□ 李慧
    作為一種最為古老的交通方式，內(nèi)河航運在人類文明歷史長河中扮演了重要角色，也以其環(huán)保和資源節(jié)約優(yōu)勢極大拉動著經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，隨著鐵路、公路、航空、管道等運輸方式的興起，內(nèi)河航運在交通運輸體系中的地位有所下降。
    由于各種原因內(nèi)河航運發(fā)展受到了資金投入不足、航道建設(shè)滯后、法律法規(guī)體系不完備等多種因素制約，發(fā)展依然面臨很多挑戰(zhàn)。內(nèi)河航運發(fā)展的瓶頸制約到底在何處，如何加快內(nèi)河航運大發(fā)展，成為2010年交通界“兩會”代表委員熱議的話題。
    水漲船高：
    拉動經(jīng)濟綜合效應(yīng)凸顯
    沿重慶朝天門向下游行駛6公里，便是重慶寸灘國際集裝箱碼頭，這是西南地區(qū)最大的綜合性集裝箱樞紐港區(qū)，國家批準(zhǔn)的一類口岸，占地約800畝的一期工程已建成投產(chǎn)。寸灘碼頭的建成促進了成渝經(jīng)濟帶的崛起，帶動了西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。
    民生實業(yè)有限公司副總裁曹楊深感港口建設(shè)對于航運公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用。據(jù)他介紹，從2000年開始，民生公司逐步推進船舶的大型化和專業(yè)化，船舶從最初的60~96標(biāo)準(zhǔn)箱發(fā)展到2000年的144標(biāo)準(zhǔn)箱，2006年底，民生公司開始設(shè)計建造326標(biāo)準(zhǔn)箱的長江集裝箱船和3000噸級的干散貨船。寸灘碼頭的發(fā)展歷程見證了長江航運對沿線經(jīng)濟的極大帶動作用。
    據(jù)了解，2000年以來，長江水運量以年均15.2%的速度增長，高于同期沿江七省二市12.7%的GDP平均增長速度。2009年，長江干線完成貨運量13.3億噸，連續(xù)5年居世界內(nèi)河首位。目前，長江干線承擔(dān)了沿江鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、沿江電廠所需83%的電煤運輸，有力地促進了沿江鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)帶的形成和沿江地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
    瓶頸制約：
    內(nèi)河航運發(fā)展仍然滯后
    盡管長江航運近年來發(fā)展有所提速，但曾經(jīng)赴美考察的全國人大代表、重慶市城市建設(shè)投資公司黨委書記華渝生發(fā)現(xiàn)，相比美國航運干道密西西比河上船只穿梭往來的盛況，長江航運的綜合利用能力還遠沒有發(fā)揮。“關(guān)鍵在于內(nèi)河航運的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在我國綜合運輸體系中，始終只占很小的比例。”全國人大代表、重慶市港航管理局航道處處長周平說。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“九五”計劃以來，全國內(nèi)河航運完成投資1000多億元，同期公路是5萬多億元，鐵路2萬多億元。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員馬之庚認為，投資不足，直接導(dǎo)致內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，不利于提升我國的綜合交通運輸效能。
    暢通航運：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫課題
    全國人大代表、廣西貴港市人民政府市長唐良成介紹說：“貴港市因港立市、因港興市，港口經(jīng)濟帶動了臨江經(jīng)濟的發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)的集聚。”唐良成說，但是長洲水利樞紐2007年建成以來，先后發(fā)生了六次嚴(yán)重的船舶滯航。正常時一個集裝箱從貴港運到廣州運費只有800元，滯航使最高運費飆升至2500元。因為堵航，華潤水泥 (貴港)有限公司的水泥生產(chǎn)線停了3條，主要是因為貨運不出去。“建議加大資金投入，加快珠江內(nèi)河航運建設(shè)，實現(xiàn)珠江內(nèi)河航運的暢通快捷，更好地服務(wù)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。”
    有關(guān)專家指出，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中，珠江上游有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中游有中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)，下游有珠三角經(jīng)濟區(qū)。流域中西部貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，都是全國知名。而珠三角地區(qū)擁有人才、技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，珠江流域東西部的優(yōu)勢具有很強互補性，珠江在泛珠合作中地位重要。
    綠色航運：讓內(nèi)河航運 “金”濤拍岸
    水運具有能耗省、運量大、安全好，對環(huán)境影響小等特點，與其他運輸方式相比，水運是最可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳綠色運輸方式。水上運輸最節(jié)能，一條5000噸級船舶的運力，相當(dāng)于100節(jié)火車皮、或者250輛20噸的貨車運能。
    政協(xié)委員趙光華建議，要在綜合運輸體系建設(shè)中對內(nèi)河航運發(fā)展給予政策傾斜。建議國務(wù)院下發(fā)進一步加快內(nèi)河航運的文件，并提出傾斜性的發(fā)展政策。內(nèi)河航運建設(shè)發(fā)展，需要多個部門的相互協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面統(tǒng)籌安排、有效銜接，促進綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)運輸效益最大化。建議建立部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航運發(fā)展中出現(xiàn)的問題。