□蘭格鋼鐵信息研究中心 侯志蕓
    在繼2010年1月15日，美國商務部對我國輸美油井管產品征收10.49%~15.78%的反補貼稅后，4月9日美國商務部作出終裁，再對從中國進口的油井管征收29.94%~99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過10億美元，幾十家中國企業將受到影響。
    美國連續對中國鋼鐵產品提起反補貼、反傾銷制裁，實際上是金融危機下，經濟衰退貿易保護主義抬頭的反映。從原因分析：
    一、美國國內鋼鐵產能未完全恢復，中美貿易有順差。
    1.美國鋼鐵產能利用率低是美國頻繁對我國發起雙反調查的主要原因。2009年，美國鋼鐵的平均產能利用率僅為45.24%，2008年為78.71%。
    2.鋼鐵貿易不平衡所致。2009年，我國出口美國鋼材累計104.97萬噸，累計金額為15.11億美元。而中國進口美國鋼材為15.75萬噸，金額為8.37億美元。中國對美鋼鐵貿易實現順差6.74億美元。
    具體到石油無縫鋼管，主要是美國商品級石油無縫鋼管貨源庫存量大，需消耗國內庫存。
    根據英國《金屬通報研究》一份“未來五年世界石油鋼管市場預測”研究報告，美國石油鋼管庫存積蓄量在2008~2009年期間達到150萬噸~200萬噸。最早到2010年中之后有可能削減至正常水平，有些品種則到2010年底和2011年初才降至正常水平，年初，商品級鉆井用7英寸K55規格無縫鋼管批發商價格每噸為1300美元。
    由于美國對中國進口無縫鋼管實施反傾銷調查，使低價進口的貨源從美國市場上逐步消失，這樣將會推動其國內市場價格攀升。
    二、在“替代國”的選擇上，增加貿易壁壘的隱蔽性。
    美國《貿易法》規定，政府在測算非市場經濟國家反傾銷幅度時，應使用一個市場經濟地位的國家作為“替代國”，以計算生產成本、產品價格。而印度和中國情況很不同，以印度為替代國，可以使各個環節的稅率大幅增加。最后，美國商務部初審時，最終判定了高達96.51%的懲罰稅率。
    美國之所以遲遲不承認中國市場經濟國家地位，以相關美國《貿易法》規定實施制裁，會增加貿易壁壘的隱蔽性。
    連續對華貿易制裁的背后，其目的一是，擺脫目前無縫管企業產銷的被動局面；二是，以貿易手段向中國施壓，要求中國在經濟利益上讓步，例如允許人民幣加速升值。
    三、2009年對美無縫管出口量、出口額均下降80%以上。
    2009年中國出口無縫管317萬噸，42.97億美元；量、額比2008年分別下降47.9%、52.6%；其中出口美國40.64萬噸，6.59億美元，分別下降82.3%和80.4%；出口到美國的無縫管占總量比重由37.6%，下降到12.8%。
    2009年全國出口量超10萬噸的12個省市中除廣東省外，11個省出口量下降。
    據有關信息：此次，天津鋼管及其他37家中國公司將被征收29.94%的反傾銷稅。江蘇常寶鋼管公司及其他中國出口商將被征收99.14%的反傾銷稅。
    四、主動應對貿易保護主義挑戰。
1.對外積極應訴，奮力抗爭。應發揮行業協會的組織協調作用,從司法援助角度，幫助鋼鐵企業積極應訴,必要時啟動世貿組織爭端解決程序;　加大國內上下游的戰略合作,避免在出口市場上自我殺價惡性競爭。
    2.對內加快加大產品結構調整力度，開辟新市場。近年來，我國無縫鋼管行業對出口的依賴度過高，2008年無縫鋼管出口占鋼管行業總出口的60%。目前我國的油井管產能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2009年產能過剩量在400萬噸左右，約占總產能的一半。在開辟新市場的同時，在落實鋼鐵行業規劃中，加快調整鋼管產業結構，堅決關停、淘汰落后工藝和產能。
    3.以貿易報復措施遏制貿易保護主義勢力擴展。我國在參與世界市場競爭中不屈服，要奮力抗爭，在應訴中學會利用國際相關貿易法律保護我國企業的利益。并采取適度的貿易報復措施來遏制貿易保護主義勢力擴展。因為如果我們不采取措施的話，也是對那些實行貿易限制的國家的縱容。如限制美國對我國出口轉基因大豆、肉雞等農產品。
    同時針對貿易摩擦升溫的趨勢，建立應對貿易摩擦的政府、企業聯動機制，引進培養專門人才。