“從2002年之后經過了長達五六年的油價高漲時期，盡管在前年下半年有所回落，但無論價格怎樣波動，不可否認的是，高油價時代已經到來。”在日前于東營召開的“第三屆山東地煉市場與發(fā)展峰會暨第二屆中外油商高峰論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所所長助理姜鑫民如是說。 
石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤表示，“十二五”將是我國經濟由工業(yè)化中期向后期轉變的過渡時期，原材料工業(yè)的內部結構特征也將相應發(fā)生變化——傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，高端和新興產業(yè)較快發(fā)展，該時期將是我國石油工業(yè)及整個原材料工業(yè)調整轉變的關鍵時期。“黃三角”的機遇 
針對當前石油產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，白頤表示，按成品油及下游需求預測，2015年全國煉油配套產能控制在5.6億噸左右，成品油產量將達到3億噸，自給率保證在95%以上。未來幾年，我國煉油產能將繼續(xù)釋放，產能過剩風險將進一步加大。 
為此，需要對整體規(guī)模進行有效控制，現(xiàn)有項目擴能需在落實原油來源和目標市場等條件下進行，新建項目規(guī)模應不低于1000萬噸/年，爭取到2015年全國煉油行業(yè)平均能力提高到600萬噸/年，形成若干個2000萬噸級以上的大型煉油基地。對于規(guī)模較小、加工水平低的煉油企業(yè)，要根據(jù)指標加快建立退出和轉型機制。 
煉油產品環(huán)保等級也是重要方面，2010年前后全國將推行汽柴油國Ⅲ標準，2012-2015年將實行國Ⅳ標準。2009年底以后投產的項目均需達到歐洲Ⅲ標準，2012-2015年按照歐洲Ⅳ標準生產。隨著我國化工輕油需求量的增長，今后煉油裝置結構應統(tǒng)籌考慮汽油、柴油、化工輕油的油品比例。 
在產業(yè)布局上，應進一步向進口原油運輸便利、市場需求集中的地區(qū)轉移，以“兩洲一灣”為主，適度發(fā)展中西部核心區(qū)，完善沿邊地區(qū)布局，盡量少布新點，到2015年使我國煉油行業(yè)產業(yè)布局調整基本到位。 
為達到以上目標，白頤建議，我們要推動以國際原油資源為基礎的戰(zhàn)略合作，加快原油及成品油物流系統(tǒng)建設，鼓勵生產主體多元化。 
姜鑫民還建議，應加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油儲備，盡快研究制定商業(yè)儲備辦法和制度。制定石化產品進出口稅收和加工貿易政策，實現(xiàn)國產和加工貿易進口石化產品公平稅負。 
而隨著黃三角規(guī)劃獲批，當?shù)厥�化企業(yè)無疑更面臨嶄新機遇。白頤認為，要發(fā)揮東營臨港條件和水資源相對豐富的優(yōu)勢，建立海上通道，建設化工園區(qū)并以此為平臺，提高企業(yè)集中度，提升產業(yè)發(fā)展水平。亂象叢生 
白頤表示，我國的煉油工業(yè)經過50多年的發(fā)展，已成為世界煉油大國。截至2009年年底，原油一次加工能力達到4.5億噸/年，居世界第二位。大型化、規(guī)模化發(fā)展趨勢增強，總體供需基本平衡，柴汽比不斷提高，煉油技術水平也獲得較快發(fā)展。 
但是，國內油氣資源依然供應緊張，原油產量難以在短期內大幅提升。2009年我國原油對外依存度上升至53.6%，2015年預計會達到60%，同時還將面臨國際原油價格巨幅波動的影響。 
中小煉油廠裝置開工率不足，去年全國平均開工率為83%，其中兩大公司開工率相對較高，而其他企業(yè)平均開工率僅為66%。 
行業(yè)集中度繼急需提升，目前全國有150家左右各類煉油企業(yè)，平均規(guī)模不足300萬噸/年，一次加工能力低于3000萬噸/年的企業(yè)數(shù)量仍有50家左右，制約了行業(yè)整體規(guī)模以及裝置技術水平的提升。 
白頤表示，“全社會節(jié)能減排的壓力不斷加大，貿易保護主義抬頭導致出口受阻，中東石化產能急劇增加，國外產品沖擊國內市場，石油行業(yè)轉型已經刻不容緩”。