我國東部沿海地區自1978年改革開放起，成為全球第三輪產業轉移的主要承接地。經過近30年國際 產業的承接和發展，使區域經濟快速增長，經濟實力顯著增強，現已形成較充分的產業集聚效應，成為方興未艾的世界范圍內第四輪產業轉移的主動力源。在加快傳統產業技術改造，大力發展高新技術產業和先進制造業的同時，主動向外圍地區轉移其紡織、服裝、電子元器件、玩具、陶瓷、家具等勞動密集型和資源密集型產業。近年來，我國東部沿海地區產業轉移呈現以下特點： 
　　一是進入了產業轉移規�；�新階段。據2008年綜合開發研究院的調研數據，珠三角A城市2007年到期注銷和吊銷企業909家，其中外遷企業40家。據測算，至2010年粵浙閩滬需要轉移的產業總值將達14000億元。這充分表明我國東部沿海地區產業轉移已進入規�；�新階段，產業轉移規模大、領域寬。
　　二是出現產業集群“西進”新態勢。據四川省紡織服裝協會提供的資料，近年來，廣東、浙江紡織服裝產業集群呈現向四川整體遷移的趨勢。一些服裝企業及相關配套企業結伴到四川建廠，在成都周邊的新都、彭州等地形成了一些新興的服裝集群。2008年年初以來，號稱“世界鞋都”的東莞出現了大量企業倒閉或外遷，不少鞋廠正向成都、重慶等中西部城市、東南亞地區轉移。業內專家預計，紡織服裝業、制鞋業等勞動密集型產業將逐漸把整個產業鏈西遷，形成中西部區域產業集群。
　　三是探索建設異地工業園區新模式。近年來，廣東先后籌劃設立了憑祥廣東加工園、湘西（廣州）工業園、衡陽（深圳）工業園、常德（東莞）工業園、重慶（深圳）工業園、江西吉安（深圳）工業園、云南昆明（深圳）工業園等，對接當地的優勢領域，以集群方式轉移產業。這些異地工業園大都由政府引導，企業或行業協會與當地政府投資興建，采取“政府主導、商會組織、企業實施、市場運作”的全新模式，促進和承接東部地區產業集群或產業鏈轉移。
　　產業集群轉移與承接中
　　面臨的幾個問題
　　一是東西部政府間的互利共贏問題。我國東部沿海地區既是這次產業集群的轉出地，又是國際產業首選的轉入地。政府選擇“騰籠換鳥”之術，將本地失去競爭優勢的產業、勞動密集型產業、“三高一低”產業轉移出去，騰出空間引進高技術和高管理水平的產業。但在這個過程中，地方政府存有疑慮。在現行財稅制度以及地方政府考核評價體系之下，他們擔心：大量資金、企業外流，稅源流失，財政收入減少；可能出現外移產業“空心化”等問題。其關鍵性問題是東西部政府間缺乏互利共贏機制。東部一些省份與中西部省份聯合建立工業園區，由于涉及財稅體制、土地宏觀調控等約束，目前仍處于探索階段。但在一些省區內部這樣的模式和經驗仍值得借鑒。廣東建設產業轉移工業園區，按照“利益共享”原則，對園區產生的稅收和各種規費的地方分成部分，由合作雙方按協議分成，從而實現了產業輸出地和承接地的“雙贏”。
　　二是為承接產業轉移過度競爭問題。承接產業集群轉移，可以實現要素注入、技術溢出、關聯帶動、結構優化等正效應，所以，承接集群轉移成為中西部政府之間爭奪的“香餑餑”。為達到承接產業和投資的目的，政府之間互拼優惠政策，不少地方除了大搞高等級基礎設施建設外，競相給予入園企業各種“優惠”政策，有的甚至突破政策底線，喊出“零土地出讓金、零征地補償費、零地方稅”的口號，打出“只要過來一切都好商量”的廣告，就是在同一地方的開發園區之間的惡性競爭也屢見不鮮，產生了嚴重的內耗。由此也產生政府誠信問題。政府承諾難以兌現，政策不穩定，“開門請神，關門打狗”。
　　三是伴隨環境污染轉移的風險問題。我國東部沿海地區目前需要轉出的產業，主要是上世紀80年代承接的勞動密集型傳統產業，多數屬于高污染、高能耗產業。中西部地區承接產業轉移不可避免要面臨污染轉移問題的困擾，有可能淪為污染產業的棲居地和污染企業的“環境避難所”。
　　四是轉移集群的結構“畸形”問題。我國大部分產業集群，嚴格講還僅處于扎堆的“準集群”水平，表現為：①價值鏈低端化。集群局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端。②產業鏈畸形化。集群大多呈現“中間大、兩頭小”的菱形組織結構，即生產制造環節能力較強，而研發、設計以及市場營銷、品牌等環節較弱。③創新能力不足，技術模仿化。集群內企業創新意識淡薄，跟風仿效之風盛行，創新人才缺乏，自主創新能力嚴重不足。④企業離散化。集群內缺乏有機聯系和專業化分工協作，企業間競爭大于協作，產業組織分散，黏合度不高。⑤構成不完整。一個集群的構成應包括各類企業、中介組織、政府、大學及研究機構等，而我國許多集群、“塊狀經濟體”內各種中介組織缺失，如商會、行業協會不健全或沒有發揮其應有的作用，缺少教育培訓機構，咨詢機構不發育以及缺少風險投資機構等�；�于我國東部沿海地區產業集群這種結構性缺陷，所以，產業集群在向西轉移的過程中要與產業升級、集群結構完善與升級互動，促進集群在承接地實現健康發展。
　　五是中西部地區承接轉移能力問題。目前，中西部地區，特別是西部地區，主要受運輸成本、物流效率、產業配套、投資環境等因素的制約，難以有效地承接沿海產業轉移。中西部地區仍處于工業化初級階段，很多產業部門還未得到有效發展，產業配套能力嚴重不足。物流成本高成為制約中西部承接產業轉移的“瓶頸”。此外，政府作為不當及市場不健全等軟環境問題也對承接能力產生極大影響。
　　六是集群式轉移的地域根植性問題。產業集群的“地域根植性”是指集群對特定區域環境關系（如制度安排、社會歷史文化、價值觀念、關系網絡等）的依賴性。普遍情況，以集群方式實現的產業轉移，其根植性較低。其原因是轉移的產業集群，無論在社會網絡方面，還是在產業聯系方面，與承接地區當地經濟社會相對獨立，集群內企業與當地企業的交流、合作較少，形成一個相對封閉的網絡。如何使轉移集群扎根，是產業集群轉移與承接面臨的挑戰。從各國實踐看，根本路徑在于采取以創新為導向的“本土化”策略，將企業置身于本地的網絡中。
　　促進產業集群轉移與承接
　　的健康發展
　　一、加強產業集群政策研究和制定。國家應制定專門針對中西部地區的產業指導目錄。中西部地區要根據本地具體情況，制定具有特色的產業集群發展規劃。制定和完善產業集群政策，在區域范圍內以產業集群政策替代產業政策的實施。加強政策的穩定性、持續性和透明度。
　　二、加強地區政府間的協調與合作。建議成立國內產業轉移促進局，統籌國內產業轉移工作。設立省區間產業對接及轉移協調機構，定期或不定期就產業合作發展、產業轉移對接、共同投資開發、重大項目推進等加強協調與溝通。進一步推動建立東西部省區政府間的高層會晤和工作協調機制。建立產業轉移與承接的信息交流平臺，引導東西互動健康發展。
　　三、加強社會網絡和中間組織建設。積極培育各種社會化中間組織，特別是投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織。促進行業協會、商會的建設和發展。積極發揮行業協會的產業自律和組織管理功能，推動在信息收集、共性技術研發、國外市場開拓等方面建立企業聯盟，增強集群在市場競爭中的“集體行動”能力。加強行業協會的協調作用，協助企業打通國內集群間的聯系通道，為集群加強開放合作、減少創新障礙及不穩定因素提供條件。
　　四、加大政策創新和政策支持力度。加大財稅政策支持力度，進一步完善促進產業集群轉移與承接的相關財稅政策。整合設立產業轉移與承接專項資金，重點對承接產業集群轉移的基礎設施和重大產業基礎建設給予支持。努力推動政策創新。如，建立地區投資補貼政策，鼓勵私人企業對落后地區投資，鼓勵其他地區企業到西部地區投資。建立和完善激勵機制，每年安排一定資金，專項用于獎勵在產業轉移與承接中取得顯著成績的地區、部門、園區、企業和社會引資人。加快建立和完善衡量地方經濟發展與考核地方政府績效的合理標準，制定跨區域投資的產值考核和稅收分享制度。
　　五、提高承接產業集群轉移的能力。第一，建設良好的投融資環境，解決轉移企業的資金問題。引導金融機構根據企業需求開展業務創新，及時滿足轉移企業多元化的金融服務需求。對牽動性強的重大轉移項目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產業轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，政府給予獎勵。用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式，同時運用好財政參股、財政擔保等創新方式。積極開展以集群中小企業發行集合債券等方式進入資本市場的探索。第二，大力發展物流產業。加大物流基礎設施建設，包括建設一些區域性物流中心、保稅物流設施及路網升級；打破行業壟斷和地方保護主義，放寬運輸業投資和運輸企業的經營范圍；積極發展內地至沿�？诎兜募�裝化專列貨運。第三，圍繞承接產業，發展生產性服務業，為引進企業提供完善的專業配套服務。加強對產業集群發展起支撐作用的研發機構、銷售中心、公司地區總部的引入和培育。第四，加大政府投入，完善產業集群的公共服務。鼓勵行業協會維護企業權益；鼓勵高等院校和科研機構為集群內企業提供智力服務；在集群內建設一批技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓機構、信息服務中心等。
　　六、積極幫助和促進企業家的發展。充分重視作為特殊生產力的企業家的作用和地位，出臺行之有效的政策促進企業家發展。建立和完善企業家培訓制度，提高企業家素質和管理能力。協助企業家建立現代企業制度。對有巨大貢獻的企業家給予獎勵和激勵，增加其在本地區創業的信心和動力。全方位優化投資環境，尤其是人文環境，要用感情留人、事業留人。遏制非正常的企業家群體性外遷現象。
　　七、宣揚誠信文化和建設誠信社會。積極宣揚誠信文化和地方特色、傳統文化，建立完善的信用規章制度。在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，推行“產業轉移招商服務公開承諾”。采取“親和”政策，鼓勵外商參加本區各種公共活動，加強本地企業與轉移企業的密切交流與合作。政府職能部門聯合社會中介機構，對集群內企業進行公正、客觀的信譽評級，向社會公布，對信譽良好的企業大力推介，對信譽差的給予警示。制定行業規范，防止企業的機會主義行為。
　　八、重視人才引進和勞動力素質提高。第一，制定出臺企業人才隊伍建設規劃及相關政策，支持和鼓勵企業自主引進人才。要“用事業造就人才，用環境留住人才，用機制激勵人才，用法治保障人才”。第二，努力提升勞動者素質。加大對職業教育的投入，深化職業教育教學改革，努力提高教育質量。大規模開展就業培訓，重點在就業能力、工作能力和職業轉換能力上下功夫。建立開放有序的人才市場體系，鼓勵民間資本、外資積極參與人才中介業務經營。建立健全人才及勞動力資源信息網，促進優勢人力資源向優勢企業集中。
　　九、堅持走環保和可持續發展道路。各級政府要充分認識產業轉移與污染轉移間的辯證關系，承接產業轉移不能再走先污染、后治理的老路，把可持續發展理念貫穿于產業轉移與承接的整個過程中。首先，出臺相應的審批、管理條例，嚴把產業轉移準入關。積極推動節約型產業轉移或轉移產業的節約型發展。其次，加強承接產業轉移的統籌規劃，根據不同區域的主體功能定位，制定差別化的技術和市場準入標準。對重工業和化工、制革、冶煉等污染性行業產業集群，要建立循環經濟產業園區，實行統一管理、統一治理。第三，完善環境經濟政策手段，重視引入環保新技術，鼓勵企業的環境友好行為，引導企業將污染控制、節能減排降耗貫穿于生產經營的全過程。（作者單位：國家發改委投資研究所）