監管重在建立長效機制
2010-2-9 17:14:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
2010年1月15日,全國交通運輸工作會議在京如期舉行。會議日程安排得十分緊湊,所以大部分采訪是利用會議間隙的三五分鐘,所有被訪者中只有一個人例外,他就是安徽省交通運輸廳廳長梅勁。精力充沛的他利用午休時間,接受了本刊記者的專訪。
梅勁
漢族,安徽肥東人,1974年1月參加工作,1975年7月入黨,大學學歷。
19 7 8年3月至19 8 2年7月在大連海運學院輪機管理系學習,畢業后任南京海運學校教師;1985年3月任安徽遠洋公司黨委書記、經理;
1 9 8 8年1月任安徽省航運局副局長;1994年1月任安徽交通投資開發公司總經理、書記。
19 97年11月任安徽省交通廳黨組成員、副廳長;20 0 6年4月任中共淮北市委副書記、市政府代市長;
2 0 0 6年9月任中共淮北市委副書記、市政府市長。
2007年11月任安徽省交通廳黨組書記;2007年12月任省交通廳黨組書記、廳長;2009年5月,任省交通運輸廳廳長、黨組書記。
安徽交通還要快速發展
據悉,2009 年安徽公路水路交通建設完成投資208.5億元,高速公路通車里程達到2810 公里,國省干線公路改造竣工1265 公里,新改建農村公路1.6 萬公里。
梅勁認為,就當前而言,挑戰與機遇并存。一是安徽厚積薄發,對交通的發展有了新的要求,廣大人民群眾對交通也有很高的期望;二是為應對金融危機帶來的沖擊,黨中央、國務院制定了擴大內需、加快基礎設施建設的政策。在2009 年和2010 年,“十一五”最后兩年,安徽爭取完成交通基礎設施建設投資460 億元,其中公路建設400 億元。
從基礎設施建設方面看,因為國家要拉動內需,出臺了一些扶持政策,比如說在資金的籌措方面,銀根比過去松了一點。另外項目的審批工作和節奏加快了,鋼材、水泥價格也下降了,這些都是有利方面。當然,有積極方面,也有不利因素,尤其體現在運輸行業。公路運輸是一個晴雨表,經濟一定程度的不景氣,或者經濟的增長幅度放緩,很快能在公路運輸上反映出來。比如,安徽省內高速公路70% 以上都是過境車輛,正常情況下,每年10 月至12 月,高速公路車流量要增長20% 到30%,但在經濟危機期間,車流量不增反降,對交通行業是一個沖擊,可以說是在逆境中發展交通事業。
50項制度360度管理
梅勁談到,以前安徽交通工程建設領域存在一些突出問題,如一些領導干部利用職權插手干預工程建設、一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包,一些單位損害群眾利益、忽視質量安全,甚至制造“豆腐渣”工程等。為此,安徽在交通建設市場、工程招投標、質量管理、安全管理、資金管理和廉政建設等方面制定了逾50 項制度,實施了重點工程派駐紀檢監察制、執法監察、廉政巡察和信用體系考評等機制,取得了初步成效,對規范從業人員行為、保證工程質量、加強資金監管、促進干部廉潔發揮了積極作用。但是,法規制度建設是一個不斷完善的過程,體制機制需要逐步建立健全。
在國家保增長、保民生、保穩定,交通大投入、大建設、大發展的關鍵時期,安徽省交通運輸廳貫徹中央以及省委、省政府的決策部署。為了避免工程前期工作準備不足,根據省政府的要求,安徽省交通運輸廳召開了加快前期工作電視電話會議,與10 個市政府簽訂了高速公路加快前期工作責任書,避免因為前期工作準備不足,出現“三邊工程”。
梅勁表示,這么多的資金投放量和這么大的建設規模,如果缺乏強有力的監管措施,就有可能發生工程質量、安全生產和干部腐敗等問題,就全國交通系統而言,這些問題具有普遍性和針對性。
封殺違規講究“章法”
解決問題,不僅要有想法和做法,還要有章法。梅勁表示,在封殺工程建設領域違規問題上,安徽分解出若干重點和難點,有針對性地進行治理。
以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點,突出解決決策失誤、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為。
以規范招投標行為為重點,健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制,突出解決規避招標、虛假招標、圍標串標,招標代理行為不規范,專家評標不公正等問題。
以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點,突出解決設計質量下降、設計變更頻繁等問題。
以建立健全交通建設市場誠信體系,推行合理標價、合理工期、合理標段,提高工程建設標后管理水平為重點,突出解決工程建設承包商合同履約率低、轉包和違法分包,監理單位履責不到位、工程質量與安全責任不到位等問題。
以加強物質采購、建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點,突出解決資金管理使用不嚴格以及非合理原因造成工程建設項目嚴重超概算等問題。
以推進建設項目信息公開為重點,突出解決建設管理公開、信用體系考評不到位、黑名單通報發布不健全等問題。
以加強資金撥付和竣工決算驗收為重點,突出解決資金被挪用、國有資產流失等問題。
以加大查辦違規違法案件為重點,突出查處一批工程建設領域典型案件,完善懲防體系建設。
“別被釘在歷史的恥辱柱上”
梅勁認為,為了確保工程質量,抓管理要在建立長效機制上下工夫。
首先,要認真做好制度清理。在反腐倡廉制度建設推進活動中,廳機關和廳直單位共清理、廢止、完善、創新制度256 項,極大地完善了制度建設,將來還要進一步重點清理工程建設領域的規章制度,及時做好廢止和修訂完善工作,適用的繼續堅持,過時的要及時廢止,不完善的要抓緊修訂。
其次,要積極做好制度創新。要把制度建設與深化改革結合起來,進一步深化行政審批制度、行業監管、條塊共建、招投標制度、工程建設管理體制機制等改革。
如今,交通運輸部把加快交通建設市場誠信體系建設擺在了非常重要的位置,正在制定有關的管理辦法和評價機制,建立全國統一的公路、水運工程建設市場信用信息管理平臺,實現全行業信用信息互聯互通、共建共享。
安徽要抓緊整合相關信用信息資源,建立全省統一的施工、監理企業和個人征信、信用系統,在全省普遍建立工程招投標不良記錄公開發布制度和失信懲戒、守信激勵制度。安徽在推進交通建設市場信用體系建設方面做了不少工作,有了一些進展,但一些施工企業轉借資質、圍標串標、提供虛假業績、非法轉包分包、低價搶標等現象在安徽還依然存在。為此,要把建立健全交通建設市場誠信體系作為一項重點工作深入推進,努力凈化交通建設市場。
此外,要嚴格強化制度執行。進一步強化對制度執行情況的監督檢查,加大行政監察和責任追究力度,維護制度的權威性和嚴肅性。
2010 年是“十一五”規劃實施的最后一年,梅勁強調,交出一份讓群眾滿意的答卷壓力很大,但絕不會出現壓縮合理工期的情況。他說:“若提前30 天竣工,暫時能讓領導滿意、施工方滿意、人民滿意;但隨著時間推移,可能3 年或30 年之后,工程出了問題,人民不滿意,我們將會被牢牢地釘在歷史的恥辱柱上!”