在中國(guó)區(qū)域規(guī)劃中，北部灣板塊一直被看作繼長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣之后，第四個(gè)沿海增長(zhǎng)極點(diǎn)。然而，從社會(huì)資金流向看，這個(gè)“第四極”，并未真正受到市場(chǎng)認(rèn)可。
“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”
2月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，以及中央“四萬(wàn)億”刺激政策在廣西的成效，刷新了業(yè)界對(duì)北部灣板塊的價(jià)值認(rèn)知。
將一行政省區(qū)完整納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)還是首次。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶稱，廣西是唯一一個(gè)與東盟海陸接壤的省份，其前沿地帶就在北部灣地區(qū)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020）》2008年1月獲批，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，此次《意見(jiàn)》進(jìn)而將國(guó)家戰(zhàn)略擴(kuò)展到廣西全省，體現(xiàn)了中央的地緣戰(zhàn)略意圖。
2009年，廣西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，卻有多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)居全國(guó)前列：GDP增長(zhǎng)13.9%，增速居全國(guó)第5位；財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%，居全國(guó)第6位；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5706.7億元，超過(guò)“十五”時(shí)期5年總和，比上年增長(zhǎng)50.8%，增速為16年來(lái)新高；完成技改投資1552.55億元，為近30年來(lái)新高。
在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面萎縮的情況下，以東盟為主要貿(mào)易對(duì)象的廣西，2009年出口增速在全國(guó)排第1位，進(jìn)出口增速排第2位，尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)40.4％，增幅居全國(guó)首位，與同期全國(guó)13.4％下降幅度形成鮮明對(duì)比，展現(xiàn)了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)環(huán)境下廣西的地緣價(jià)值。
“整個(gè)廣西，以北部灣為政策啟動(dòng)點(diǎn)。”陳宣慶提請(qǐng)記者留意，我國(guó)迄今批準(zhǔn)實(shí)施的所有新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)中，北部灣是唯一一個(gè)被明確賦予“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能的，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)東盟概念。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港四個(gè)城市和玉林、崇左局部地區(qū)，約占全區(qū)1/5土地和1/4人口，創(chuàng)造了1/3經(jīng)濟(jì)總量。尤其是2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市實(shí)際利用內(nèi)資970億元，占廣西到位資金總量的32%，增速高于廣西平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資8億美元，占廣西的46%。
從2008年5月到2009年2月，不到一年的時(shí)間里，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能。與此同時(shí)，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報(bào)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在如此短的時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃如此齊全的保稅物流體系，可謂全國(guó)少見(jiàn)。
北部灣板塊的政策輻射效應(yīng)，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)總量五倍于廣西的廣東形成吸納。2008年9月，廣東省委書(shū)記汪洋把就任后的首次出訪定在印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、越南等東盟四國(guó)，隨后數(shù)次帶隊(duì)就同屬北部灣的粵西四市展開(kāi)調(diào)研；2009年7月，由廣西倡議的《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》經(jīng)“泛北”合作跨國(guó)聯(lián)合專家組審議通過(guò)，廣東和廣西、海南一道，以中方省區(qū)主體參與，并于次月首次以泛北合作論壇主辦方身份，參與在廣西南寧召開(kāi)的2009泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。
信貸狂飆的實(shí)體支撐
支撐廣西巨幅提升其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，是一股前所未有的信貸狂飆。
廣西官方數(shù)據(jù)表明，2009年廣西獲得中央補(bǔ)助擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金112.40億元，獲得地方政府債券資金65億元，只是緩解了專項(xiàng)配套資金壓力，真正擴(kuò)大內(nèi)需的主力，則是銀行信貸。
按照央行提供的數(shù)據(jù)，廣西2009年人民幣貸款增幅達(dá)到43.46%，高于全國(guó)平均水平11.72個(gè)百分點(diǎn)；本外幣貸款增量達(dá)到2249.84億元，增長(zhǎng)137.5%，增速在全國(guó)排第2位，超過(guò)了此前3年增量之和。
長(zhǎng)期以來(lái)，廣西屬發(fā)展中存差省區(qū)，2009年凈流入廣西的資金超過(guò)185億元，主流金融機(jī)構(gòu)的融資能力由五年前的每年200多億元迅速提升到現(xiàn)在的2000多億元，呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)特有的巨額貸差勢(shì)頭。
“廣西信貸飆升，燒的不是虛火。”廣西發(fā)改委主任章遠(yuǎn)新稱，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在GDP增長(zhǎng)“三駕馬車”中，廣西出口比重較小，居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和抓手，只能是投資，要形成投資需求，關(guān)鍵是落實(shí)項(xiàng)目，“廣西這幾年積累了2萬(wàn)多億的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，2009年年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)6000億”。
知情人士透露，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方負(fù)債問(wèn)題上，國(guó)家審計(jì)署黨組副書(shū)記、副審計(jì)長(zhǎng)令狐安曾有論述。他認(rèn)為，一個(gè)地方政府負(fù)債保持在一般預(yù)算收入兩到三倍范圍內(nèi)是合理的，但也提醒廣西，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)預(yù)算外土地收入的杠桿作用，政府將很難把住負(fù)債攤子，一旦稅費(fèi)征收無(wú)法維持未來(lái)放貸的收入流，政府就需要變賣更多土地，房?jī)r(jià)一旦下挫，來(lái)年的信貸增長(zhǎng)整個(gè)將被抑制。
為避免對(duì)土地儲(chǔ)備的過(guò)于依賴，廣西的投融資載體，表現(xiàn)了鮮明的實(shí)業(yè)特色。從2007年開(kāi)始，廣西先后成立了北部灣開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司、北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司、廣西有色金屬集團(tuán)有限公司、廣西交通投資建設(shè)集團(tuán)、等十幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域投資、籌融資和省屬國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，采用“開(kāi)工建設(shè)一批，重點(diǎn)推進(jìn)一批，確定意向一批，考察儲(chǔ)備一批”的方法，從滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金需求出發(fā)，有效落實(shí)貸款匹配條件，確保銀行信貸資金有實(shí)際項(xiàng)目可以承載。 
“廣西項(xiàng)目非常過(guò)硬，要說(shuō)服總行并不困難。”中國(guó)銀行[4.18 0.00%]廣西分行行長(zhǎng)楊展鵬對(duì)廣西以集團(tuán)實(shí)體承接信貸項(xiàng)目的做法表示贊賞。2009年全年，中行廣西分行本外幣各項(xiàng)貸款較上年末增269億元，市場(chǎng)份額提升幅度居當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)首位。
楊展鵬稱，廣西采用行業(yè)、資源集中的方法，建立全區(qū)性企業(yè)集團(tuán)，便于和中央企業(yè)合作，進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃盤(pán)子，運(yùn)作項(xiàng)目很容易上規(guī)模，形成足夠的在建、續(xù)建項(xiàng)目，符合當(dāng)前國(guó)有銀行商業(yè)化和公司運(yùn)作的要求。
楊分析，2009年的信貸擴(kuò)張，導(dǎo)致各大銀行均存在資本金的問(wèn)題，地方政府利用融資平臺(tái)進(jìn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲(chǔ)備貸款，許多國(guó)有銀行已開(kāi)始采用名單制等多種方式進(jìn)行管理制約；另外地方債券已發(fā)行完畢，銀監(jiān)會(huì)和發(fā)改委提高了“銀證信”產(chǎn)品和地方城投公司發(fā)行企業(yè)債的門(mén)檻，這種情形下，廣西強(qiáng)調(diào)實(shí)體，不強(qiáng)調(diào)擔(dān)保的信貸承接方式，非常具有遠(yuǎn)見(jiàn)。
廣西自治區(qū)金融辦主任趙德明介紹說(shuō)，高信貸項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生連續(xù)的信貸要求，今年廣西新增貸款目標(biāo)定在2600億元，在去年創(chuàng)紀(jì)錄高基數(shù)上，再增加15.6%。廣西的底氣在于，去年開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量巨大，今年新增貸款中70%將用于支持續(xù)建項(xiàng)目，這些成熟項(xiàng)目不可能被收縮，為了避免資金流周轉(zhuǎn)滯慢帶來(lái)壞賬的提早出現(xiàn)，銀行從評(píng)估到授信過(guò)程將更加快捷。截至2月底，廣西全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到了5530多億元，比年初新增422億元，發(fā)展勢(shì)頭極為強(qiáng)勁。