《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》在構建開放型經濟任務中要求，支持有條件的地方設立海關特殊監管區域，加快推進欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心建設。廣西是中國連接東盟的橋頭堡與前沿地帶，在中國－東盟自由貿易區全面啟動的背景下，以欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心和北海出口加工區為重點的廣西保稅物流體系，成為推動廣西對外開放、深化與東盟合作的有力工具，需要著力構建與完善。

　　構建廣西保稅物流體系選擇引進產業的指導原則

　　保稅物流體系是由不同政策功能的保稅區域，即海關特殊監管區構成。保稅區域本質上是具有特殊地理位置、特殊政策功能的綜合產業園區，是以發展外向型經濟為目標。所謂特殊地理位置是指靠近港口、機場、陸路口岸、經濟發達城市和交通樞紐等交通便利的地方，通達海外市場，物流便利且成本較低。所謂特殊政策功能是指保稅、退稅與免稅功能，即從國外進入保稅區域的貨物保稅；從國內進入保稅區域的貨物視同出口，實行退稅；保稅區域內貨物加工與交易不征增值稅和消費稅。此外，保稅區域還包括一些服務便利條件，例如通關便利，物流便利、金融與信息服務支持等。

　　構建廣西保稅物流體系需要在各保稅區域內選擇引進產業，依靠產業成長發揮保稅區域的作用。由于保稅區域空間的有限性，最大的欽州保稅港區規劃面積也只有10平方公里。因此，選擇與引進產業需要考慮發揮這些產業推動區域經濟發展的最大效用，即選擇與引進產業不僅考慮這些產業自身的產出效益，還要考慮其溢出效益，也就是對區域其他產業的正外部性，包括推動區域的對外開放，有利于區域其他產業的發展。區域經濟需要依靠產業的競爭力支撐，現代產業的競爭實質上是產業集群與產業鏈的競爭。所以，構建廣西保稅物流體系選擇與引進產業的目標是高附加值的，能夠增強區域經濟現有產業集群與產業鏈的競爭力，或者是能夠形成區域經濟新的產業集群與產業鏈的產業。為此，構建廣西保稅物流體系中選擇引進產業的指導原則為：第一，能最大發揮保稅區域地理位置與政策功能優勢的產業。例如利用保稅港區中的港口優勢與保稅優勢，開展國際中轉物流業務的產業；第二，有很大海外市場需求的產業。例如針對經濟比較落后的東盟國家市場發展先進制造業；第三，增強本地優勢產業競爭力的產業。例如能夠增強廣西糖業、桑蠶業競爭力的產業。

　　構建廣西保稅物流體系的產業分工定位

　　廣西保稅物流體系的四個保稅區域雖然都是發展外向型經濟的園區，但其功能和產業發展的側重點各有不同。

　　欽州保稅港區產業分工定位。欽州保稅港區的特點是港口＋保稅區，是廣西保稅物流體系中開放層次最高、創新空間最大、政策最優惠、功能最齊全、規劃面積最大的保稅區域，通過港口海運的低成本物流方式將內地與海外市場連接起來，因而是廣西保稅物流體系的發展重點。其產業主要突出在口岸、集裝箱港口運輸裝卸、轉口貿易、物流分撥和出口加工功能，重點放在西南腹地與東盟國家的優勢資源與消費市場上。例如利用廣西與西南的優勢資源，發展出口加工型產業；欽州保稅港區是我國第五個沿海整車進口口岸，有利于建立面向東盟國家與國內西南地區的汽車與零配件貿易市場，帶動廣西的整車生產與零配件產業的發展；利用中石油千萬噸煉油基地，發展出口石油化工產業；發展面向東盟國家市場的國際中轉物流等產業。

　　憑祥綜合保稅區產業分工定位。憑祥綜合保稅區的特點是邊境陸路口岸＋保稅區，直接面向國外的市場是越南，其產業定位應當充分考慮越南消費市場和越南的轉口貿易。以中國憑祥-越南同登跨國經濟合作區為支撐，在現有邊貿基礎上發展大產業，引進和發展產品層次比越南高的機械、電子信息、新型節能材料、環保產品、農副產品加工等產業，建設相應的出口加工基地。

　　南寧保稅物流中心產業分工定位。南寧未來的發展方向是打造區域性國際城市，是西南、中南、華南通過北部灣經濟區到東盟國家的物流樞紐，南寧保稅物流中心的定位服務于這個目標。所以，其發展方向是與北部灣港口聯動，構建南寧“無水港”，為南寧的區域性國際城市發展保稅物流，為南寧的外向型企業服務，吸引跨國公司把地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心轉移到南寧，構建區域性國際采購中心、國際分撥中心和國際配送中心。

　　北海出口加工區產業分工定位。由于出口加工區規劃面積較小，功能單一，主要是吸引出口加工資本的進入，重點在于圍繞北海的特色產業展開。例如圍繞電子產業、海洋產業、旅游產業、現代農業展開，在此基礎上再向其他產業方向拓展。

　　構建廣西保稅物流體系的對策建議

　　構建廣西保稅物流體系發展的軟環境。由于歷史的原因，長期以來廣西市場經濟不發達，市場機制不完善，而保稅區域的發展方向是自由貿易港區，“市場化、便利化、自由化”是其核心，構建廣西保稅物流體系需要在體制機制方面與世界經濟接軌。為此，需要構建投資、貿易、金融、外匯和人員進出等方面自由與便利的制度體系。保稅區域涉及管委會、海關、商檢以及其他相關部門，每個部門的職責和管理目標不一致，需要解決多頭管理問題，構建出高效、合理的保稅區域行政管理體制。海關監管也需要不斷創新，實現通關高效便利，真正落實“境內關外”的海關監管政策。

　　構建廣西保稅區域之間的分工協作機制。在廣西北部灣經濟區設立的四個保稅區域，通過構建科學合理的分工協作機制，突出各保稅區域在地理位置、功能特點、地方優勢產業的特點，有利于相互協作、優勢互補，形成集群效應和規模效應，有利于信息共享和基礎設施共享，有利于相互學習借鑒，更快地提高整體運營管理水平。由于各保稅區域的功能與產業的相似性，一定程度上存在相互競爭，具體體現在各保稅區域的招商引資和政策優惠上。為此，需要從自治區層面統一協調，制定統一的制度與規則，統一的招商政策，在土地、廠房租賃、稅費政策方面保持一致性，各保稅區域之間的競爭只能在服務功能創新、服務質量提高、投資環境改善方面展開。

　　構建廣西與東盟國家地方政府與民間的合作關系。靠近東盟國家是廣西的區位優勢，東盟國家是廣西最大貿易伙伴，廣西保稅物流體系面向的最大海外市場也必然是東盟國家市場，所以，構建與東盟國家的友好合作關系是發展保稅物流的根本。除了國家之間合作外，廣西也要與東盟國家地方政府與民間保持良好關系。特別是憑祥綜合保稅區，其口岸是面對越南的陸路口岸，市場單一，與越南方面的良好合作是憑祥綜合保稅區建設的關鍵。我國的綜合國力遠勝于東盟國家，與他們之間的合作應當主動積極，通過旅游、貿易、投資、金融、物流、文化交往、教育與培訓等多方面，促進雙方的合作。

　　完善保稅區域的產業政策與產業服務。保稅區域的特殊地理位置和特殊政策，決定了其能夠吸引到優質產業，從區域經濟長遠發展來看，還需要通過產業政策與產業服務對他們進行扶持，促進發展，增強或者形成區域有競爭力的產業集群或產業鏈。為此，廣西保稅物流體系應以整體品牌統一招商，引進產業并合理布局；在溝通海外市場方面，政府通過補貼，培育廣西到海外主要市場的空中航班和海上班輪，密切聯系國內外兩個市場；在稅收上，除了國家規定的稅收優惠政策外，對區域經濟影響比較大的產業，地方政府也應給予補貼與支持；在保稅區域內進行金融開放和金融制度創新，不斷提高資本自由流動性，實現人民幣的跨國貿易結算，為保稅區域內的投資、貿易、加工制造與其他產業發展提供良好的金融服務。