圍繞一個主題:加快建設現代道路運輸業　抓住一條主線:調整結構轉變發展方式

　　突出一個重點:規范市場秩序　　　　　　發揮一個優勢:道路運輸的比較優勢

　　2009年,是重慶市道路運輸夯實基礎、規范管理、銳意改革、快速發展的一年。一年來,全市道路運輸行業牢牢把握綜合運輸體系發展的新契機,堅持高標準、嚴要求、強作風、樹形象,積極應對發展中的各種困難和挑戰,改革步伐明顯加快,工作成效明顯提高,行業形象明顯提升。

　　2010年,重慶市運管局將圍繞加快建設現代道路運輸業這個主題,以調整結構轉變發展方式為主線,以規范市場秩序為重點,充分發揮道路運輸的比較優勢,不斷提高道路運輸業服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力,切實做到強一流管理、建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象,努力開創道路運輸發展新局面。

　　■回眸2009

　　規范管理 銳意改革

　　截至2009年年底,重慶市共有各類客貨運輸業戶6.76萬戶,營運車輛24.64萬輛,維修企業8092戶,機動車駕駛員培訓機構198戶,等級客運站291個,從業人員45.6萬人。2009年完成客運量11億人次,客運周轉量301.3億人公里,分別比2008年增長7.3%、7.5%;貨運量5.9億噸,貨運周轉量503.3億噸公里,分別比2008年增長7.2 %、11.1%;公交車、出租車、輕軌運輸量分別達到14.17億人次、6.89億人次、4180 萬人次 ,分別比2008年增長9.44%、3.3%、4.8%。道路運輸服務重慶經濟社會發展能力進一步增強。

　　“三大改革”縱深推進。2009年,重慶公交改革取得重大進展,重慶堅持公交優先發展,堅持公交公益性定位,實施由“發展主城片區”向“全市共同推進”的戰略調整,讓公交服務惠及更多群眾;出租汽車行業改革管理扎實有效,重慶運管局瞄準打造“西部第一、全國一流”的出租汽車行業目標,加強出租汽車體制機制改革研究,出租汽車管理進一步規范;班線客運改革取得成效,重慶運管局著力班線客運經營結構調整,積極促進班線客運改變以“承包掛靠”為主的粗放型經營管理模式。客運企業公司化水平進一步提高,行業規模化、集約化進程明顯加快,運輸組織化程度得到明顯改善。

　　農村客運上檔提速。堅持把農村客運發展作為道路運輸城鄉統籌、服務新農村建設的有力抓手,全市農村客運發展速度明顯加快。去年,重慶市在全國率先施行由政府資助為農村客運車輛購買保險,全年共支出3655萬元專項資金,為10395輛農村客運車輛購買承運人責任險,為1100輛村級客車購買交強險和第三者責任險,切實減輕了經營者負擔。

　　貨運行業穩步發展。積極推進傳統貨運業向現代物流業轉型。重慶運管局支持企業拓展貨物受理、倉儲、配送等業務,形成了以倉儲為主的天下通物流公司,以大型物件運輸為主的瑞馳物流公司,以成品油配送為主的川油物流公司,以危險貨物運輸為主的川維物流公司等一批現代物流企業;培育渝南、華榮、陳家坪物流中心等三大物流市場,為服務全市經濟社會發展發揮了重要作用。

　　從業人員素質不斷提高。出臺實施了《重慶市道路運輸駕駛員誠信考核實施細則》和《重慶市出租汽車駕駛員從業資格管理暫行規定》,建立完善了從業資格管理機制,實施公共汽車和出租汽車駕駛員從業資格分類管理,啟用了公共汽車和出租汽車駕駛員從業資格證。從業人員服務意識明顯加強,整體素質進一步提高。

　　科技信息化和節能減排持續推進。加快“科技興運”步伐,不斷轉變行業發展方式。重慶運管局完成市客運站應急視頻監控系統建設方案設計和“重慶市道路運輸駕駛員誠信考核信息系統”項目工程的建設;建立了道路運輸從業人員數據庫和“黑名單”信息庫,全面推行機動車駕駛員IC卡計時培訓管理系統,行業科技信息化水平進一步提升。大容量雙層客車、混合動力出租車、公共汽車運用研究取得成效,行業節能減排工作持續推進。

　　法制建設深入推進。出臺實施《重慶市公共汽車客運管理辦法》,重慶市《道路運輸管理條例》、《出租汽車客運管理暫行辦法》、《汽車租賃管理辦法》制定及修訂工作全面啟動;梳理行政執法依據,廢止了62件行業管理規范性文件;深化行政審批改革,下放了非主城區毗鄰區縣間客運班線的審批權限;加強法制宣傳培訓,組織開展了《重慶市公共汽車客運管理辦法》等法規規章和《道路運輸管理工作規范》宣傳貫徹、培訓工作,依法行政的能力和水平明顯提高。

　　應急保障能力顯著增強。2009年,重慶市運管局積極強化道路運輸應急體系建設,完善了道路運輸公共突發事件及重大事件應急預案;建立了應急保障資金制度,全市共儲備應急資金520萬,其中市級100萬、區縣各10萬,提升了應急保障能力。全面完成春運等客流高峰和新中國成立60周年等大型活動的道路運輸保障工作。圓滿完成“重慶市國防交通汽車運輸集結、搶運綜合演練”,交通戰備工作成效顯著,受到成都軍區的高度肯定。

　　安全穩定工作實現歷史最好。積極推進企業安全服務質量考核和客運企業安全管理標準化建設,認真開展“大排查大整治大執法”、“百日安全”、“黃金周”安全檢查、危險貨運和CNG客車安全隱患專項整治等活動;完善公共汽車安全應急設施、重點車站安全檢測設備和視頻監控系統,為“平安重慶”建設作出了積極貢獻。

　　■部署2010

　　發揮比較優勢 提高服務能力

　　深化“三改一發”

　　加速民生領域改革

　　深化公交營運體制改革。今年,重慶市運管局將深入落實“公交優先”發展戰略,區縣編制符合本地實際的公交發展規劃,條件具備的區縣,認真制定公交線網規劃,完善配套設施,積極推進;條件還不成熟的區縣,穩步實施城區班車結構調整,為公交發展奠定良好基礎。主城區結合內環外移,實施主城區二環以內區域班線客運結構調整,對仍在運行的班車按照到期一批退出一批的方式實施調整退出,同步補充公交運力,開啟主城“外環時代”公交發展新格局,進一步滿足市民便捷出行需求。

　　加快出租車行業體制機制改革。重慶運管局積極推進公司化自營,禁止以“承包”方式轉嫁經營風險,切實落實企業“五大責任”,即落實企業安全風險、穩定主體、車輛管理、駕駛員管理教育培訓和勞動用工合法權益的責任;繼續鞏固主城區收益分配調整工作成效,完善出租汽車收益分配調整機制,保障駕駛員合法權益;科學調整出租汽車運力結構,區縣要根據經濟社會發展水平,穩妥開展運力投放,做到公開、公平、公正;完成主城區出租汽車投放,切實落實錯時交接班制度,進一步緩解“打的難”;進一步加強出租汽車駕駛員素質培養,強化車容車貌管理,不斷提高出租行業服務水平。

　　加大班線客運改革發展力度。積極穩妥、扎實有序地引導客運企業推行公司化經營,建立實施公司化經營倒查制度;深入落實客運班線經營權招投標制度,建立客運班線招投標評分體系,實行質量信譽招投標;做好省際、縣際客運班線經營權屆滿后的延續經營工作;通過延續經營許可,全面清理規范全市省際、縣際客運班線數據;實行全市道路客運發展年度計劃制度,新增客運班線和增加班線客運、包車客運運力要納入年度計劃管理,合理配置客運資源。

　　全力推進農村客運發展。推進鄉鎮客運站建設,完成“平安重慶”100個鄉鎮客運站建設任務。運管處所在區縣政府領導下,加強與相關部門銜接,確保農村客運保險費和優惠政策落實到位。今年,全市新增農村客運線路160條,車輛1000輛,解決14個鄉鎮、800個建制村通客車問題,鄉鎮、建制村的通達率分別達到99.4%、72.6%。 
突出管理重心

　　提升行業服務水平

　　全面提高從業人員素質。重慶運管局將深化從業人員分類培考,強化從業人員考試管理,嚴把準入關。加快遠郊區縣無紙化考場和視頻監控系統建設,全面實施無紙化考試。積極推進區縣出租車、公交車駕駛員從業資格考試工作。完善從業人員數據庫,健全從業人員基礎檔案和駕駛員“黑名單”制度。全面實施營運駕駛員誠信考核,落實過程監管,完善退出機制。積極開展職業技能競賽,組織全市第二屆維修技能電視挑戰賽、車輛維修知識競賽和教練員技能競賽活動,不斷提高從業人員服務技能。

　　深化企業安全服務質量考核。進一步深化安全服務質量考核,在客貨運輸、維修駕培等行業安全服務質量考核基礎上,建立實施公交車、出租車企業安全服務質量考核制度,做到安全服務質量考核全行業覆蓋。

　　加強維修、車輛技術管理。進一步完善維修、車技管理法規、規范,強化行業管理。督促公交企業改進車輛技術管理,建立與行業管理相適應的公交車輛技術管理制度。開展創建全國誠信維修企業活動,繼續抓好維修AAA企業的評定工作,加大4S店維修經營的管理力度,配合質監部門開展維修企業計量器具和檢測設備檢定管理工作,促進維修服務質量提升。優化完善汽車維修救援服務網,進一步提高救援服務能力。對非法從事改裝大型貨車貨箱的行為進行專項整治。

　　嚴格依法行政

　　著力打造“法治運管”

　　完善道路運輸法規體系。力爭出臺《重慶市道路運輸營運駕駛員管理辦法》和《重慶市軌道交通管理條例》,開展《重慶市道路運輸管理條例》的立法修訂工作,加快《重慶市汽車租賃管理辦法》立法進程,認真開展《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》修訂調研,進一步完善道路運輸法規體系。

　　加強執法隊伍建設。全市運管系統要加強法制宣傳和隊伍建設。認真開展法律、法規和規章的宣傳貫徹工作,今年,要開展全市運管系統道路運輸法規知識競賽活動。加強運管機構執法人員培訓,不斷提高執法水平。

　　依法規范行政審批。進一步清理執法依據、規范許可流程、嚴格審批時限、完善許可文書。制定實施《重慶市道路運輸行政許可案卷標準(試行)》,完善許可中的實質審查,提高許可質量。落實行政執法過錯責任追究制度,嚴格實行過錯追究。

　　強化運政服務。堅持能放則放、能減則減、能快則快、能優則優的“四能”原則,不斷理順全市運政事權關系。結合《重慶市道路運輸業務辦理規范》實施,開展全市運政業務培訓。推進全市運政業務大廳標準化建設,不斷提高全市運政服務水平。

　　推進綠色運輸

　　大力轉變發展方式

　　加快現代物流發展。促進物流業發展作為轉變發展方式、加快發展現代道路運輸業的重要途徑和切入點;根據全市物流主體規劃,研究制定鼓勵參與物流發展的政策措施,推進傳統貨運向現代物流發展;積極發展甩掛運輸、配送網絡運輸等現代道路運輸方式,鼓勵傳統貨運企業創新發展模式,拓展服務領域,升級運輸裝備,降低物流成本,不斷提高競爭能力;今年,主城各區和貨運較發達的遠郊區縣要重點培育三至四家企業,其他區縣力爭培育一至兩家企業,為現代物業展提供專業化、規范化、標準化示范。

　　發揮軌道運輸優勢。充分發揮軌道交通運量大、速度快、污染小、安全性高、準時正點等優勢,進一步挖掘二號線運營潛力;建立量化考核制度,確保列車安全正點率等服務指標的實現;以軌道交通為骨干,統籌城市公共汽車與軌道交通協調發展,為市民提供優質服務。

　　加強科技信息化建設。初步建成全市道路運輸應急指揮中心,完成客運站應急視頻監控系統主體工程;開展IC卡道路運輸證試點;啟動包括出租車運營監管、從業人員誠信考核、客運站聯網報班、行政許可電子監察等內容的“道路運輸綜合管理與服務系統”工程,實現運輸信息資源綜合利用,提升運管機構的決策監管能力和服務水平。

　　深入開展節能減排。建立全市營運車輛燃料消耗量指標準入制度。開展道路運輸車輛燃料消耗量檢測示范,為建立高耗能道路運輸車輛退出機制做好技術準備;積極推廣混合動力汽車,力爭出臺貨車廂式化、大型化和甩掛運輸的支持政策,引導運輸經營者購買、使用節能、環保車輛;貫徹執行《重慶市汽車以舊換新實施細則》,引導高油耗車輛退出市場;實施從業資格無紙化考試和駕駛模擬系統,不斷推進行業節能減排工作。

　　加強規劃統計

　　促進行業科學發展

　　科學編制“十二五”道路運輸規劃。各級運管機構將在全面總結“十一五”發展經驗的基礎上,根據重慶快速發展和道路運輸業自身發展要求,抓緊編制“十二五”道路運輸發展規劃,通過“十二五”規劃,促進行業進一步發展,基本形成暢通高效、安全綠色的現代道路運輸。

　　加強行業統計財務工作。各級運管機構將在2010年加強統計人員的培訓,保持統計隊伍穩定,不斷提高統計水平,切實保障統計數據的真實性、有效性、時效性,為道路運輸管理決策提供有力參考;貫徹落實《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》,做好道路客運燃油消耗量統計工作;建立公交、出租車行業數據統計制度。加強財務管理,落實市旅客運價管理實施細則,做好汽車客運票價管理;進一步規范非稅收繳、票據管理工作。

　　做實“基層基礎”

　　保障行業安全穩定

　　切實抓好行業安全。按照重慶市安全生產工作“基層基礎”突破年總要求,繼續加強“雙基”建設,加強道路運輸安全源頭準入管理和后續監管,嚴格履行“一崗雙責”;落實企業主體責任和行業安全監管責任;深入開展安全“大排查、大整治、大執法”和隱患排查治理工作,強化整改,落實責任,確保不發生安全管理責任事故。

　　做好信訪穩定工作。落實穩定工作屬地責任,落實企業的穩定主體責任,定期對轄區行業穩定情況進行排查;繼續開展干部大下訪活動,著力解決行業中不穩定問題;加強上下溝通,妥善解決重點信訪案件,努力實現信訪總量、重復信訪、到市信訪和群體性事件等指標明顯下降。

　　加強行業協會指導。充分發揮出租汽車暨汽車租賃協會黨委作用,加強協會工作領導;各級運管機構安排專人指導行業協會工作,管理部門和行業協會要加強互動,運管機構要注重聽取協會意見;行業協會要積極配合行業管理部門,發揮協會的紐帶橋梁作用,促進行業穩定發展。

　　加強運輸組織

　　做好道路運輸保障

　　做好重點運輸保障。加強重要物資運輸市場的監測,注重掌握相關信息,及時了解電煤、油料、糧食等運輸情況,加強組織協調,確保鮮活農產品等重要物資的運輸供給;切實加強春運等節假日的客貨運輸組織工作,積極做好上海世博會運輸安全保障。

　　完善應急運輸保障體系。進一步完善預警機制和突發事件應急預案,加強惡劣天氣、突發事件條件下運力保障方案研究,形成信息暢通、反應迅速、保障有力的應急運輸保障體系;加強機動運力儲備,全市客運機動運力總量達到2500輛,貨運機動運力總量達到1560輛,確保高峰和應急時段疏運旅客和物資需要。今年,要完成國防交通運輸分隊緊急集合及應急征用演練。

　　■發展方向

　　六大關鍵環節下工夫

　　一是在發揮道路運輸比較優勢上下工夫。近年來,航空、鐵路、水運等大容量、長距離、高速度的運輸服務顯現出明顯的優勢,道路運輸面臨著嚴峻的挑戰。要尋求道路運輸業新的發展空間,必須進行差異化競爭。要結合道路運輸機動靈活、深度通達、覆蓋面廣、運輸組織和運輸裝備多樣化、運輸服務產品齊等特點,選擇適合道路運輸自身經濟技術特點的發展方式。加強道路運輸與其他運輸方式有效銜接,充分發揮其在綜合運輸體系中的比較優勢,促進道路運輸業良性發展。 

　二是在深化行業結構調整上下工夫。加強運輸裝備結構調整,充分利用交通運輸部優惠政策,加快推廣大噸位、重型、集裝箱、專用貨車等車型,實現運載工具專業化,促進運載效能和輸運水平的不斷提升;加強企業組織結構調整,引導運輸企業走規模化、集約化、網絡化經營模式;加強經營方式調整,積極引導班線客運、出租車客運公司化經營,通過深化行業結構調整,不斷提升道路運輸業發展能力。

　　三是在轉變行業發展方式上下工夫。提高全行業的節能意識,建立節能減排的激勵和約束機制,支持現代化程度高、高效、節能、低排的企業發展,積極推動行業轉變發展方式;加強現代物流、大容量高檔次客運發展;加大信息化建設和科研投入,大力推廣應用先進科技成果;積極發展低碳運輸,引導鼓勵使用低能耗、低排放的運輸裝備,不斷推進道路運輸科學發展。

　　四是在提升道路運輸安全監管和應急保障能力上下工夫。近年來,突發性事件增多,對道路運輸安全構成了嚴重影響和威脅,提升安全監管和應急保障能力,是道路運輸科學發展的根本保障。必須堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,把加強安全監管和應急保障有機結合,既要抓好日常的安全監管能力建設,又要抓好緊急狀態的應急保障能力建設。要加強安全監管和應急保障的投入,建立全市道路運輸應急指揮中心,完善道路應急運輸體系,不斷提升行業的安全監管和應急保障能力。

　　五是在重點領域發展上下工夫。只有突出工作重點,才能集中力量促進行業發展。按照“穩增長、調結構、惠民生”的政策,重慶市道路運輸業要進一步加強重點領域和關鍵環節發展,認真貫徹落實公交優先戰略,緊緊圍繞城鄉統籌發展,抓好城市公交、出租汽車、班線客運、農村客運協調發展,進一步改善群眾出行條件。抓住重慶建設內陸開放高地有利時機,積極促進傳統貨運向現代物流轉變,進一步提高服務重慶經濟社會發展能力。

　　六是在創新行業體制機制上下工夫。面臨新的發展形勢和發展機遇,不斷推進體制機制創新,增強發展的動力和活力。積極研究“燃油稅”改革后,貨運物流企業管理和大部制實施后,公共交通的管理等體制機制,不斷提高行業發展能力。研究提升運管機構管理效能、服務水平的有效機制,切實提高運管機構“執政為民、服務發展”的能力。