□本報實習記者曹亞慧
“能源事務涉及到方方面面，不僅涉及能源的生產、運輸、環保，還和外交等有關系，光靠一個能源部門解決這些問題難以勝任，需要在更高層次上進行統籌和協調。”2月3日，國家能源局局長張國寶做客新華網，談及今年1月27日，國務院辦公廳下發通知決定成立國家能源委員會時如是說。
    能源產業一直是支撐中國經濟穩健發展的重要保障，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應以及發展滯后的能源安全政策保障體系，正在對中國能源安全造成極大威脅，中國在越發激烈的國際競爭中如履薄冰。這一次，能源供應鏈管理第一次被提高到國家戰略發展的范疇，中國大能源物流日漸覺醒。
能源安全隱患重重
    在供應鏈的上游，就與世界經濟關系最為敏感的石油來說，根據近期海關總署的數字顯示，我國2009年原油進口量突破2.04億噸，超過日本成為世界原油進口量居第二位的國家，原油對外依存度首次突破50%（達到52%左右）。從1993年我國成為石油進口國以來，我國能源對外依存度逐年提高，2006年突破45%，2007年為47%，2008年為49%，僅僅16個年頭就突破了原油對外依存度的國際警戒線。
    盡管2009年中國原油產量約為1.894億噸，已超越伊朗成為全球第四大原油生產國，但中國同時也是僅次于美國的全球第二大能源消費國，國內產量仍不足。
    另一個嚴峻的現實是，中國石油后備可采儲量日趨緊張。美國《油氣雜志》日前發布的2009年世界油氣資源儲產量年終統計顯示：2009年中國石油探明儲量27.9億噸，天然氣儲量為3.03萬億立方米，遠低于第一大產油國俄羅斯石油儲量82.2億噸、天然氣儲量47.6萬億立方米。此外，與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還有待進一步開發。
    一方面，能源需求持續增長對能源供給形成巨大壓力。而根據多家機構的預測，未來幾十年，中國的原油產量很難有大幅度的提高，大約只能維持在2億噸左右。
    但中國海外尋油的路途充滿艱辛。中國作為國際能源供應鏈中的后起國家，對國際市場能源采購的控制力弱，缺乏國際議價權，在很多國際項目和領域難以滲透。
    另一方面，在供應鏈中游，由于石油進口量大，國際海岸線的運輸安全成為中國石油安全的軟肋，運輸主力依靠外輪。與此相對的是，國內專業運輸油船和油氣船企業由于運輸力量集中度不夠，在國際石油采購和運輸項目中多數不被指定代理運輸。
    中國遠洋物流有限公司戰略發展部戰略規劃經理常良峰分析說，目前承擔中國85%運輸份額的是歐美亞航運公司如丹麥的馬士基，日本的“日本郵船”、“川崎汽船”、“商船三井”，以及韓國、新加坡和中國香港等地的航運公司，我國現在還沒有建立起足夠規模的油輪運輸“國家隊”。
    中國物流學會副會長王佐接受記者采訪時說，雖然從國家石油安全角度考慮，2006年我國就開始推進“國貨國運”、“國油國運”戰略，預期使2010年我國大型油輪船隊的規模至少要保證能承運50%以上進口石油，現在看來這個目標還沒有實現。
    此外，我國原油進口通道相對單一，從中東和非洲5國的進口原油約占75%，進口原油的80%都要通過馬六甲海峽。一旦出現政治糾紛，運輸通道就有被封鎖的風險。加之馬六甲海峽的航道狹窄，以及海盜近年來的頻繁出沒，中國的運輸通道存在著諸多安全隱患。
    在供應鏈下游，由于我國能源供應鏈自身的不完善、鏈條復雜，能源海運、鐵路運輸、管道運輸等物流環節尚未銜接好，導致了國內能源物流配送效率低下。從長三角的“電荒”到涉及東北、華東、華南、西南等地區的“煤荒”與“油荒”，都反映出國內能源物流存在的缺陷。
    另外，能源儲備不足已成最大威脅。據了解，截至2009年2月，美國的石油戰略儲備超過7億桶，可以使用150天；日本國家戰略儲備量的規定是90天，實際儲備了91天，達到了100%的原油儲備。而我國目前的戰略儲備只可以使用大概一個月的時間。可以看出，目前我國的石油戰略儲備沒有達到一定的安全系數。
政府部門責任重大
    事實上，能源供應安全不是單純的能源問題，也不是單純的經濟問題，而是涉及政治、經濟、國防、外交等多層次的戰略性問題。然而從現實情況看，我國能源運輸、能源戰略、能源安全等缺乏集中統一的協調和管理，尤其是缺少長遠戰略和規劃。
    能源物流與供應鏈的建設，需要打破管理體制的藩籬，實現部門分工協調、齊抓共管。為此，今年1月27日，國務院辦公廳下發通知，決定成立我國最高規格的能源機構——國家能源委員會，國務院總理溫家寶出任主任。國家能源委成員由國務院、外交部、國家發改委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環保部、交通運輸部、水利部、電監會等相關部委的負責人組成。針對長期以來能源管理混亂的問題，國家將致力于將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來，也將出臺政策更好地完善和優化能源供應鏈管理。
    2009年，我國在能源對外戰略方面取得突破性進展，在政府助力和政策推動下，2009年我國領導人多次出訪中東、中亞、非洲、南美等資源國家，在政府主導下，簽署了“貸款換石油”等多項重大合作項目，每年可獲得7500萬噸原油保障。另外，中俄原油管道、中緬油氣管道、中亞天然氣管道三大陸上油氣戰略通道已正式開建或投產。
    在對內戰略布局上，我國開始不斷認識到石油戰略儲備的重要性。2009年我國第一期4個國家原油戰略儲備基地石油儲備已完成，同時,第二期的8個石油儲備基地建設工程已規劃完畢，總庫容2680萬立方米，部分項目已建成或正在建設中。國內石油企業已建立了約3億桶的商業原油儲備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%，將對未來保障我國能源安全發揮重要作用。
    與此同時，針對多年來，山西煤炭的“多、小、散、亂”的格局，國家加快了山西煤炭的整合力度，著手終結煤業亂象，打通煤電能源供應鏈上下游。
    必須指出，在看到成績的同時不能忽視當下的問題，我國能源等戰略物資供應鏈早就超出了經濟安全的范疇。近日，在工信部舉行的新聞發布會上獲悉，去年我國鐵礦石進口量大幅增加，對外依存度從2002年的44%提高到69%。2010年度鐵礦石談判，多次傳出對中方不利的消息。有機構預計到2020年，我國天然氣、鐵、銅、鋁需求缺口均將超過50％。能源對外依存度日益提高對經濟安全形成嚴峻挑戰。
    面對如此不容樂觀的局勢，這個由國務院牽頭、多部委共同組成的能源委員會，或許能夠從能源供應鏈的方方面面助力和把關，重構我國的能源供應鏈。
產業協同勢在必行
“當前我國能源供應鏈的突出問題是供應鏈成本較高、效率較低。體現在國內企業較少接受一體化物流服務供應商，物流服務主要采用分段外包模式，整合效率較低。”中國遠洋物流有限公司戰略發展部戰略規劃經理常良峰回答記者采訪時說。
    能源供應鏈需要加快一體化建設，能源企業要在產-供-銷方面做到一體化。目前我國石油行業已經形成了由進入世界排名的中石油、中石化、中海油為主的產業鏈集群，相比之下，另一個能源支柱的煤炭產業，卻依然是較為分散的無序市場。僅有為數不多的如神華集團這樣的綜合性企業，礦、路、電、港一體化開發，產、運、銷一條龍經營。其他企業在煤炭開采生產一體化方面還比較滯后，煤炭產業沒有形成世界級的領航企業。
    中國物流學會副會長王佐對本報記者說：“國內能源企業與海運、貿易、金融等產業鏈關聯企業的橫向協作不足。中國雖然擁有世界級的石油企業、海運企業、造船企業等，卻沒有形成整個產業鏈的聯動。航運業特別是遠洋運輸業的發展必須有很強的金融市場的支持，必須實現橫向的產業融合。在橫向產業的協作上，急需建立產業關聯的金融、商貿、物流等企業間的協同。”
    近年來，中國企業在全球油氣并購市場頻頻出手，成為最大買家之一。據統計，2009年中國公司共宣布13起收購，成功11起。其中包括中石化收購Addax石油公司，中海油和中石化收購安哥拉3個區塊的部分股權，中石油成功進行了新加坡石油公司和日本大阪煉廠股權收購等。
    對于中國企業在海外不斷的并購是否意味著中國將會在世界能源產業中獲得更多的話語權？“答案是肯定的。”常良峰對記者說。一方面隨著中國石油企業頻繁海外并購，以及加強與國際公司的招標合作，隨著海外資產及其相關業務的增加，必然增強我國相關產業的話語權，取得主動；另一方面隨著我國石油企業海外資產的逐步增加，必然有利于實施“國貨國運”戰略。
    大連遠洋運輸有限公司總經理鄭家旭也表示：“這是個好的發展方向。”因為只有提高國家石油企業的資產規模和運營效率，才能在世界石油產業中獲得長期的話語權，只有中國有更多的話語權，才能夠在議價權方面、運輸方面有決策權。
    在能源運輸方面，針對國內油輪承擔的運輸量不足問題，鄭家旭認為，目前國內各大遠洋運輸公司在紛紛投資建造自己的VLCC，但這方面投資太大，僅靠幾家從事石油運輸的公司很難在短時間內做到石油的國家隊運輸，國內石油公司應該與國家擰在一起，共同推動國油國運。
    可以預見，隨著我國企業更多的走出去開發海外資源和實施國際經濟技術合作，將有力推進我國海洋運輸業包括油輪運輸能力建設的快速發展。“如果短期內我們在石油運力市場上的話語權還不能有足夠分量的話，就特別需要我們在加大投入組建油運船隊的同時，迅速制定在國際航運市場和金融市場上整合運力資源的戰略。”王佐強調。
    常良峰也表示：“建立一支超級油輪船隊是一個龐大復雜的系統工程，需要相關政府部門的宏觀政策引導，同時需要航運、石化、造船、金融等相關行業的協作配合。”