政府采購效率偏低一直是廣大采購人普遍反映的問題之一。以往，在協(xié)議供貨制度建立之前，甚至小額零星采購都要編制計劃、采購文件，走程序下來甚至要花上幾個月時間。協(xié)議供貨制度將中標協(xié)議供貨商組成一個“供貨商超市”，供采購人自主選擇，有效地縮短了實際操作時間，成為廣東高效政府采購的成功經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)總結(jié)了我省協(xié)議供貨制度的實踐經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新了采購簡易程序，并明確將政府采購活動劃分為編制預算和計劃、確定采購方式、實施采購、簽訂和履行合同四個程序，將各環(huán)節(jié)的具體時限作了細化。
這些創(chuàng)新性的規(guī)定，簡化了采購環(huán)節(jié)、減少了重復勞動，很好地達到了節(jié)省采購時間、提高采購效率的目的。
創(chuàng)新協(xié)議供貨采購簡易程序
協(xié)議供貨制度是廣東政府采購工作提高效率的一大創(chuàng)新。省財政廳有關(guān)負責人介紹，協(xié)議供貨制度是指，針對小額零星采購，按政府采購規(guī)定進行公開招標，統(tǒng)一確定中標協(xié)議供貨商后，組成一個“供貨商超市”，然后讓采購人自主在這個“超市”里選擇供貨商，取得了很好的效果。而《實施辦法》則在此基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新了協(xié)議供貨采購簡易程序，對協(xié)議供貨的執(zhí)行方式作出了明確規(guī)定。
省財政廳廳長劉昆介紹，簡易采購程序，是指通過公開招標，統(tǒng)一確定中標供應商及中標貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標供應商及中標貨物的一種采購程序，可以大大縮短采購時間。此外，《實施辦法》還明確，對規(guī)格標準相對統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序。
按照規(guī)定，協(xié)議供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標供應商應當按照協(xié)議書的要求及時同比例調(diào)整協(xié)議供貨價格。采購人認為協(xié)議供應商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應商。如果采購人認為協(xié)議供應商的報價高于市場平均價格的，可以與協(xié)議供應商通過網(wǎng)上議價，或者通過電子反拍方式，在不限于原協(xié)議供應商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應商，但成交價格必須低于原協(xié)議供應商的報價。
如此一來，簡易采購程序不僅可以保證協(xié)議供貨價格低于市場平均價格，推動解決價格高的難題；還達到了節(jié)省采購時間、提高采購效率的目的。
明確采購程序和操作時限
《實施辦法》還將政府采購活動劃分為了編制預算和計劃、確定采購方式、實施采購、簽訂和履行合同四個程序，將各環(huán)節(jié)的具體時限作了細化。
一是明確了財政部門核準政府采購實施計劃、批復變更采購方式的時限。《實施辦法》第二十五條規(guī)定，各級人民政府財政部門應當自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內(nèi)予以核準，書面通知采購人。第二十九條規(guī)定，采購人應當按照核準的政府采購實施計劃中確定的采購方式實施采購。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應當向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以批復。
二是明確了政府采購文件的編制、提交確認時限。《實施辦法》第三十一條規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應當提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購代理機構(gòu)應當自收到用戶需求書之日起五個工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認。屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。
三是規(guī)定了采購人、采購代理機構(gòu)公示政府采購文件、供應商資格預審公告的時限，以及供應商提出質(zhì)疑的時限。《實施辦法》第三十五條明確，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。供應商認為政府采購文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
四是明確了采購人確定中標、成交供應商的時限，以及采購人、采購代理機構(gòu)向中標、成交供應商發(fā)出通知書的時限。《實施辦法》第四十四條指出，采購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)，確定中標、成交供應商。確定中標、成交供應商后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)必須在一個工作日內(nèi)向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發(fā)出采購結(jié)果通知書。
五是明確了采購人與中標、成交供應商簽訂采購合同的時限，以及采購人組織驗收的時限。《實施辦法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級人民政府財政部門備案。第四十七條指出，采購人應當自供應商履行完合同義務之日起十個工作日內(nèi)組織驗收。
新法特色
全國首部地方性政府采購法規(guī)凸顯廣東特色
作為全國第一部出臺實施的地方性政府采購法規(guī)，《實施辦法》凸顯了廣東地方特色。
一是首次提出并明確了“協(xié)議供貨”的相關(guān)條款，是廣東省對以公開招標方式進行政府采購的程序創(chuàng)新。
二是引入采購代理競爭機制，實現(xiàn)采購代理活動的良性競爭。打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務的格局，允許采購人在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。
三是明確了縣級以上政府財政部門的監(jiān)管職責及采購人的九項職責，并對采購代理機構(gòu)開展政府采購活動作出了六項要求，同時專門對集中采購代理機構(gòu)的相關(guān)義務作出了明確要求，明確和規(guī)范了供應商和評審專家的義務。提供了價格優(yōu)惠再談判、詢價和防止高價中標的救濟途徑；明確了變更采購方式、化整為零規(guī)避公開招標采購的認定、采購供應商不足3家等重要問題的處理辦法。
四是規(guī)定了公布政府采購信息的具體內(nèi)容，同時針對廣東省存在的實際問題，進一步創(chuàng)新了信息公開制度。細化政府采購各工作環(huán)節(jié)的具體操作時限。
五是從多個方面對監(jiān)督管理制度進行了完善，結(jié)合廣東省實際，細化了違法情形的處罰辦法，明確了處罰額度，補充了處罰規(guī)定，加大了對采購人的處罰力度，使對政府采購當事人的處罰有法可依。
六是強化財政部門對政府采購活動的源頭監(jiān)管，規(guī)定了采購人在編制部門預算時必須同時編制政府采購預算；統(tǒng)一規(guī)定了財政部門為電子采購管理的執(zhí)行主體。
七是與《實施辦法》相適應，制定與實施了《廣東省政府采購工作規(guī)范》(試行)，內(nèi)容包括政府采購基本行為規(guī)范、政府采購規(guī)范程序、政府采購規(guī)范文本三部分，共25章，使政府采購工作得到進一步規(guī)范。
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政府采購文件內(nèi)容規(guī)范
《實施辦法》第三十三條第一款規(guī)定:“政府采購文件中應當明確政府采購項目評審方法。”此處的政府采購文件不僅包括招標文件，還包括談判文件和詢價文件。因談判文件、詢價文件的編制在《政府采購法》中沒有規(guī)范，因此需要對政府采購項目文件一并規(guī)范。
《實施辦法》第三十二條強調(diào):公開招標國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)對采購貨物、工程和服務有特殊要求的，“應當在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標文件中說明”。
政府采購評審機構(gòu)組建要求
《實施辦法》第三十六條強調(diào):在組建評標委員會、談判小組或詢價小組時，“采購人代表由采購人指派一名人員擔任”，且“采購人代表不得擔任評標委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長”；“有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定；因?qū)�業(yè)性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機構(gòu)推薦的專家名單中選定”；“評審專家名單應當在評審工作開始前一個工作日內(nèi)確定，并在評審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)的有關(guān)人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息”。
供應商不足三家處理辦法
針對公開招標方式中供應商不足三家的處理，《實施辦法》第四十一條增加了“地級以上市人民政府財政部門應當自接到報告之日起三個工作日內(nèi)予以處理并答復”的期限規(guī)定。
《實施辦法》還增加了在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家的規(guī)定。《實施辦法》第四十二條規(guī)定:“談判小組、詢價小組可以從其他符合相應資格條件的供應商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應商的，經(jīng)同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則，從已選出的候選供應商中確定成交供應商。”