□林紅梅 王敏
    交通運輸行業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)？這一話題成為來自交通運輸行業(yè)的全國人大代表和全國政協(xié)委員的熱點話題。
    內(nèi)河航運弱化的原因
    內(nèi)河航運是綠色運輸方式，占地少，耗能少。近年來，內(nèi)河航運在綜合運輸體系中的地位卻在逐步弱化。代表委員們對此中原因，進(jìn)行了分析。
    全國人大代表、河南省交通廳廳長董永安認(rèn)為，改革開放以來，大家都把眼光放到了發(fā)展高速公路等經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯的建設(shè)上來，而內(nèi)河航運建設(shè)雖然社會效益非常明顯，但經(jīng)濟(jì)效益卻不明顯，是沒有引起足夠重視的根源。河南省通航河流少，內(nèi)河航運稅費收入甚至入不敷出，每年要從公路征收的稅費中拿出約5000萬元用于支持內(nèi)河航運建設(shè)。
    全國人大代表、貴州省交通廳黨組書記彭伯元說，貴州境內(nèi)河流眾多，分屬長江和珠江兩大水系，利用航運便利條件，將貴州省的煤炭等資源通過水路運到廣西、廣東，要比北煤海運兩廣縮短運距三分之二。但是，各級政府及有關(guān)部門在編制社會發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時，對依托內(nèi)河航運的導(dǎo)向不足，工礦企業(yè)和社會各界沒能有效利用水運優(yōu)勢。
    盡快制定 《航道法》
    代表們建議，國家要建立和完善內(nèi)河水運發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快出臺《航道法》，完善水運管理相關(guān)法規(guī)。
    董永安代表指出，要加快制定促進(jìn)水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運資源，規(guī)范部門、地方和企業(yè)的行為；全國人大代表、云南省交通廳廳長楊光成代表認(rèn)為，內(nèi)河航運發(fā)展中航道是中心，現(xiàn)有的國家法律體系中對航道的保護(hù)力度還很不夠，航道、海事管理部門在依法行政時缺乏手段，力度不足，對航道的保護(hù)能力很差。建議國家盡快出臺《航道法》，促使內(nèi)河航道建設(shè)、管理、維護(hù)納入國家法律保障體系中。
    全國政協(xié)委員、江西省交通運輸廳廳長馬志武則建議，在《航道法》中，要通過法律規(guī)定建立以政府為主導(dǎo)的航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定投資渠道。還要制定《內(nèi)河航運法》及《港口岸線管理保護(hù)條例》，建立綜合開發(fā)利用水資源的體制機(jī)制，保護(hù)和利用好有限的水資源。
    政府投資責(zé)無旁貸
    內(nèi)河的航道是公益性的，和高速公路很不一樣，無法通過收費的方式獲得自我滾動發(fā)展。如何破解內(nèi)河航運建設(shè)的資金難題？代表委員們獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
    楊光成代表認(rèn)為，高速公路具有公益性，同時也具有一定的經(jīng)營性，可以貸款修路、收費還貸，也可以通過多種方式引進(jìn)資金進(jìn)行建設(shè)，之后由業(yè)主收費取得投資回報。但航道是純公益性的，沒有投資回報，很難有企業(yè)或銀行愿意為航道建設(shè)投資或貸款，只能以政府投入為主。因此，政府部門要理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起這個責(zé)任，加大財政投入以加快內(nèi)河航運發(fā)展。
    董永安代表指出，政府在批準(zhǔn)水資源開發(fā)利用時，要有長遠(yuǎn)意識，適度超前規(guī)劃航道等級，留有發(fā)展空間。實際上現(xiàn)在各省都遇到了這個問題，要擴(kuò)建航道、發(fā)展內(nèi)河航運時，發(fā)現(xiàn)橋梁凈空不夠、閘壩礙航，航道發(fā)展規(guī)劃成為紙上談兵和空中樓閣，無法落到實處。“十二五”規(guī)劃應(yīng)唱好“水調(diào)歌頭”
    代表、委員們普遍認(rèn)為，政府在制定“十二五”規(guī)劃中，要把內(nèi)河航運放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置和構(gòu)建綜合運輸體系的突出位置，給予重視。
    楊光成代表建議，各地政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時必須體現(xiàn)國家重視內(nèi)河航運發(fā)展的政策要求，給予航運發(fā)展以傾斜政策。交通運輸部編制《公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時，要有更具體的加大水運投入、加快水運發(fā)展的意見和措施。
    彭伯元代表指出，應(yīng)將加快內(nèi)河航運建設(shè)與發(fā)展明確列入國家和地方政府的“十二五”規(guī)劃中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，要充分利用內(nèi)河航運的優(yōu)勢，突出內(nèi)河航運的作用。在交通行業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，建議明確提出發(fā)展內(nèi)河航運的總體目標(biāo)，提出投入內(nèi)河建設(shè)資金比重、發(fā)展內(nèi)河運輸量所占比重，以及達(dá)到新形勢下如何發(fā)展內(nèi)河航運以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。