2009年，面對嚴峻的經濟形勢，山東省棗莊市緊緊圍繞市委、市政府促進服務業跨越發展的總目標，以科學發展觀為指導，倡導“一箱油”理念，實施一大戰略，打響三大戰役，強力推進“二日游”活動，取得良好成效，全市服務業保持快速發展態勢，總量不斷擴張，增幅逐季升高，對全市經濟的拉動作用日益明顯。

　　一、服務業發展特點

　　（一）服務業發展措施加大。傾力打造節會經濟，打造服務業發展新亮點。全市通過深度挖掘棗莊節慶資源，篩選策劃了40個節會活動，努力打造“節慶年”。成功舉辦了全國汽車場地越野賽、第二屆中國·棗莊二手車博覽會、山東省首屆運河龍舟大賽和中國·棗莊“春之聲”溫泉節等在全省乃至全國享有一定知名度的節會活動，同時還舉辦了市民參與度極高的年貨博覽會、元宵共享消費日、首屆桃花節、首屆梨花節、首屆中國（棗莊）家居文化藝術節和國慶·中秋“迎雙節歡樂團圓購物節”等多個節會活動。節會期間，全市消費市場銷售額和增幅均創下歷史新高，間接拉動全市消費總額近13億元。其中，第二屆中國（棗莊）二手車博覽會，共有1000多家二手車經銷商參加博覽會，銷售額總計5600萬元，參展商比首屆博覽會增加近700家，銷售額增加1600多萬元；國慶·中秋“迎雙節歡樂團圓購物節”期間，全市各重點調度的大型流通企業銷售額比去年同期增長23%，客流量達到230余萬人次，比去年同期增長17%；中國·棗莊“春之聲”溫泉節期間，盈泰生態溫泉度假村共接待游客18969人，營業收入共計108萬元，游客接待量同比增長43%，營業收入同比增長48%。

　　（二）服務業投入持續加大。積極推進“四引”、“七個一”項目建設，以項目建設帶動服務業整體實力和水平的提升。在全市引進一批餐飲名店、星級酒店和快捷酒店、商業名店、大型專業市場；改造提升一條餐飲美食街，引進一家餐飲名店和商業名店，新上或完善一處特色突出的大型專業市場，新建一座四星級及以上酒店，建設一個濕地、一個溫泉、一個生態園。全市67個服務業重點項目，過10億元的2個，過5億元的6個，過億元的28個。通過舉辦專題招商會招商，簽約服務業項目17個，利用外資27.4億元。全市引進餐飲名店、星級酒店、商業名店和專業市場30家，“四引”、“七個一”項目共完成投資58.4億元，同比增長55%。2009年完成服務業投資220.3億元，增長55.2%，增幅比上年提高了12.2個百分點，占規模以上投資的比重為38.0%，比上年提高了7.4個百分點。

　　（三）服務業對全市經濟的拉動作用明顯。2009年全市服務業增加值353.07億元，增長12.7%，高于GDP增幅0.1個百分點，比前三季度提高4.9個百分點，占GDP的比重29.4%，比上年提升1.0個百分點。服務業對GDP的貢獻率為28.7%，比上年提高1.8個百分點，拉動GDP增長3.7個百分點，比上年提高0.2個百分點；對全市經濟的拉動作用日益明顯。

　　（四）服務業稅收穩步提高。按稅務部門數據，2009年服務業稅收達30.18億元，同比增長35.3%，占全部稅收收入的29.9%，同比提高5.9個百分點。其中住宿和餐飲業提供的稅收增長34%，是全省平均增幅的3倍多。旅游營業稅增長421%，而全省增長22.9%。

　　（五）服務業用電量快速增長。用電水平是經濟發展的“晴雨表”。2009年全市服務業用電量6.80億千瓦時，同比增長28.2%，增速比全社會用電量高出24.9個百分點，高于工業用電量24.9個百分點。其中，信息傳輸、計算機服務業和軟件業用電量比上年增長69.8%，公共事業及管理組織增長53.1%，商業、住宿和餐飲業增長34.9%，交通運輸、倉儲、郵政業增長16.5%。

　　二、服務業各行業精彩紛呈

　　（一）消費品市場回暖、增速加快。2009年，實現社會消費品零售總額353.8億元，同比增長18.9%，增幅實現穩定回升。從今年4月份開始，棗莊消費品市場零售額增幅有逐步企穩回升跡象，消費品市場及零售商業在困境中逐漸回暖。其中，1-4月增長17.0%，1-6月增長17.5%，1-9月增長18.0%，1-11月增長18.5%。住宿和餐飲業實現零售額65.3億元，增長20.3%，增幅高于社會消費品零售總額增幅1.4個百分點，高于批發業和零售業1.3個百分點。汽車消費顯著加快，成為城鄉消費市場的大熱點。2009年，全市限額以上汽車類實現零售額15.5億元，增長83.4%，汽車銷售出現了明顯的升溫勢頭。汽車消費作為重量級消費產品其增速加快有效拉動了消費的較快增長。

　　（二）金融保險業快速發展。2009年，金融業完成增加值20.88億元，增長31.8%。年末金融機構本外幣存款余額810.75億元，比年初增加189.78億元；其中，本外幣儲蓄存款余額443.62億元，增加68.90億元。年末各項本外幣貸款余額586.84億元，比年初增加174.66億元；其中，中長期貸款余額310.26億元，增加108.93億元。全市19家保險公司實現保費收入21.72億元，比上年增加4.98億元，增長29.8%。其中財產險保費收入5.37億元，增長36.2%；壽險保費收入16.35億元，增長27.8%。賠款支出4.96億元，比上年增加0.47億元，增長10.6%。

　　（三）房地產銷售再現火爆。2009年，在經濟刺激政策等多種因素的影響下，全市房地產市場提前結束調整而急劇升溫，出現了投資和價格回升、成交量大幅增加的現象。房地產在全社會投資中的占比達10.8%，比上年高3.0個百分點。全市商品房屋銷售面積達到189.8萬平方米，比上年增長66.4%；實現銷售53.3億元，增長80.7%。

　　（四）住房相關類商品銷售加快。隨著住房市場的回暖，家具類、建筑及裝潢類等與住房相關的消費品的零售額也呈現較大幅增長態勢。2009年，據對全市限額以上批發零售業企業統計，家具類增長70.2%，建筑及裝潢材料類增長47.8%，金銀珠寶類增長47.1%，五金電料類增長22.2%，針紡織品類增長23.4%，家用電器類增長20.5%。這些熱點消費品需求的回升對全市消費的較快增長起到了積極的推動作用。

　　（五）交通運輸業穩步發展。交通運輸能力繼續提高，公路、水運客貨運周轉量均保持穩步增長。公路客運量6802萬人，旅客周轉量444663萬人公里，分別增長16.9%和33.6%；公路貨運量22286萬噸，貨物周轉量2304622萬噸公里，分別增長5%和20%。水路貨物運輸量790.85萬噸，水路貨運周轉量287497萬噸公里，分別增長74.7%和55.9%。港口貨物吞吐量1517.19萬噸，增長2.5%。

　　（六）文化旅游業取得長足發展。全年接待國內游客1034萬人次，增長23%；境外入境人數3.1萬人次，增長24%；旅游創匯收入385.4萬美元，增長20%；旅游綜合收入58.6億元，增長30%。特別是開展的二日游活動效果更加顯著，共接待游客15.27萬人，銷售二日游套票13.74萬張。

　　三、服務業發展中存在的問題

　　雖然棗莊市服務業發展取得了一定成績，但仍存在許多問題與不足，特別是與先進地區相比，還存在較大差距。主要表現在如下方面：

　　（一）服務業總量小、占比低、速度慢。2009年，全市服務業增加值僅占全省服務業增加值的3.1%，在17市中僅高于萊蕪、日照和菏澤市。服務業增加值占GDP的比重落后于全省平均4.7個百分點，列全省第13位。增長速度低于第二產業0.9個百分點。

　　（二）新型服務業的帶動作用不強。從服務業內部結構看，交通運輸業、批零、住餐、金融、房地產占68.3%，仍是棗莊服務業的主要力量，而商務服務業、現代物流、科技和信息服務業等新型服務業的主導帶動作用不夠突出，像軟件動漫、文化創意產業等新型服務業的行業仍屬空白。

　　（三）旅游業發展急待提高。盡管2009年棗莊的旅游業增長迅速，接待游客量、綜合收入等都有了長足發展，但對于全市的旅游資源和旅游先進地區相比，差距還很大。

　　（四）服務業載體還有待加強。棗莊服務業企業缺乏實力強、影響大的服務業大企業。2008年全省確定重點培植的100個重點服務業企業，全市僅有1家（山東盈泰生態溫泉度假村有限公司）；全省確定重點培育的7類50個服務業重點園區，全市只有2個（棗莊市三角花園商務商貿中心區、棗莊冠世榴園風景區）。服務業載體少，整體競爭力有待于進一步加強。

　　四、加快發展服務業的對策建議

　　1、準確定位，科學規劃未來幾年目標。一是正確定位服務業。確立以服務業和低碳經濟為支柱的經濟格局，大力向服務業調整轉移，化解經濟發展與生態保護的矛盾。二是制定中長期規劃。目前，全市處于工業化中期和服務業加速的重要階段，已經奠定了加快經濟轉型的基礎條件，要規劃好服務業發展規模、項目建設和提升能級的具體目標，力爭到“十二五”末服務業比重達到全省平均水平的目標，實現服務業與工業齊頭并進，與農業協調發展。三是加強產業引導。對交通、物流、旅游業等服務業重點行業進行統籌規劃、科學定位，提高服務業發展的集群化、集約化水平。四是進一步突出功能分區。通過抓功能性項目開發和重點區域項目開發，突出重點細化分區，凸顯產業區、商業區、風景區、休閑區等的特色，形成有影響的生產生活服務業分區特點。

　　2、轉變觀念，創造生產型服務需求。工業化中后期，服務業逐步成為經濟發展的主體，要改變只有工業發展后才能發展服務業的觀念，促進現代制造業與現代服務業滲透、融合和互動發展，加快從生產型制造向服務型制造的轉變。一是轉變觀念。深化專業分工，引導生產制造企業樹立外包理念，讓專業化企業提供服務，推進企業由制造型向服務型發展。同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，提高產品的附加值。二是打造服務業發展載體，強化制造業與服務業的互動機制，促進相互支撐。把打造服務業載體放在優先位置，通過采取財稅、土地、價格等政策，來支持載體建設，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業發展。三是建立區際現代物流平臺。依托交通區位優勢，打造高效、一流的物流平臺和現代物流技術；對重點物流產業高起點、高標準進行信息化建設，提高物流業生產效率；對壟斷性服務業繼續完善改革，通過市場競爭增加生產性服務業的有效供給。

　　3、加大對服務業的扶持力度，支持優勢企業做大做強。通過政策扶持，不斷增強服務企業的綜合競爭力。一是要在財政稅收、土地政策、價格政策等方面制定優惠措施，對服務業發展進行引導扶持。二是要進一步加大金融對服務業的支持力度，開發適應服務業發展的金融產品，支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入資本市場融資，拓寬融資渠道。三是要積極推進服務業標準化和規范化工作，加強服務業領域的誠信建設，推動并鼓勵企業爭創服務業品牌。四是要支持重點企業“走出去”，引導推動服務業企業走規模經營之路，不斷擴大在行業內的影響力。

　　4、把握優勢，推進現代服務業升級。一是建立服務業發展體系。從棗莊的發展優勢、產業關聯度和可持續發展方面考察，應建立以現代旅游業、物流業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、技術研發、金融服務業、房地產業為主的服務體系。二是以重點產業作支撐。充分依托和強化現有的產業優勢，向服務業領域延伸拓展。尤其抓住運河申遺和臺兒莊大戰勝利70周年的機遇，把重建臺兒莊古城作為文化旅游業發展的“起爆點”，拉動服務業的快速增長。三是依據優勢促進服務升級。要充分依據自然、資源、區位、產業優勢以及商業基礎、人文優勢，推進功能提升與產業發展，聚集現代旅游、物流、信息、文化娛樂等支柱行業，集聚品牌和關鍵項目，培育龍頭企業，全面提升現代服務業能級特色。

　　5、統籌發展，加快城鎮化、非農化進程。城鎮化水平決定服務業發展需求，服務業發展帶動城鎮化水平提高。要統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉服務業協調發展。一是圍繞“三農”服務和現代農業發展的切入點，加強農民培訓服務、農資供應服務、農村金融服務、經濟管理咨詢服務等農業生產性服務業的項目。二是充分利用生產、生活資料消費的需求剛性和國家實施的加快農村物流體系建設，提升傳統商貿圈功能和區（市）鄉（鎮）連鎖店、農家店的延伸發展，促進以內需為主的城鄉商貿流通業發展。完善健全科技、信息、中介、裝飾裝修、醫療保健等社區基層便民服務網絡建設，促進城鄉服務業全面快速發展。三是進一步加大區（市）鄉（鎮）商業、旅游、文化娛樂等服務設施的改造升級，形成和完善農村服務業的支撐體系和新的增長點。

　　6、培養高層次的復合人才，加強人才儲備。在服務業中，尤其是現代服務業中，人是最核心的因素。現代服務業是知識密度高的產業，其價值來源于高素質的專業人才。為此，要牢固地樹立人力資本是現代服務業發展的“第一資源”的觀念，一是營造良好環境，大力引進國內外優秀科技人才，創造良好的環境，實施“人才集聚”戰略，開發和利用人才資源。二是吸收和引進國內外的優秀人才，為現代服務業發展提供人才保證。三是采取得力措施，加強職工的職業技能培訓，提高職工的操作技術水平，滿足現代服務業發展對高素質職工隊伍的需要。