眼下，大連保稅區(qū)已經(jīng)成為全國最為開放和獨特的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)功能和政策疊加的特殊經(jīng)濟區(qū)域，在帶動遼寧和東北腹地對外開放、經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了其他任何區(qū)域所無法替代的作用。著眼未來，大連保稅區(qū)應(yīng)該秉承什么思路繼續(xù)向前，如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一些專家、學(xué)者給出了自己的觀點和看法。
A以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，建成區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)
 遼寧省政府發(fā)展研究中心副主任孟煒中認為，目前，大連保稅區(qū)是東北地區(qū)開放水平最高的區(qū)域，與東北及內(nèi)蒙古東部廣大腹地在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、享受的開放政策有很大不同。應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮大連保稅區(qū)的功能疊加和政策疊加的優(yōu)勢，與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和東北腹地在平等協(xié)商、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上形成互惠機制，成為引領(lǐng)腹地對外開放和參與東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。
     孟煒中表示，大連保稅區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢和東北老工業(yè)基地全面振興的現(xiàn)實需求，提出了打造東北亞重要的國際能源港和以出口為主導(dǎo)的中國北方汽車物流城兩大概念，應(yīng)當(dāng)盡快將概念做實，以自由貿(mào)易區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，將大連保稅區(qū)建成推進東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。
    首先，形成三個層次的互動發(fā)展。一是與遼寧沿海經(jīng)濟帶的互動發(fā)展，在互惠的基礎(chǔ)上與遼寧沿海經(jīng)濟帶的各個城市和港口形成細化腹地、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工、錯位發(fā)展的開放格局；二是與東北及沈陽、長春、哈爾濱、赤峰等中心城市的互動發(fā)展，以臨港企業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)為龍頭，向腹地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與內(nèi)陸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形成互補互動的發(fā)展態(tài)勢；三是與滿洲里、黑河、綏芬河、琿春、丹東等邊境口岸的互動發(fā)展，以保稅區(qū)為核心編織和打造出東北亞地區(qū)最發(fā)達、最便捷的國際物流網(wǎng)，利用保稅港區(qū)的雙向輻射作用及服務(wù)功能，為腹地創(chuàng)造良好的開放環(huán)境、開拓暢通無阻的國際交流通道。
     其次，搭建東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺。進一步完善保稅區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬商品、服務(wù)、信息、資金等各種生產(chǎn)要素的集散渠道，增強對周邊市場、全球市場的開拓能力。
     第三，探索區(qū)域經(jīng)濟合作的新模式。保稅區(qū)今后的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以參與和推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作為切入點，主動融入當(dāng)代經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展潮流。
B建立離岸金融中心是新形勢下的迫切需要
 《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃》中提到建設(shè)保稅港區(qū)離岸金融中心，具體表述是依托大連保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，爭取離岸金融試點，培育離岸金融市場，鼓勵已開辦相應(yīng)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，鼓勵外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為東北亞地區(qū)的離岸金融中心，提升大窯灣保稅港區(qū)和大連國際航運中心的金融服務(wù)功能。
     大連理工大學(xué)經(jīng)濟系主任原毅軍認為，建立大連離岸金融中心首先是新形勢下利用外資的迫切需要。越來越多的跨國公司將發(fā)展重點放在大連，與傳統(tǒng)的來料加工型外資項目相比，跨國公司財務(wù)活動對跨國金融業(yè)務(wù)的需求將大大增加。為了實現(xiàn)降低國際資本的流動成本，方便跨國業(yè)務(wù)活動，將需要離岸金融業(yè)務(wù)的大力支持。隨著外貿(mào)規(guī)模的擴大，對貿(mào)易融資、外貿(mào)結(jié)算等相關(guān)跨國金融業(yè)務(wù)的需求急劇增加。建立離岸金融中心有利于從根本上優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對外貿(mào)易。
     原毅軍覺得，大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是其功能的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該實行區(qū)港一體，在保稅區(qū)內(nèi)實行自由港的某些政策，這樣才能引進更多的外資和吸引更多的跨國公司來大連。保稅區(qū)應(yīng)該以口岸國際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。開辦金融業(yè)務(wù)可以使得保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受資金調(diào)撥自由，存款利率、品種不受限制，免征存款利息稅等優(yōu)惠的政策。離岸金融能夠為保稅區(qū)發(fā)展帶來持續(xù)的推動力，因此，離岸金融業(yè)務(wù)應(yīng)作為未來保稅區(qū)重點發(fā)展的金融服務(wù)的核心。
     對于推動建立離岸金融中心，大連理工大學(xué)經(jīng)濟系主任原毅軍給出了自己的建議和想法，他建議由大連市政府牽頭，會同大連保稅區(qū)管委會、市外管局、外匯辦、銀監(jiān)局、中國人民銀行等相關(guān)部門，抽調(diào)專門人員，組建大連保稅港區(qū)離岸金融中心籌建小組，開展離岸金融中心的創(chuàng)建工作。同時，建議吸納國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所專家及海外著名的金融公司為該項目的重要推手。
C保稅區(qū)將促進高端的服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展
 大連新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長劉立說，從宏觀上看，大連的“三個中心”和“一個聚集區(qū)”的建設(shè)都和大連保稅區(qū)有密切的關(guān)系。“三個中心”涵蓋的國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性國際金融中心，其中前兩個中心就落在了保稅區(qū)，保稅區(qū)也就成為了核心功能區(qū)。另外保稅區(qū)正在爭取建設(shè)離岸金融中心，從大物流、大貿(mào)易、大金融來看，金融和物流將是緊密結(jié)合的，從貿(mào)易金融的角度來說，今后保稅區(qū)的金融功能也將非常強勢。
     劉立說，從產(chǎn)業(yè)上看，保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)更多地體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的態(tài)勢。以汽車城為例，從物流上來看，保稅區(qū)已經(jīng)從單純物流和一般的港航服務(wù)進入到了更多包括貿(mào)易、展示、還有汽車4S店綜合的功能，物流功能進一步完善，有了更廣泛的輻射力；從生產(chǎn)功能講，保稅區(qū)的目標(biāo)不僅僅是圍繞打造一個汽車制造基地，更多的也是在謀劃做一個汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)、汽車檢測產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)以及高端汽車電子產(chǎn)品的制造、新能源汽車的建設(shè)，這些都體現(xiàn)了基本的理念，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、向低碳發(fā)展。
     保稅區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，劉立認為應(yīng)該抓住的就是物聯(lián)網(wǎng)，F(xiàn)ID、傳感器的使用都和物流有著密切關(guān)系。而大連保稅區(qū)作為物流的集散地，特別是大宗物流、高附加值物流的集散地，F(xiàn)ID和傳感器在這里都會有一個良好的應(yīng)用平臺。未來，大連保稅區(qū)發(fā)展這樣一個戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，會大量應(yīng)用無線技術(shù)、移動技術(shù)、傳感器技術(shù)。
 劉立相信，隨著物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，保稅區(qū)未來不光是一個單純的功能區(qū)，將進一步促進制造業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還有一些高端的服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。
D力爭走入一條創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長的道路
 市委政研室副主任王標(biāo)表示，保稅區(qū)經(jīng)過18年的發(fā)展，已經(jīng)進入到新的階段。標(biāo)志一，發(fā)展思路更加具有國際視野和創(chuàng)新思維，比如提出由政策功能區(qū)向政策功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)乃至生態(tài)衛(wèi)星新城轉(zhuǎn)變。第二，區(qū)域空間進一步拓展。第三，要素集聚能力顯著提升。聚集了很多高端的產(chǎn)業(yè)要素，比如石油交易、航運服務(wù)。第四，開放先導(dǎo)作用更加突出，2009年大連保稅區(qū)實際利用外資8.17億美元，占全市的13.6%；吸引內(nèi)資108億，占全市的16.7%。能夠占全市如此高份額，凸現(xiàn)了保稅區(qū)功能作用的充分發(fā)揮。第五，產(chǎn)業(yè)高端化、國際化、低碳化特別明顯。
     他認為，大連保稅區(qū)應(yīng)該走一條增量發(fā)展的道路。應(yīng)該在增量調(diào)整中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中推進產(chǎn)業(yè)升級；在產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，力爭走入一條創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長的道路。
     王標(biāo)表示，保稅區(qū)具有好的基礎(chǔ)和好的發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)該積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為大連經(jīng)濟與國際經(jīng)濟融合發(fā)展的先行區(qū)域，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的核心載體，牽動?xùn)|北地區(qū)走向世界的重要平臺。