求解轉型:如何推進綜合運輸體系發展?
2010-2-4 14:34:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
部長的話
要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求,履行職責,結合實際,繼續探索,扎實推進,逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。要統籌規劃銜接,建立綜合運輸規劃體系。要合理配置資源,調整優化通道資源,促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補,逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯運等綜合運輸政策和標準規范的研究制定和推廣應用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設,逐步實現信息資源共享,提高管理效能和服務水平。
本刊解讀
綜合運輸體系是各種運輸方式在現代經濟條件下共同組成的布局合理、優勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統和服務系統,主要包括基礎設施網絡系統、運輸裝備系統和運輸組織保障系統。“十二五”期,我國城市化率將超過50%,真正迎來“城市型社會”,區域經濟、中心城市的格局將進一步顯現,這是綜合運輸體系發展的戰略機遇期。
綜合運輸體系的建設需要政府與市場兩個力量,但政府和市場對于綜合運輸體系的管理邊界其實相當模糊,而且可能隨時變動。一般來講,政府首要的職責是必須建立能夠推進和符合市場經濟的法律、法規政策和行業標準體系。政府應當逐漸而且必須完全地退出綜合運輸管理的利益鏈,才能真正為綜合運輸打造發展平臺。
推進綜合運輸體系,幾種運輸方式應協調發展,但公路是基本支撐。推進綜合運輸體系的核心任務,是建設好“兩大系統”:集約的基礎設施網絡系統和高效的運輸組織保障系統。就我國公路交通基礎設施系統現狀而言,總量仍顯不足,結構尚需優化,銜接任務緊迫。
雖然中央為保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,未來仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,但同時也明確將嚴格控制新開工項目,也就是說,2010年的投資重點將用于項目續建和收尾工作,公路建設環境趨緊。
對于各方普遍關注的國省干線融資政策及平臺問題,由于存在《預算法》等無法逾越的法律障礙,加上財政全額負擔事實上不具操作性,全國“一刀切”解決幾乎沒有可能。據知情人士透露,交通運輸部正抓緊組織研究,但截至目前尚未取得突破性進展。
廳長回應
遼寧省交通廳廳長鄭玉焯
大部制改革后,遼寧省政府將新組建的鐵道辦設在遼寧省交通廳,試圖推進綜合運輸體系發展。遼寧目前主要從各種運輸方式的節點上,比如公路和鐵路客運“零距離”換乘,著手推進這項工作。2010年,沈陽連接外部4個方向的一系列高速鐵路、城際鐵路等項目均已列入規劃。交通線路的建設離不開中轉樞紐的完善,在現有的沈陽北站和沈陽站兩個客運樞紐基礎上,沈陽還將在南北各建一個火車站。我感覺,綜合運輸體系是未來發展方向,但是針對各種運輸方式的銜接,交通部門缺少抓手,很多工作無法開展。
云南省交通運輸廳廳長楊光成
去年啟動的費稅改革,一定程度上重新奠定了交通運輸業的架構,影響深遠,意義非凡,稱得上是一項“奠基性的工作”。改革讓公路事業經費來源具穩定性和可持續性。云南省政府已經頒布實施交通發展專項資金管理辦法,將中央轉移支付資金、中央補助項目資金、省財政預算、交通預算外資金及其他渠道籌集的資金全部納入省級財政預算,由交通運輸廳統一歸口管理。二級以下公路撤銷收費站使公路回歸公益本性,將來至少可以為公民提供兩種公路網絡,一種是免費通行的公路網,在此基礎上區域中心城市之間可以再修建收費的高速公路網。這樣,群眾也就不會再對我們的收費有很大意見。
重慶市交通委員會主任滕宏偉
重慶和其他直轄市不同,是大城市帶大農村,更像是一個省的概念。如何讓各種運輸方式協調發展,怎么發揮各種運輸方式的優勢是關鍵。目前,重慶交通委的突破口也是交通運輸樞紐。
河北省交通運輸廳廳長焦彥龍
應進一步加強對法律法規及政策的研究和制定,為綜合交通運輸發展創造良好的大環境。針對全國交通發展特別是各地存在的共性的實際問題,進一步完善和制定法律法規政策,為新形勢下交通發展有重要意義。對地方來說,這是最大的支持。
江西省交通運輸廳廳長馬志武
為積極響應中央擴大內需,江西省委、省政府要求江西高速公路規劃提前實施,也就是從2020年提前到2015年全部完成,其中2012年的目標也進行了調整,原規劃2012年的目標是突破3500公里,調整后是2012年高速公路規劃建成通車里程突破4000公里,4000公里意味著基本上縣縣通高速。