——訪全國人大代表、昆明市人民政府市長張祖林 

中國經濟新聞網訊（中國經濟時報記者鄧道勇  ）2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時提出，把云南將成面向西南開放的重要橋頭堡，云南被定位為中國沿邊開放的先導區域；昆明是云南唯一的大城市，從經濟總量、產業基礎、基礎設施條件、擴大對外開放的力度以及參與中國-東盟合作、南亞合作等都發揮著特殊作用。

基于昆明目前在云南省的特殊作用，在把云南建成面向西南開放的重要橋頭堡這個戰略格局中，昆明將作何選擇？為此，中國經濟時報記者專訪了正在北京出席兩會的全國人大代表、昆明市人民政府市長張祖林。

中國經濟時報：面對云南被定位為中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰略新思路，對昆明意味著什么？

張祖林：2009年7月下旬，胡錦濤總書記考察云南，從調整完善我國對外開放總體戰略格局的高度，提出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的要求。2009年12月，中共云南省委八屆八次全會明確將建設“橋頭堡”上升到云南經濟社會發展新三大戰略目標之一。這是中央對云南省優勢和特色的高度概括，是對云南省加快發展的新定位，具有重大的現實意義和深遠的戰略影響。

昆明作為云南的省會，全省政治、經濟、文化和社會發展中心和特大城市，“橋頭堡”的戰略定位，對昆明的發展來說是一個千載難逢的重大戰略機遇，必將指引昆明進一步從我國對外開放的末梢變為對外開放的前沿，為昆明發揮區位、資源、交通等優勢，立足云南，面向東南亞、南亞，廣泛、有效的利用國際、國內兩個市場，提升對外開放的層次和水平，提供了更為廣闊的空間和重大的發展契機。

為此，昆明明確，服從和服務國家面向西南開放的總體戰略部署，緊扣昆明發展實際和目標，努力將昆明建設成為中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市。

同時，“橋頭堡”戰略的實施，有助于昆明構建“四位一體”國際大通道網絡。我們將推進昆明國際航空港，昆曼、昆河、昆仰公路以及中越、中老、中緬鐵路和國際水路航運大通道的規劃建設，形成以航空為先導，以鐵路、高等級公路為骨架，以水運為補充的，面向東盟的“四位一體”國際大通道網絡，使區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。正在建設的昆明國際空港，設計年旅客吞吐量6500萬人次，將建成為節約型、環保型、科技型和人性化的現代化國際機場，將是繼北京首都機場、上海浦東機場、廣州新白云機場后國內四大樞紐機場之一。起于昆明、過境老撾、終達曼谷的昆曼高等級公路已建成通車，國內段主干線實現全程高速化，昆明作為中國—東盟物流中心的地位進一步顯現。泛亞鐵路東線預計今年內建成，中線、西線正加速推進中。中老緬泰四國間上湄公河段商船正式運行已進入第8年，運輸成本比2000年下降三成，除傳統貨物外，增加了定期航班旅游客運和鮮貨冷藏運輸。可以預見，不久后昆明將最終形成中國其他地區不可替代的物流通道網絡。2小時內到達的航空網絡將使航空物流處于優勢，24小時到達的昆曼高等級公路將使鮮花、農產品物流處于優勢，3天內到達的瀾滄江—湄公河內河航運將使大宗貨物物流處于成本低、時間短的優勢。

“橋頭堡”戰略的實施，也有助于昆明進一步深化與大湄公河次區域的合作。昆明將充分利用中國——東盟自由貿易區建設帶來的有利條件，加強與東南亞、南亞地區的合作交流，深化與大湄公河次區域各國之間的合作聯系，深入推進昆明至河內、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答四條經濟走廊建設。目前，東南亞、南亞國家在昆設立的領事機構6個，下一步，我們將規劃建設對外公共事務和商務機構集中區，吸引周邊國家和地區在昆設立公共事務和商務機構。同時，我們將依托昆明毗鄰東南亞、南亞的區位優勢，進一步加大昆明的開放力度，力爭到2015年末，駐昆外事機構達到8個以上，駐昆國際組織達到5個以上，國際友好城市達到20個以上，常住外籍人口數達到1萬以上；外資對GDP的貢獻率達到20%以上，外貿依存度達到50%以上，外商直接投資占本地投資比重達到20%以上。同時，順應區域經濟發展的新形勢，全面加強與東部、中部、西部各省（市）區的經貿往來。我們還要發揮好昆明的“門戶”作用，積極為區域各方走出去牽線搭橋，搞好配合服務。

“橋頭堡”戰略的實施，有助于昆明打造區域性的國際都市和消費中心。依托昆明毗鄰東南亞、南亞的優勢，力爭把昆明建成國際陸港經濟區、區域性人民幣結算中心和執行中國——東盟合作框架的組織機構常設地。爭取國家支持在昆明設立中印、中越經濟合作試驗區，爭創引領“10+1”區域合作示范城市。

今年1月1日，世界上最大的自由貿易區，中國——東盟自由貿易區正式全面啟動，中國與東盟實現貨物貿易自由化，雙方90%的貿易商品實現零關稅，昆明將抓住機遇，全面推進與東南亞、南亞各層次的開放交流，放大區位上的優勢和作用。

中國經濟時報：昆明在中國面向西南開放的重要橋頭堡戰略中將如何發揮滇中城市集群核心磁場功能，吸引更多要素聚集，推動昆明跨越式發展？

張祖林：在云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡的進程中，昆明首當其沖、責無旁貸，但“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”。以昆明為中心的滇中地區位于我國內陸地區和東南亞、南亞的結合部，經過改革開放三十年的快速發展，滇中的昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市經濟社會發展取得顯著成就，城鎮區域不斷擴展，城鎮集聚正在顯現，正在從城市經濟圈萌芽階段向快速發展階段過渡，成為全省發展基礎最好、發展水平最高、發展前景最廣闊的區域，經濟總量接近全省的60%。隨著“橋頭堡”戰略的深入實施，中國—東盟自由貿易區的建成，其在國家對外開放中戰略地位更加突出，歷史使命更加緊迫。

云南因其獨特的地理和區位特征，除昆明以外就沒有城市人口超過50萬人以上的中等城市。因此，昆明這座云南唯一的特大城市，對滇中城市群發展至關重要。昆明集中了省內大部分科研力量、金融機構和高等院校，作為滇中城市群人流、物流、信息流的中樞，是集競爭力、發展力、輻射力、帶動力于一身的核心和“龍頭”城市。

昆明產業集中、特色明顯，集中了省內大部分的工業企業，擁有4個國家級開發區和13個省級工業園區，規模以上工業企業1075戶，是全省產業發展的引擎。2009年實現地區生產總值1808.65億元，經濟總量占滇中地區的50%，是區域經濟發展的增長極。

昆明氣候得天獨厚，冬無嚴寒，夏無酷暑，人文薈萃，風景秀麗。滇池治理力度加大，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和 40.5%，生態建設成果顯著。昆明空氣清新，經常是藍天白云，主城環境空氣質量天天優良，其中優級105天,已成功創建成為國家園林城市，國家衛生城市已進入技術評估階段。昆明作為重要的旅游目的地、集散中心和適宜人居地的地位更加突出。

5. 昆明設施配套，新城建設提速，主城改造提升，三大板塊發展步伐加快，“四環十七射”的交通樞紐構建指日圓滿，產業吸引力日益增強，千億元資金持續涌入。2009年全年實際利用外資完成7.28億美元，增長20.9%，占全省實際利用外資總額的80%；實際引進市外到位資金706.59億元，增長33.1%。特別是去年底開業的螺螄灣國際商貿城，是立足昆明、輻射全省，面向東南亞、南亞及中東、非洲地區，繼義烏中國小商品城之后的中國又一個大型國際性專業批發市場。項目總投資350億元，計劃用地近12000畝，規劃總建筑面積1200萬平方米，全部建成后年營業額預計將達1000億元，年創稅利20億元以上。商貿城的建設運營，必將進一步凸顯昆明區域性國際商貿中心地位。

滇中城市群核心城市的昆明，將以更強的能力，為城市群建設提供強有力的支撐和服務，并以其巨大的發展潛力和聚變能量向滇中腹地及滇中以外區域進行輻射和擴散，從而帶動整個城市群和全省經濟社會又好又快發展。因此，昆明要在中國面向西南開放的重要橋頭堡戰略中，發揮滇中城市集群核心磁場功能，吸引更多要素聚集，關鍵是滇中四州市要搭建平臺，整合資源，形成同城效應，發揮集聚功能和整體優勢。

目前，我們正在推進基礎設施同構，產業體系同構，市場體系同構，生態建設同構，率先推進昆玉一體化，使兩城市在功能、產業、環境等方面進行對接、融合。