□本報記者范云兵
    今年的全國“兩會”，代表委員們除了關(guān)注房價、醫(yī)改、教育等老問題外，農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和食品安全亦成為討論的焦點問題。希望國家能夠出臺政策、加強監(jiān)管，不再出現(xiàn)“廣西香蕉滯銷”、“陜西蘋果喂豬”等事件，市場不再出現(xiàn)“三聚氰胺”、“毒豇豆”等產(chǎn)品。
    農(nóng)產(chǎn)品流通：建立現(xiàn)代批發(fā)市場體系
    在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出要“支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接”。
    當下，農(nóng)超對接、農(nóng)企對接和農(nóng)校對接是市場體系建設(shè)的熱門話題，這次政府工作報告明確提出“推動生產(chǎn)與市場對接”，更令人深思。
    在全國人大代表、河南商丘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場董事長喬彬看來，農(nóng)超對接代替不了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，因為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通量很大，其在我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的樞紐和中心地位不會動搖。他介紹說，僅商丘一個市場每天就能銷售800多噸橘子、500多噸香蕉、1500多噸甘蔗和200多噸菠蘿。一個超市能賣多少噸？關(guān)鍵是批發(fā)市場能直接輻射到區(qū)、縣、鄉(xiāng)二級市場和農(nóng)貿(mào)市場。
    而更令喬彬擔憂的是，近幾年來，在一些城市和地區(qū)，當?shù)卣�府和一些資本運營商受利益驅(qū)動，未執(zhí)行既定的市政建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局安排，近距離甚至零距離盲目布點，重復(fù)建設(shè)同類市場，形成市場之間的惡性競爭，或出現(xiàn)“有場無市”，造成土地資源和資金的極大浪費。
    喬彬等30位全國人大代表提交了關(guān)于盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》的議案。在我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和發(fā)展進程中，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致市場布局不夠合理、市場功能不完善、運行不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品流通效率低等問題。
    全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明將“加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃、立法和政府支持”作為呼吁的重點。他說，不少中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)已初具規(guī)模，但缺乏市場體系的有力支撐——農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的風(fēng)險大，缺乏后勁，造成了特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動以及滯銷積壓頻繁發(fā)生。
    他提出，要加強法律法規(guī)建設(shè)，加大政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級的扶持力度，重點幫助市場建立完善質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控、冷藏保鮮、物流配送、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場服務(wù)功能，推進市場硬件設(shè)施和軟件管理的現(xiàn)代化。
    此外，民進中央近日提交了一份名為《關(guān)于加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場體系建設(shè)的提案》。民進參政議政部部長聞連利介紹說，現(xiàn)在上海、北京等銷地批發(fā)市場發(fā)展水平較高，但在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的批發(fā)市場狀況令人堪憂。
    提案中列舉了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的突出問題：一是投入和積累仍然不足，缺乏區(qū)域性的產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)市場；二是地區(qū)發(fā)展不平衡，70%的市場在東部，中西部僅占20%和10%，特別是中西部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展明顯不足，經(jīng)常出現(xiàn)“豐收卻難賣”的問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，特別是中西部優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的設(shè)施簡陋，一部分產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、冷藏保鮮、冷鏈物流和垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施；四是產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全，給消費者的生活和健康造成潛在的嚴重威脅；五是國家沒有統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位不明確，市場稅費負擔過重，有關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長期得不到解決。
    為此，民進中央建議：國家設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場專項，重點向中西部地區(qū)傾斜，優(yōu)先扶持市場交易設(shè)施、儲藏保鮮設(shè)施、冷鏈設(shè)施、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量和安全檢測檢驗系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投資力度和相關(guān)政策扶持力度，要完善市場建設(shè)和運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品交易和流通成本，降低土地使用稅，用地按照工業(yè)用地使用稅對待，用電用水價格實行農(nóng)業(yè)用電用水價格政策，保鮮庫的制冷設(shè)備納入國家農(nóng)機具補貼；扶持發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)模式，積極培育和發(fā)展市場中介服務(wù)組織；健全完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全檢測功能，推行鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和追溯制度；抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運行納入法制軌道。
食品安全監(jiān)管：確保分段不斷檔
“三聚氰胺”和“毒豇豆”事件，不但讓食品安全問題成為“兩會”最為炙手可熱的焦點問題，也讓食品監(jiān)管的分段管理問題被擺上桌面。
    全國政協(xié)委員、光明食品集團副總裁葛俊杰認為，目前各分段監(jiān)管部門只對“從田頭到餐桌”全過程的某一環(huán)節(jié)承擔監(jiān)管職責，“各掃門前雪”，導(dǎo)致協(xié)同不足。如食品標簽、標準更新、生產(chǎn)規(guī)范、流通管理等諸多方面，相關(guān)部門各有不同理解，很難協(xié)調(diào)，對彼此出臺施行的規(guī)章、公告不了解、不認可，搞得企業(yè)無所適從。葛俊杰提出，管理部門應(yīng)打破部門圍墻局限，資源整合共享，保證“從田頭到餐桌”全過程無縫、高效監(jiān)管。
    全國人大代表、鄧州市中醫(yī)院院長唐祖宣，全國政協(xié)常委、河南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長高體健也同樣認為，食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“多頭管理、多龍治水”弊端，是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的重要原因。而在食品的流通環(huán)節(jié)，更是缺少有效監(jiān)管。“食品安全法既然沒有對分段監(jiān)管的體制做出改變，我們就要考慮如何更清晰地界定各監(jiān)管部門的職責。”全國政協(xié)委員、甘肅武威市副市長尚勛武說，“目前，作為食品原料的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負責比較清晰，但在市場監(jiān)管方面，還存在著工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門的職能重疊不明，需要特別警惕可能出現(xiàn)的‘扯皮’和‘空白’。”
    全國人大代表、中國工程院院士鐘南山認為，食品安全牽涉到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、交通運輸?shù)?0多個部門，只要有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能給消費者造成損害。他建議，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，探索建立起具有中國特色的“大食品監(jiān)管機制”，把主要的監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個部門體系內(nèi)運行、實施，以消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足。
    “‘毒豇豆’從某種意義上看，是好事情，說明我們的食品安全管理上水平了。”尚勛武分析說。首先，“毒豇豆”是在市場檢測的環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的；其次，因為武漢通過建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，能夠追溯其來源，信息反饋到海南后，當?shù)赜帜軕?yīng)急處理。食品安全零風(fēng)險幾乎不可能，關(guān)鍵是出了問題后，有沒有人負責并采取措施。這幾年，食品安全執(zhí)法的執(zhí)行力確有提升。
    即便如此，尚勛武認為，“毒豇豆”事件也恰恰說明目前食品安全執(zhí)法的保障力太弱。武漢大城市市場使用定量檢測，海南的縣里使用的是快速檢測，國家和地方政府要進一步加大對基層檢測的投入。不僅改善設(shè)備，也要加強對一線檢測人員的培訓(xùn)。中西部和其他困難地區(qū)財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。建議國務(wù)院督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，國務(wù)院要通盤考慮各級政府實施食品安全法所需經(jīng)費，對財政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付或在設(shè)備購置等方面予以照顧。