政府采購法采購方式一章中規(guī)定政府采購采用以下方式： （一）公開招標； （二）邀請招標； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價； （六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。所以政府采購的方式不是單一的，而是多元化的。如何在不違背有關(guān)法律法規(guī)的條件下，根據(jù)具體情況采用政府采購的各種采購方式，是提高采購效率的關(guān)鍵所在。尤其是在集中采購中，隨著采購節(jié)奏的不斷加快和各種新情況的出現(xiàn)，必須根據(jù)實際情況，實事求是，靈活地運用各種采購方式。政府采購的方式和程序也要與時俱進，開拓創(chuàng)新。目前，政府采購方式和程序中， 除了一般程序、簡易程序外，還應(yīng)探索應(yīng)急政府采購的方式和程序。上海市政府采購中心對市公安局交貨期急的應(yīng)急采購項目，經(jīng)過相互協(xié)商，確定了合適的采購方式，并盡量壓縮操作時間，就是對緊急政府采購的一次嘗試。本文擬對緊急政府采購作一些探討。
緊急政府采購的特點
緊急政府采購是指在如抗災(zāi)搶險、疫情緊迫、戰(zhàn)時動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進行的政府采購活動。它的特點如下：一是采購任務(wù)緊與采購要求高的矛盾。緊急政府采購活動常常關(guān)系到一些國家安全或人民財產(chǎn)生命安全的緊急事件，它要求采購時間務(wù)必要緊縮，采購程序也要緊湊且簡單。但采購時間短和采購程序緊并不代表著對政府采購對象要求降低，恰恰相反，由于緊急政府采購自身目的的重要性，它對采購對象的質(zhì)量等指標要求也是很高的。二是采購部門單一與供應(yīng)商多元化的矛盾。緊急政府采購活動由于其特有的目的性和緊迫性，采購主體一般是單一的，而無法像其他采購項目那樣進行有計劃的大批量集中采購以提高采購效益。緊急政府采購的供應(yīng)商往往不是單一的某個供應(yīng)商，這一是由于緊急政府采購的對象不一定是某種特殊商品所造成，這樣一來就為緊急政府采購的最后選擇出了一個難題。三是采購方法多變與采購行為規(guī)范化的矛盾。緊急政府采購活動由于其時間的緊迫性，采購中心會根據(jù)采購時限的要求有選擇地利用相應(yīng)的采購方式。但近年來隨著我國采購法規(guī)建設(shè)的加強，《政府采購法》、《招標投標法》等法規(guī)的出臺，一方面加強了采購活動的規(guī)范性，提高了采購活動的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動的開展。
緊急政府采購的方式和程序
政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。對于緊急政府采購，我覺得采用競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購這三中方式較為合適，而且也沒有違背政府采購法。政府采購法第三十條規(guī)定 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 
　
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 
　
（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 
　
（四）不能事先計算出價格總額的。 
第三十一條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： 
　
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； 
　
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
　
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 
第三十二條規(guī)定 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。 針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急政府采購的程序關(guān)鍵在于對供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購供應(yīng)商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步:
　　
一是采購中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應(yīng)商評估機構(gòu);
　　
二是選擇適當?shù)臎Q策方法;
　　
三是建立供應(yīng)商誠信體系和評價系統(tǒng)；
　　
四是選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。
　　
而其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購。另外，政府緊急采購也可以嘗試采用公開選擇定點供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購實體日常的需要。在采購初期實行公開選擇定點供應(yīng)商制的好處是：從采購實體來講，可以及時滿足采購實體的需要，特別是滿足那些由于不可預(yù)見的應(yīng)急采購事項。從采購機構(gòu)來講，可以減少其工作強度，使其從日常煩瑣的事物中解脫出來，以便騰出更多的時間從事市場調(diào)查和政府采購事業(yè)謀劃。由于有了比較固定的供應(yīng)商，可以減少以往的重復(fù)招標帶來的不必要費用開支，達到節(jié)約資金的目的。從供應(yīng)商來講，其通過公開形式被確定為供應(yīng)商后，不僅有了比較穩(wěn)固的最大購買者，節(jié)約了大量的促銷費用，而且政府采購中心能及時結(jié)賬，避免了債務(wù)拖欠，大大地提高了資金使用效率。同時由于自己能夠作為政府緊急采購定點的供應(yīng)商，提高了本企業(yè)的知名度和信譽度，因此，也必然帶來相應(yīng)的市場效應(yīng)與效率。
緊急政府采購的風(fēng)險防范和監(jiān)督機制
緊急政府采購的順利進行，除了要有科學(xué)可行的方法以外，還要采取一系列的措施對供應(yīng)商進行激勵與風(fēng)險控制。一要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動性，搞好貨物、設(shè)備供應(yīng)工作，切實保證政府采購任務(wù)的完成;二要防止緊急政府采購過程中供應(yīng)商的不軌行為，預(yù)防一切對預(yù)算單位、對社會可能造成的不確定性損失和風(fēng)險。筆者認為可以從以下幾方面進行控制：
（一）建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系
緊急政府采購供應(yīng)商管理應(yīng)建立在平時供應(yīng)商管理工作的基礎(chǔ)之上，業(yè)務(wù)采購部門可以通過平時對供應(yīng)商情況的全面掌握，在緊急關(guān)頭科學(xué)準確地對供應(yīng)商的工作能力作出評估，以便領(lǐng)導(dǎo)進行正確的選擇。建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系，一要對平時采購工作的開展進行詳盡的記錄，并對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準時率、售后服務(wù)等進行科學(xué)的分析，對供應(yīng)商的業(yè)績進行量化和誠信評級，確定優(yōu)先選擇對象;二是在平時就有針對性地選擇部分業(yè)績優(yōu)秀的誠信供應(yīng)商進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，共同設(shè)計規(guī)范相互之間的作業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，制訂緊急政府采購作業(yè)手冊和規(guī)章制度，并在管理、技術(shù)、質(zhì)量保障等方面進行輔導(dǎo)和協(xié)助，這樣便可在緊急狀態(tài)下確保優(yōu)先供應(yīng)、高效供應(yīng)和高質(zhì)量供應(yīng)，盡量避免緊急采購風(fēng)險的發(fā)生。
（二）建立數(shù)據(jù)化政府采購供應(yīng)商決策系統(tǒng)
隨著電子商務(wù)在政府采購實踐中的運用與發(fā)展，建立數(shù)據(jù)化的政府采購供應(yīng)商決策管理系統(tǒng)已經(jīng)成為可能，這便可為緊急政府采購提供更為便捷、科學(xué)和全面的決策輔助。數(shù)據(jù)化政府采購供應(yīng)商決策管理系統(tǒng)的架構(gòu)可包括以下五個部分:一是供應(yīng)商資料文檔，該子系統(tǒng)的功能主要是提供供應(yīng)商的基本資料，包括建立供應(yīng)商基本資料、查詢供應(yīng)商目錄以及供應(yīng)商資料查詢等;二是采購作業(yè)系統(tǒng)，包括申報表、采購簽報表以及采購狀況查詢等;三是供應(yīng)商參與政府采購的合同系統(tǒng)，包括合同的簽定、金額以及采購資料的查詢;四是貨物設(shè)備驗收處理作業(yè)系統(tǒng)，包括交貨驗收、進貨檢驗、退貨處理，及收退記錄查詢等;五是采購管理作業(yè)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商交易狀況，供應(yīng)商政府采購績效分析，供應(yīng)商采購統(tǒng)計排行表，貨物設(shè)備采購單價變動表等。
（三）建立強有力的監(jiān)督管理體系
緊急政府采購由于其要求高、任務(wù)急、時間緊，很容易造成政府采購供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購效益，甚至滋生違法亂紀。搞好緊急政府采購中的監(jiān)控，具體應(yīng)完善以下幾種制度:一是選擇計劃制度。對于進行供應(yīng)商選擇的負責(zé)人員，應(yīng)當在進行選擇之前列出選擇計劃，并上交有關(guān)監(jiān)管部門，經(jīng)其批準后作為供應(yīng)商選擇的參考和最后檢查的依據(jù)。二是采購評價制度。這主要是指對采購業(yè)務(wù)員的業(yè)績的評定。通過相應(yīng)的量化評定，可對采購人員的具體行為進行考核提供詳細依據(jù)，同時也可為緊急采購監(jiān)督控制提供信息支持。三是緊急政府采購標準化作業(yè)制度。通過編制一個詳細的緊急政府采購作業(yè)操作手冊，對緊急政府采購流程進行規(guī)范，規(guī)定采購人員的權(quán)限范圍，既能為采購行為提供具體的依據(jù)，又能實現(xiàn)對采購行為的全程監(jiān)控。四是請示匯報制度。緊急政府采購的操作具有較大的彈性，作業(yè)過程中可能出現(xiàn)一些超出業(yè)務(wù)采購部門權(quán)限范圍的事情，這就需要通過必要及時的請示匯報，確保采購活動有序進行。
緊急政府采購的實例
今年下半年，上海市將建成以公安為主的城市應(yīng)急聯(lián)動中心，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。市政府采購中心于今年2月中旬收到市公安局的項目需求后，立即與市公安局協(xié)調(diào)，針對項目重大、技術(shù)復(fù)雜、交貨期急的特點，確定了緊急的公開招標方式，并盡最大可能壓縮制作招標文件的時間，以留出充分的時間給投標供應(yīng)商制作投標文件。我覺得投標時間也可以適當壓縮，可以壓縮到20天以下。也許有人會提出質(zhì)疑，既然是公開招標，為何自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止的時間可以二十日以下呢？招投標標法第二十四條規(guī)定不是規(guī)定，"招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日"。小于20天，這不是違背招投標法嗎？我認為，政府采購法規(guī)定"采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的可以不采用招標采購"，既然是緊急采購項目并不是依法必須進行招標的項目，但我們可以采用公開選擇供應(yīng)商的程序，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止的時間當然可以少于二十日。
非典期間，天津市政府采購中心按照"一手抓預(yù)防非典，一手抓采購業(yè)務(wù)"的工作方針，針對非典疫情，結(jié)合采購中心的實際情況，果斷出臺了《非典期間采購項目緊急政府采購辦法》，急事急辦，特事特辦，充分利用中心的網(wǎng)絡(luò)、傳真等現(xiàn)代化設(shè)備開展采購工作，確保采購人需求的及時實現(xiàn)。他們先后完成了市腫瘤醫(yī)院家具項目、《天津投資合作指南》印刷項目、市博物館水池過濾裝置和水泵設(shè)備項目等50余個常規(guī)采購項目。他們還及時成立了"非典物資緊急采購工作組"，由中心主任親自指揮，在衛(wèi)生局指定的地點實施"現(xiàn)場報價、現(xiàn)場論證、現(xiàn)場驗貨、現(xiàn)場談判、現(xiàn)場采購"的五項現(xiàn)場采購措施。經(jīng)過1個多月的緊急采購，圓滿地完成了天津市急救中心、海河醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、肺科醫(yī)院、武警醫(yī)學(xué)院天津附屬醫(yī)院急需的大量急救車、呼吸機、監(jiān)護儀、X光機等醫(yī)療用品和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電視、廚具、家具等辦公用品的采購工作，采購預(yù)算達6000余萬元。上海市浦東新區(qū)政府采購中心有關(guān)堤防搶險設(shè)備競爭性談判采購的實例，及時滿足了用戶的需求，反映良好。
2003年上半年，SARS疫情在全國部分地區(qū)爆發(fā)，2004年禽流感在中國蔓延，各地紛紛加大了對相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生用品的采購力度。然而由于疫情緊迫，對采購工作中的采購程序、供應(yīng)商管理提出了新的問題，引發(fā)了緊急情況下如何有效進行采購，尤其是如何選擇緊急采購供應(yīng)商的思考。作為政府采購集中機構(gòu)是否也應(yīng)當由此而有所思考呢？筆者認為，緊急政府采購由于其具有較強的實用性和必要性，今后在我國的經(jīng)濟生活中會較多地出現(xiàn)。緊急政府采購的具體操作方法也將得到進一步的探討和研究，使之更加具有科學(xué)性，同時更加快速、有效。