正式規劃作用輕企業和民眾在市場中的創造力。所以我們十幾年年年講轉變發展模式，年年都在復制舊的模式。
　　我先談第一個問題，認識上的問題，傳統增長模式的特點我們都知道，是單純追求增長素質忽視效益。對這樣的傳統模式，多少年以來，社會上存在著不以為然的態度，認為這不是什么壞事，這對我們轉變發展模式構成了很大的障礙。傳統增長模式的另外一個特點，經濟增長過分依賴投資和出口，對于這樣一個結構性的扭曲，也有觀點認為我國人均GDP在世界排名中偏下，投資基礎設施方面有很大的空間，同時我國科技水平總體仍然比較落，勞動力數字差，短期不能放棄低端出口品。剛才我們講投資驅動必然向資本密集型的重型制造業和基礎設施傾斜，發展重點是重型制造業和基礎設施，而這些行業既然是資本密集型，就不能創造足夠的就業機會，能夠創造足夠就業機會的勞動密集型的服務業則長期落后。在省部級會議上領導同志多次提到來吸收富裕勞動里，而追求經濟的高增長又要依靠增加投資，于是我們就陷入了傳統模式增長的惡性循環，不能解決就業，經濟增長短期內就要增加投資，又不能創造足夠的就業機會如此惡性循環，掉到了傳統模式的陷井中去。打破這種思路的方法是什么，不是保8，我不知道GDP為什么一定要保8，這都是廣東人的惹的，“8、發”我就搞了為什么GDP一定不能低于8，誰拿過深入的分析，說中國GDP低于8就不行了，為什么一定要保8。打破傳統增長模式，唯一是加快轉變發展增長的模式。服務業是勞動密集型的，當我們重點轉向服務業，經濟增長不需要8%，5%也可以創造足夠的就業機會維持社會穩定。我國制造業升級換代需要什么，大家都知道需要引發來做升級換代，要靠資本和金融的操作，要靠現代化的物流，要靠管理，而研發、金融、物流、管理統統都是服務業。所以轉換經濟模式又要從制造業轉向服務業來實現。
　　這個保8本身就對我們轉變經濟發展模構成了一個很大的障礙，至于傳統經濟增長模式的另外一個特征，就是出口導向，國內外形式的變化已經是我們低端的出口難以維持下去，在銀行信用緊縮的情況下，即使在危機過后美歐對中國產品的需求也不會回到危機以前了，這場危機所帶來的波動，不是單純的周期新的，而是結構性的。結構性是什么意思，他不會回到過去的狀態了，因為再也不能靠銀行信貸維持經濟的繁榮。即使歐美國家完全恢復了對中國產品的需求也不會回到過去的水平，不要以為危機過后照常這只是一廂情愿的幻想。另外國際貿易保護主義的抬頭，指責我們認為壓低土地資金和資源價格等等，連發展中國家也加入了對話貿易制裁的行列，我們暫不論你對還是我對，一個無法回避的現實是，如果我們不加快向國內市場的轉移，勢必將我國經濟暴露在日益增長的國際風險之下，這對中國經濟是極為不利的。正如中央領導同志而言，國際金融危機實際上是對我國經濟發展方式的沖擊。這個沖擊之下，我們確實要加快轉變了。
　　不光是外部的形勢，內部形勢的變化也給我們傳統的出口行業帶來了很大的壓力，甚至是更大的壓力。內部的壓力來自于哪里，民眾權利意識覺醒。他意識到這是我的權利，我要保衛我的權利，結果是什么？結果是我們過去低成本的模式很難再持續下去，比如征地，老百姓意識到，政府把老百姓的地賣出去多少錢，付給我多少錢。所以政府整地的成本越來越高、越來越困難，我們的工業用地的成本過去我們出口的優勢一條就是資源便宜，要素價格人為壓低，現在要素價格上來了。過去企業可以不顧環境成本，現在由于民眾權利意識的覺醒，環境成本顯性化。在成本方面，媒體廣泛報道的是民工荒，隨著收入水平的上升，勞動力成本在上升，在各個地方，成本上升使我們出口企業正逐漸喪失了原有的優勢，出口作為傳統增長方式的一大支柱正面臨日益嚴峻的挑戰，在這樣的形勢面前我們不可以安于現狀，更不能以增長模式的轉換的艱巨性、復雜性為借口力圖維持現狀，這樣的態度是不可取的。這是認識上的問題，阻礙我們轉換經濟增長模式。
　　接下來是第二個問題，轉變經濟發展模式的具體措施，中央領導同志指出，經濟發展方式轉變的滯后是多方面因素造成的，最大的癥結在于體制機制不合理，這個我們報刊上都有報道，大家不妨讀一下，平常我是只讀書不看報的，最近我也在看報了，報紙上有些內容還是值得一提的。如果沒有體制上的重大突破難以實現發展方式的根本改變。因此轉變經濟發展方式，不是一個口號，也不是一個政策，而是一場深刻的改革。
　　下面我以消費投資失衡為例說明體制改革對于轉變發展方式的必要性和重要性。傳統的發展方式下，我們知道是投資過重，消費國輕，現在的情況是外部需求疲軟，國內產能過剩，由投資和出口驅動的傳統增長模式這條路已經走不通了。你分析一下GDP的構成中，只剩下一條，就是消費。提升居民消費，成為驅動中國經濟增長的一個無可選擇之選。投資產能過剩，出口國際金融危機，國外的貿易保護，已經沒有別的路好走，只能靠消費，但我們需要消費支持經濟增長的時候卻發展居民消費占GDP的比重，從2000年46%極具滑落到08年的35%，短短不到十年時間，消費占GDP比重降低了10多個百分點，需要消費的時候我們發現消費也疲軟，這個數字從另一個側面說明傳統增長模式已經失去自己的目標。我們過去多年是為增長而增長，而不是味提高民眾生活水平而增長，經濟增長變成了目的本身。我們為什么要經濟增長，為什么要保八，當然我本人并不贊成一定要死保八，經濟增長本身不是目的，而只是服務于終極目的的手段，經濟增長僅僅是一個手段，但我們多年的強調GDP已經給我們養成了思維慣性，把手段本身看成目標，結果在經濟增長過程中，居民消費占GDP比重不斷下降，換句話說老百姓的相對生活水平在下降。因為經濟增長的蛋糕分配中老百姓的消費得到了越來越小的一部分，我們已經忘了經濟增長的目的到底是什么，經濟增長的終極目標毫無疑問應該是老百姓的生活水平。
　　消費不足的原因我大概歸納了一下，第一是收入增長緩慢，盡管每年官方的增長速度與GDP大致相當，但官方數字到底多大程度上反映了民眾的增長，誰也不知道。收入增長緩慢是消費不振的第一個原因。第二社會保障體系落后，人們不得不自己存錢，以備不測之需，這也是為什么中國的儲蓄率這么高。第三房價保障，迫使老百姓增加儲蓄，增加儲蓄就意味著減少消費。現在沒有房子連婚都結不了，但是現在存錢的速度跟不上房價的上漲。
　　第四財富的積累向國有部門傾斜，而國有資產不能用于私人消費的，決定消費的兩大因素，第一是收入，第二是財富。
　　如果上述的分析基本上可以，那么將增長的動力從投資和出口轉向消費的對策就有了。第一是要減稅增長居民的可支配收入，第二要財政政策從投資領域中退出，讓更多財政支出用于充實保障體系，別在建鐵公機了，這些效益以后究竟是什么？這些錢用在哪里？用在調整我們的經濟結構，用在提提升消費，財政有錢就更多的用于社會保障體系的充實和建設。第三就是要增加土地的供給，平抑房價，北京的房子我是買不起了，我不知道還有哪個靠工資過日子的還可以買的起房子。最后是資產的再分配，就是在財政的分配上要向個人和家庭傾斜，其實土地所有權落實到個人，以及直接向老百姓轉向國有資產，除了這些政策之外，城鎮化是拉動財政的另一個有效措施，城鎮化產生積極效應擴大城鎮化。一方面提高生產效率，另一方面創造新的需求，我國城鎮化水平還不到50%，估計這個數是準的，因為沒有人關心，凡是有人關心的數都有點看上去不知道應該怎么解讀了。46%的城市化水平遠遠低于發達信心工業化國家，還有很大的發展潛力，正因為看到這一點，去年中央經濟工作會議上提出，要以城鎮化為依托，將增長的需求拉動從投資和出口轉到消費上來。所以我認為，去年中央經濟工作會議上的一個信息，就是要通過城鎮化來拉動居民消費，要想提高城鎮化程度，僅發城鎮戶口是不夠的，農民城鎮戶口去年中央經濟工作會議上已經講了，但還是不夠，要提供負擔的起的醫療服務、教育和住房，沒有這些東西，農民進了城也住不下來，住不下來城鎮化就無法提高。如何為農民提供負擔的起的醫療服務、教育和住房，這就要是解除管制，開放投資機會，鼓勵社會投資進入。
　　我想談一下房地產市場，現在房子連城里工薪階層都買不起，更不用說農民工了。為什么我們房價這么高，原因多種多樣，很重要的一個是房價和地價有關，土地一級市場受政府壟斷。另外地方政府財政對土地的嚴重依賴，所以源頭理順我國房地產市場，降低房價需要推進土地制度和財政體制改革，切斷地方財政和土地的聯系。前端聯系日子還要過啊，怎么辦？地方財政的改革比較要進行。所以轉變經濟發展方式，是極為復雜的系統工程，有大量改革工作要做，僅僅靠政府打壓、提拉房價，解決不了房地產的問題，只能越搞越亂。
　　那么為了推進城鎮化，作為促進消費的手段和作為拉動中國經濟增長的引擎，我們是不是把方向搞反了，應該是跟著農民進城，而不是下鄉，這樣的政策要重新的檢討，與轉變發展方式相適應的政策應該是向前看的，著眼于將農民轉變為市民，轉變小農經濟。我覺得我們的政策需要檢討。在提升消費方面，在把經濟增長重力從投資轉向消費是需要制度改革，抑制投資也是這樣，傳統經濟增長模式的一個特征就是投資過重，消費國輕，現在我們要提升消費，抑制投資，這需要制度改革，因為我們投資過重也是有著深刻的制度根源。這個制度不改變，投資饑餓癥就會經久不衰，永遠也趕不走。我們投資的熱情來自哪里？來自GDP掛帥的干部考核指標體系。這是我們投資過重的一個制度根源，除了這個，還有人為壓低的土地價格、資金價(1118.90,10.40,0.94%)格和能源價格，鼓勵大家上項目，降低資本、要素成本，鼓勵投資。以增值稅為主的稅收體系只要我建一個大廠，地方政府稅收立即見效，所以各級地方政府對投資樂此不疲，多多益善。這個廠賺錢不賺錢沒關系，但他收稅，稅收馬上有了。各地政府、各級政府都熱衷于招商引資，實際上我們國家資金并不缺乏，資金多的是，看看居民儲蓄有多少，但還在招商引資，我說引什么資啊？你本質就有很多資金，但那是老百姓的，他引來的是外面的資金。投資饑渴癥，就是國有企業的預算軟約束，癥狀就是過渡投資。我們看到各地的地王，他搞雜了不用自己買單，后面有國家撐著，這和民營企業是不一樣的。政府主導和審批制所創造的大量的機會，也是吸引著人們不斷的去增加投資。過渡投資在傳統增長模式下已經變成了一種制度病，單靠政府發文限制和嚴格審批是治標不治本，我們需要的是抑制這種過渡投資的瘋狂需要的是綜合性的制度改革。首先要改變官員的考核體系，不要再考核GDP了，不考核GDP考核什么？我提一個建議，咱們考核民眾滿意度行嗎？民眾滿意度怎么考核？我說現在互聯網這么發達，每家安一個互聯網終端，到了年底，地方官滿意不滿意，一二三四五平分，每個老百姓凡是到了年齡的公民，在網上按一個按鍵，該三分的三分，該五分的五分，匯集起來，讓中央看一看，這個縣長、省長、市長過去一年評分多少，技術上完全可以這么做，沒有什么難度的，不能再搞GDP，再搞GDP就是傳統模式。從GDP評選轉向群眾滿意度，啟動土地制度的改革，建立土地市場，用市場平抑低價。現在地價高了下不來，因為源頭政府控制，建立真正的土地市場，解除對資金對能源的管制，建立要素市場，政府和國有企業退出競爭性行業的投資活動，取消審批制，或者取消名為核準制、備案制的審批制，讓市場決定投資方向和規模，讓企業和投資者承擔投資收益。我居然聽說有不予備案，各種各樣的審批制應該取消，你如果不取消，就來尋租，能控制投資嗎？根本控制不住。
　　這是我講的第一個問題，要通過制度改革，改變我們傳統的增長模式中的一系列的弊病，單靠政府沒有用，單靠號召沒有用，要靠制度變革。傳統增長模式中，還有一個明顯的問題是服務業的落后，服務業的落后我在各種各樣的會議上講，中國服務業占GDP不到40%，美國是80%，日本65%，連印度都有50%，我們服務業不到40%，同樣是體制和制度造成的。體制中危害最大的是政府的管制，重要的服務業像交通運輸，空運、海運，我們都知道，基本上是國有為主體，電訊服務業全是國有，金融服務業國有，醫療衛生、文化教育等等這些能創造大量就業的、提升中國經濟素質、提升中國經濟效益的服務業都處在政府嚴格管制下，人為制造壁壘，因此要政府放松管制和解除管制。依靠市場和民眾的力量，盡快發展我國服務業。
　　所有這些改革都是困難重重的攻堅戰，這是中央領導同志講的，難在什么地方，這下面是我講的，難就難在每項改革都設計了方方面面的利益，在眾多利益中最大的就是政府資金，政府各國部門一改革就涉及到部門利益的重新劃過，如同中央領導同志所強調的需要下面是領導原話，需要深化經濟體制，政治體制，文化體制和其他方面的體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力富有效率、更加開放、有利于科學發展的機制體制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。我覺得講的非常清楚和非常到位，我們發展模式十幾年轉不過去原因都是制度的障礙，現在要加快一定是要緊緊的抓住制度改革，制度創新。再往下怎么做，我借這個講壇，建議建立成立獨立的國家獨立改革委員會，每個公民都有權對國家事務做出自己的建議，這是一項權利，這是憲法賦予每個公民的權利。成立獨立的國家改革委員會，直屬中央領導，為什么？以擺脫政府部門以及社會利益集團的干擾。你現在讓各個部門設計改革方案，你想想，你設計改革方案，如果他寫他怎么寫，他一定先把自己的利益寫進去，所以我們需要一個獨立的、直屬中央領導的和各個部門、地方政府沒有關系的國家改革委員會，國家改革委員會廣泛采納各方意見，研究設計領導同志講的經濟、政治、文化、社會體制改革方案。
　　如果這個委員會征求工作人員，本人愿意成為第一個報名者，謝謝大家！