本報特派記者楊世新 馮晶
    兩會召開之際，“低碳經濟”成為“兩會”的熱門詞匯。“目前，發改委正在對低碳經濟指導意見相關細節進行修改，對低碳經濟概念進行界定，規劃我國低碳經濟的發展。”國際氣候組織中國政策項目經理鄧梁春表示。
    鄧梁春說，《關于發展低碳經濟的指導意見》將在全國范圍內選擇大約10個城市作為試點推進低碳經濟，開始探索應該怎么做的問題，“這一意見有望在兩會期間提交會議討論。”
“低碳”熱起來
    2009年11月，中國公布到2020年的減排目標——單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。“綠色”、“低碳”、“節能減排”，這些詞從此熱起來。“作為負責任的大國，中國為遏制全球氣候變暖、促進節能減排作出十分重要的貢獻，這一點毋庸置疑。”在采訪中，有代表對記者說。
    如何進一步發展低碳經濟，在兩會上將受到廣泛關注。“低碳經濟與人類生存和可持續發展休戚相關。發展低碳經濟是深入貫徹科學發展觀、進一步轉變發展觀念、推進節能減排保護環境的必然。”在采訪中，有政協委員對記者表示，積極發展低碳經濟，是科學和可持續發展的重要舉措，它必將推進我國產業的轉型升級，促進資源的有效利用與環境保護。
    就在河南省人代會上，全國人大代表、河南省省長郭庚茂表示，“大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型社會建設”。與此同時，浙江、湖南、海南、河北等省份的代表委員也在為積極推行“低碳經濟”建言獻策。
政府助力推
    低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它不僅是一場大規模的環境革命，更是一場深刻的經濟變革，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。“低碳經濟的目標是低碳高增長，發展低碳經濟不是未來要做的事情，而是應該從現在做起。”河南省政協委員王立群說，低碳經濟是未來發展方向，政府首先要引起重視。“國家發改委已經組織完成了我國‘十二五’規劃應對氣候變化工作思路研究報告，研究提出了‘十二五’應對氣候變化戰略和發展低碳經濟思路，并積極推進在‘十二五’規劃中加強和完善應對氣候變化內容，將單位國內生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入規劃。”
    國家發改委相關人士表示，發展低碳經濟既是目標，也是手段。發展低碳經濟對中國當前的節能減排、轉變經濟發展方式、加快產業結構調整而言是一個很好的抓手，也為產業結構調整、轉變經濟發展方式提供了新的市場動力。
    低碳經濟已經成為后金融危機時代各國謀篇布局的首選，各國都在通過發展低碳經濟來調整結構，轉變發展方式。“誰先發展了低碳經濟，誰就有可能有更大的發展優勢和發展空間。”發改委人士表示。
指導意見將出臺
    自2007年我國發布了《中國應對氣候變化國家方案》之后，2009年全國31個省、自治區、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段。
    而國家發改委副主任謝振華在2009年8月份即指出，將研究制定《關于發展低碳經濟的指導意見》，開展低碳經濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。
    鄧梁春告訴記者，這一文件可能就在3月份，或者就在“兩會”期間出臺。
    這使“低碳”一詞在“兩會”再次升溫。鄧梁春介紹說，《關于發展低碳經濟的指導意見》是在發展低碳經濟上升為國家意志之后，對行政部門先期政策的指導框架，具有承先啟后的作用。指導意見中明確了我國發展低碳經濟的指導思想和原則以及總體目標，與“到2020年碳排放強度降低40%”的目標相配合。
    鄧梁春分析說，這是在國家發改委體系下出臺的部門規范文件，“如果不是以國務院名義出臺，那么其法律地位較國家方案要低一點。”
指導意見分兩部分
    低碳經濟指導意見中的政策主要包含兩部分，其一是低碳區域地方試點。鄧梁春表示，將有廣東省、湖北省、重慶市和保定市等10個左右的省市。“這是納入到國家政策體系中的地方低碳經濟試點，”他強調說，這不同于其他的學術研究和支持項目，選取區域的標準主要考慮具有代表性的地方，包括東部發達省市，以及中西部欠發達地區，同時綜合考慮當地的產業基礎、自然地理因素、資源條件以及政治意愿。
    另一部分則是加強發展與低碳經濟相關的重點行業。“這一塊分為新興產業和傳統產業的改造轉型，包括使用可再生能源、清潔能源的電動汽車、節能照明和一部分與建筑相關的產業等，以及對能源密集型傳統行業的改造。”鄧梁春說。
    記者還獲悉，接下來，國家發改委將在“三市兩省”，即保定市、南昌市、重慶市、廣東省和黑龍江省，繼續這一低碳城市試點研究，這將對這些省市的“十二五規劃”和未來經濟發展產生重大影響。
低碳城市試點
    發改委試點結論將寫入當地“十二五規劃”。
    2009年九十月間，發改委能源所將吉林市作為低碳城市試點研究的第一個城市。據發改委能源所研究員姜克雋透露，這一項目近期已經結束，許多結論將寫入吉林市的“十二五規劃”當中。
    姜克雋介紹說，盡管吉林市經濟實力不強，但在試點中他們幫助吉林市盡可能地運用各種政策，使其經濟發展中的碳排放強度相對更低。
    據記者了解，試點內容涉及吉林市的整體經濟發展以及各個產業，“爭取在2020年或2030年吉林市可以做到絕對排放量的下降。”
    事實上，低碳城市已經成為各地發展的一張新名片。杭州市于2009年起草了50條“低碳新政”，明確提出杭州要率先在國內打造低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。
    而以太陽能馳名的山東德州則將低碳經濟發展納入國民經濟總體發展規劃，進一步研究制定和完善扶持政策體系，包括產業發展扶持、技術創新基金及獎勵、土地及規劃扶持等政策，加大對低碳經濟發展的支持力度，在融資、人才、稅收等方面給予更大的傾斜。
    據媒體報道，廈門正在制定低碳城市總體規劃。該規劃將通過多種途徑降低廈門二氧化碳的排放量，并吸引國外組織投資這個計劃，利用國際資金為廈門的節能減排“買單”。
    根據大量在地方上調研的經驗，鄧梁春認為地方政府對低碳經濟的理解尚存誤區，他們對低碳經濟的理解一般是將其作為“促進經濟發展的重要機遇”。“這句話沒錯，但是大部分的理解是怎么樣通過發展低碳經濟來漲GDP，而非在經濟發展過程中將保護節約環境和資源納入總體規劃中，納入議事日程中。”
    而各種的產業發展規劃、低碳經濟概念在金融界和投資界也備受關注——國家層面如何統籌？“這就是低碳經濟指導意見為什么特別重要的原因。”鄧梁春說，國家對一些產業推進的力度很大，也造成了在去年如風能和多晶硅等行業相對產能過剩的現象。那么這需要整體上對產業發展進行引導，各個地方之間要調整和平衡，避免一些產業一哄而上，各地形不成自己的核心技術，這一點地方政府應該要有比較全面的認識。