何衛(wèi)東
    據(jù)了解，截至2009年底，全國累計關(guān)停淘汰5545千瓦小火電機(jī)組，提前一年半實現(xiàn)了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益和社會效益主要體現(xiàn)在：一是火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2009年底，我國單機(jī)30萬千瓦及以上火電機(jī)組比重上升至64%，比“十一五”初期間提高了20百分點；單機(jī)10萬千瓦及以下小火電機(jī)組比重降至14%，較“十一五”初期降低了16個百分點。二是火電效率大幅度提高。到2009年底，我國火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已下降到每千瓦時340克，比“十一五”初期降低了30克，累計節(jié)約原煤1.6億噸。三是污染物和溫室氣體排放明顯減少。初步測算，關(guān)停5545萬千瓦小火電機(jī)組，每年可節(jié)約原煤6400萬噸，減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.28億噸。
    2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我國能源行業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。一年來，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，我國開工建設(shè)了一批重大能源工程項目，全國發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到8.6億千瓦，比上年增加約6700萬千瓦，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。
    從企業(yè)實踐看，以河北興泰發(fā)電公司為例，2009年該公司投資3億多元，通過電除塵器改造、增壓風(fēng)機(jī)變頻改造、汽輪機(jī)汽封節(jié)能改造、鍋爐加裝吹灰器等節(jié)能和減排措施改造，共關(guān)停8臺總?cè)萘?9.4萬千瓦小火電機(jī)組，年節(jié)約標(biāo)煤20余萬噸，節(jié)約地下水935萬噸，減少污水排放30余萬噸，消減COD排放115.2噸，減少二氧化硫排放3萬余噸，超額完成“十一五”減排目標(biāo)。提前超額完成“十一五”關(guān)停任務(wù)，是發(fā)電企業(yè)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，也是淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排的重要成果。
    當(dāng)前，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。在電力裝機(jī)中，火電占75%；在發(fā)電量中，火電占82%。火電廠消耗的原煤占全國煤炭消費量的50%以上，排放的二氧化硫占全國排放量的45%左右，排放的二氧化碳估計占全國排放量的30%以上，為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。
    由此，建議電力工業(yè)應(yīng)在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的基礎(chǔ)上，合理確定電力建設(shè)規(guī)范，留足可再生能源電力發(fā)展的空間，合理把握機(jī)組建設(shè)節(jié)奏。2010年，要抓住國際金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)能源供求矛盾緩和和經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的機(jī)遇，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快關(guān)停小火電、小煤礦等落后產(chǎn)能，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)。
    一是繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，這幾年的實踐證明是行之有效的辦法。目前20萬千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有8000萬千瓦。因此，要繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，擴(kuò)大關(guān)停范圍，鼓勵跨地區(qū)替代。對符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準(zhǔn)。要深入研究解決“上大壓小”過程中出現(xiàn)的困難和問題，出臺新的政策，妥善安置好職工，做好供電供熱銜接，使“上大壓小”工作順利開展。2010年計劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦。
    二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，支持大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機(jī)組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設(shè)的熱電項目。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確熱電項目的核準(zhǔn)要求，加大對熱電項目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測力度，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名，盲目擴(kuò)大火電建設(shè)規(guī)模。
    三是加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度，保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境，對小火電機(jī)組形成一種市場壓力。
    四是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電。
    五是通過規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價，加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組。
    六是為鼓勵和引導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組，要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務(wù)等問題，按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并可通過轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    筆者認(rèn)為，電力工業(yè)節(jié)能減排的治本之策是“上大壓小”。通過關(guān)停能耗高、容量小、排放大的小火電機(jī)組，建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組，實現(xiàn)電能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，減少污染、抑制煙塵，全力打造綠色電力。