日前，在吉林團(tuán)分組審議中，全國(guó)人大代表、延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)李龍熙在談到城鎮(zhèn)化建設(shè)中透露，“我們的想法是把延邊州變成延邊市，轄三個(gè)區(qū)、五個(gè)縣（市）。”
延邊州變成延邊市？“這說明延邊州委、州政府發(fā)展的決心很大。”昨天，“延龍圖一體化”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目帶頭人、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)張全教授表示。
延邊城市規(guī)模有些小
將延邊州變成延邊市，這個(gè)想法緣何而起？李龍熙在日前說，延邊是吉林省對(duì)外開放的前沿，但延邊城市規(guī)模過小——延邊州首府延吉市人口只有50萬，相比之下俄羅斯毗鄰中國(guó)的符拉迪沃斯托克（海參崴）人口有120萬，是大都市，城市規(guī)模差距明顯，不利交流合作。
李龍熙表示，對(duì)于區(qū)劃調(diào)整的問題涉及方方面面，而這項(xiàng)工作如果按照《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》中“先行先試”的規(guī)定，就可以搞前人沒有搞過的事情，不斷地創(chuàng)新。
“去年年末開始，我到國(guó)家民委、民政部溝通有關(guān)情況，現(xiàn)在看來答復(fù)都很好，但這個(gè)體制機(jī)制是一步到位還是分步到位，現(xiàn)在有分歧。但是不管怎么說，這個(gè)問題一定要破題。”李龍熙表示。
學(xué)術(shù)界曾有討論
“這過去都是在學(xué)術(shù)界討論。”得知這一消息，張全教授有些感慨，現(xiàn)在政府層面已開始進(jìn)行操作。
他說，在當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的討論中，都認(rèn)為，延吉市是一個(gè)縣級(jí)市，它在發(fā)展過程中，面臨兩套“五大班子”在同一個(gè)城市的出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和各方面都是一個(gè)制約。很多學(xué)者都認(rèn)為，應(yīng)該把它變成一個(gè)城市型政府而不是一個(gè)開拓型的政府。
張全說，這個(gè)說法在學(xué)術(shù)界討論了很久，但還沒有拿到實(shí)際層面中來討論該怎么弄，“它有很強(qiáng)的制度障礙。”因?yàn)樽灾沃菰谌珖?guó)不止延邊一個(gè)，這涉及到民族區(qū)域自治法的問題。
需國(guó)家大力推動(dòng)
對(duì)于延邊在全國(guó)兩會(huì)上說出這樣的“想法”，張全認(rèn)為，這體現(xiàn)了延邊州委、州政府的發(fā)展決心，要改變延邊現(xiàn)狀，還要一直向前走。
“如果純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展來說，這是一個(gè)好的辦法。”張全對(duì)“州”變“市”給予了肯定。延邊“三區(qū)五縣”的構(gòu)想，在張全看來，就是把延吉、龍井和圖們變成三個(gè)區(qū)，其他縣市不變。
如何實(shí)現(xiàn)？
張全估計(jì)，需要國(guó)家試點(diǎn)。延邊在自治州這個(gè)層面，算是比較發(fā)達(dá)的，是否在這兒試點(diǎn)，還需國(guó)家來定，僅靠州或省的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而在“長(zhǎng)吉圖”的背景下，他建議借用“先行先試”，但仍需國(guó)家整體考慮，大力推動(dòng)。
突破體制障礙將大有前途
“核心的制度問題不突破，只靠三市之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是有困難的。”張全認(rèn)為“延龍圖一體化”的核心問題還是行政體制障礙。他說，當(dāng)初對(duì)“延龍圖一體化”進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，就是要把它變成一個(gè)對(duì)周邊有影響力的城市，而在“長(zhǎng)吉圖”規(guī)劃中，和琿春一起會(huì)變成兩個(gè)點(diǎn)，成為吉林省東部，甚至東北東部的中心地區(qū)，成為發(fā)展引擎。張全認(rèn)定：“一旦突破行政體制的障礙，這個(gè)地區(qū)的發(fā)展將大有前途。”
李龍熙也透露，今后延邊將把“延龍圖”地區(qū)建設(shè)成120萬人口規(guī)模的城市，變成吉林東部的中心城市，輻射周邊，成為與俄羅斯、朝鮮經(jīng)濟(jì)溝通的大平臺(tái)。
延邊應(yīng)先整合自身資源
對(duì)于延邊的發(fā)展，張全建議，在“長(zhǎng)吉圖”這個(gè)大戰(zhàn)略下，延邊應(yīng)最大限度整合工業(yè)、商業(yè)、旅游等資源進(jìn)行發(fā)展，靠外面暫時(shí)是不會(huì)有變化的。另外，延吉適合發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，不適合發(fā)展工業(yè)，可以把重型工業(yè)布局在龍井或圖們。
在談及“租用羅津港1號(hào)碼頭”時(shí)，張全表示，“借港出海”一直是吉林省大的戰(zhàn)略，“租借”對(duì)吉林省乃至延邊的發(fā)展能起多大作用，還有待觀察。