作為世界上最大、人口最多的發(fā)展中國家，長期以來，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的財(cái)政壓力。25年前，我國出臺了以“貸款修路、收費(fèi)還貸”為主要指導(dǎo)思想的收費(fèi)公路政策，極大地加快了公路交通發(fā)展步伐。我們每個人都實(shí)實(shí)在在地感覺到了公路發(fā)展成果對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓出行、農(nóng)村致富的促進(jìn)作用。
 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家實(shí)力越來越強(qiáng)，收費(fèi)公路政策是不是可以取消了？公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是不是可以完全依靠國家和地方的財(cái)政投入？
 3月9日，全國政協(xié)委員蘇國萃在接受記者采訪時說，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施具有整體性和網(wǎng)絡(luò)性，建設(shè)投資巨大，而且需要長期的管理和維護(hù)。其固有的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施功能決定了政府投資必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過收費(fèi)權(quán)的特許經(jīng)營，以市場化的融資手段，吸收社會資本投資公路建設(shè)，建設(shè)收費(fèi)公路，可以彌補(bǔ)政府投資能力不足，是政府鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的一個有效途徑。
 蘇國萃告訴記者，政府通過車輛用戶繳納稅費(fèi)等方式支付公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本的方式，是當(dāng)今世界上絕大部分國家制定公路稅費(fèi)規(guī)則的主要特征，但無論采用何種稅費(fèi)體系組合模式，使用者都是道路成本的最終承擔(dān)者。
 目前，全世界約有60個國家已經(jīng)把收取道路通行費(fèi)納入回收道路成本的稅費(fèi)體系中。一些發(fā)展中國家的高速公路基本上是收費(fèi)公路，如印尼、阿根廷、墨西哥等；在一些發(fā)達(dá)國家，高速公路中收費(fèi)公路的比重也較高，如日本為61%，意大利為86%，法國為42%。美國在過去10年間新建高速公路中，收費(fèi)公路里程已占30%至40%，呈明顯上升趨勢。
 美國聯(lián)邦公路局的研究認(rèn)為，以行駛里程和汽車重量為導(dǎo)向稅費(fèi)規(guī)則比當(dāng)前的燃油稅更有效率。在美國2005年8月頒布的“SAFETEA-LU”法案（《獻(xiàn)給用戶的安全、可靠、柔性、高效且公平的運(yùn)輸法》）中提出，收費(fèi)公路政策應(yīng)增強(qiáng)靈活性，不但可以控制擁擠而且可以融資用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。目前，他們已經(jīng)制定了新建州際公路的收費(fèi)計(jì)劃、改建州際公路的收費(fèi)計(jì)劃、控制擁擠的價值定價計(jì)劃、高乘坐率車道示范計(jì)劃。
 據(jù)蘇國萃介紹，國外收費(fèi)公路快速發(fā)展有三個趨勢，值得我們關(guān)注。一是公路收費(fèi)不僅作為公路建設(shè)融資工具也可以為養(yǎng)護(hù)提供資金。如建成于1937年的美國舊金山金門大橋，建成后開始收取過橋通行費(fèi)直到現(xiàn)在。大橋由地方交通行政部門所屬的“金門大橋管理處”負(fù)責(zé)管理和維護(hù)工作，在償還建設(shè)債務(wù)后，過橋通行費(fèi)收入成為大橋養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)的來源，其收費(fèi)用途是30%用于橋梁的維護(hù)與管理、50%用于當(dāng)?shù)毓�共交通支出、剩�?0%用于補(bǔ)貼地方政府平衡預(yù)算（相應(yīng)減少政府其他稅項(xiàng)）。大橋從建設(shè)到維護(hù)的全部成本均通過通行費(fèi)回收。二是公眾參與的民主化決策機(jī)制。同樣是以該橋?yàn)槔�，早在大橋開工建設(shè)10年前的1923年，當(dāng)?shù)刈h會就通過法案，同意政府借貸籌集資金建設(shè)大橋，并通過收費(fèi)由大橋使用者支付投資成本。大橋的收費(fèi)費(fèi)率受物價水平變動的影響，由最初的0.5美元逐步上調(diào)至5美元，但每次調(diào)價都經(jīng)過地方議會的批準(zhǔn)。三是先進(jìn)收費(fèi)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。隨著衛(wèi)星收費(fèi)等先進(jìn)技術(shù)的成熟以及收費(fèi)定價理論的完善，未來的所有道路都能夠?qū)崿F(xiàn)對車輛“按耗收費(fèi)”，就像用水、用電一樣。
 蘇國萃表示，就我國的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀而言，國家高速公路網(wǎng)有48%的路段在建或尚未開工建設(shè)；國道中三級及以下公路里程約占國道總里程的21%，省道中這一比例則達(dá)到39%；國省干線中還有3萬多公里的公路為砂石路面；國道中11%的路段仍處于擁擠狀態(tài)。隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施將面臨提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善服務(wù)質(zhì)量的多重壓力。這都需要有巨大的資金保障。綜合研究表明，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)有條件下，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的主要渠道，是保障公路交通發(fā)展的重大政策。