近日，國家發(fā)改委在《2009年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行與2010年草案報(bào)告》中提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控、加強(qiáng)對人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和適時(shí)發(fā)布、推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)直接融資規(guī)模等，被視為最新的政策風(fēng)向標(biāo)。
    在著力擴(kuò)大居民消費(fèi)的措施方面，發(fā)改委首先提出，要增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。具體包括實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，改革壟斷行業(yè)的收入分配制度，繼續(xù)通過增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模、提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平、完善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境等，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
    值得注意的是，發(fā)改委還在消費(fèi)能力方面著重強(qiáng)調(diào)了住房消費(fèi)。要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費(fèi)，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。
    在完善促進(jìn)家電、汽車、住房等消費(fèi)的政策措施的同時(shí)，還提出要促進(jìn)服務(wù)型消費(fèi)，如文化、信息、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)。
    發(fā)改委指出，要深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。具體包括要完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共預(yù)算體系，深化稅收制度改革，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。引導(dǎo)發(fā)展各具特色的中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，完善金融監(jiān)管體制。加快建立股權(quán)投資基金管理制度，完善創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，推進(jìn)電價(jià)、水價(jià)和天然氣價(jià)格改革，制定推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，完善資源補(bǔ)償和價(jià)格形成機(jī)制。
    在促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展方面，提出要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。要支持我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口的促進(jìn)力度，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，引導(dǎo)企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次來提高國際競爭力和出口效益；同時(shí)，高度重視進(jìn)口對滿足國內(nèi)需求、提升產(chǎn)業(yè)水平和促進(jìn)國際收支平衡的作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要能源資源、原材料進(jìn)口。
    值得注意的是，發(fā)改委要求保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測分析，適時(shí)公開發(fā)布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，減少企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)和損失。
    在加快服務(wù)業(yè)方面，發(fā)改委提出要進(jìn)一步明確“十二五”期間有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路，并鼓勵有條件的大中城市和地區(qū)率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    同時(shí)要加大政策支持力度，加大財(cái)政資金對服務(wù)事業(yè)的投入和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)直接融資和間接融資規(guī)模。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。
    提高利用外資效率的途徑之一是鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”。在這方面，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要抓緊編制《境外投資條例》，擬定境外投資指導(dǎo)性意見。具體包括統(tǒng)籌研究制訂境外投資的總體戰(zhàn)略和政策措施，擬定境外投資指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對重大問題和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)；繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施鼓勵和扶持企業(yè)境外投資的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步研究制定對重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資合作規(guī)劃，鞏固和擴(kuò)大多雙邊投資合作機(jī)制。
    在利用外資方面，要修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多地投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵外資在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，盡快建立外資并購安全審查制度。深化外商投資管理體制改革。完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策體系，提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。（賀曉）