提要引入外資對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)而言具有重要意義。外商投資企業(yè)能為西部地區(qū)帶來(lái)資金、技術(shù)、就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，西部地區(qū)的外商投資企業(yè)大多為資源類(lèi)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。在金融危機(jī)的沖擊下，特別容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文以青海省為例，分析了金融危機(jī)背景下青海外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況，對(duì)于青海政府部門(mén)以及西部其他省區(qū)都具有參照意義。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史上最好最快的發(fā)展階段，地區(qū)生產(chǎn)總值增速自2001年起連續(xù)八年保持在10%以上的較高水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了利用外資水平的顯著提高。憑借著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和日益改善的投資環(huán)境，青海吸引了越來(lái)越多的外商前來(lái)置業(yè)。外商投資企業(yè)在優(yōu)化青海產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，與此同時(shí)也獲得了豐厚的利潤(rùn)。金融危機(jī)的爆發(fā)，打破了這種良性格局，尤其是隨著危機(jī)向上游實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，青海外商投資企業(yè)受到巨大沖擊，經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，需引起有關(guān)各方高度關(guān)注。 
　　一、金融危機(jī)深度制約外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益
　　（一）金融危機(jī)爆發(fā)后外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下挫。危機(jī)爆發(fā)前外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益連年攀升。2006年和2007年青海外商投資企業(yè)利潤(rùn)總額增幅分別達(dá)到239%和38%。金融危機(jī)爆發(fā)以后，青海參加年檢的137家外商投資企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21.09億元，較2007年大幅下降44%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為9%，較上年減少了10個(gè)百分點(diǎn)，虧損面也較前兩年有所增加。青海外商投資企業(yè)受危機(jī)沖擊最大的行業(yè)是制造業(yè)，其次是采礦業(yè)。一直以來(lái)，制造業(yè)是青海外商投資企業(yè)中分布最多的行業(yè)，2008年盈利的17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.47億元，較2007年減少9.77億元，下降74%，虧損面擴(kuò)大。同時(shí)，作為青海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一的采礦業(yè)，近年來(lái)外商投資青海采礦行業(yè)勢(shì)頭十分迅猛，2008年盈利的5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.52億元，占實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額的53%，較2007年減少7.28億元，同比下降39%。而2008年發(fā)生虧損的企業(yè)目前尚處于前期風(fēng)險(xiǎn)勘探、籌建階段。在這次金融危機(jī)背景下青海沒(méi)有受到?jīng)_擊的行業(yè)是信息傳輸業(yè)和地質(zhì)勘察業(yè)，主要是由于行業(yè)特性所決定。
　　（二）2009年青海外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況依然不容樂(lè)觀。2009年，青海外商投資企業(yè)延續(xù)了持續(xù)低迷的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為外商直接投資流入大幅下滑，新設(shè)外商投資企業(yè)嚴(yán)重萎縮，外商撤資、股份減持不斷增加。截至2009年10月末，青海新設(shè)已辦理外匯登記外商投資企業(yè)僅有4家；外商投資企業(yè)實(shí)際到資6229.54萬(wàn)美元，較2008年同期減少2489.20萬(wàn)美元，下降29%；同時(shí)，外商投資企業(yè)減資、股份減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等購(gòu)匯匯出境外呈現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)。總體來(lái)看，青海外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　二、制約和影響外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)提升的因素分析
　　（一）外商資金壓力加大。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)外國(guó)投資者出現(xiàn)資產(chǎn)縮水、財(cái)務(wù)困難、資金短缺等困難，融資難度增大，致使外國(guó)投資方出資無(wú)法按時(shí)足額到位，而企業(yè)卻處于等米下鍋狀態(tài)，資金短缺直接影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。青海外商投資企業(yè)實(shí)際到位外方資金2008年較上年同期下降57.6%，2009年上年較同期下降29%。
　　（二）礦產(chǎn)品價(jià)格走低。由于金融危機(jī)下的需求萎縮，市場(chǎng)疲軟，尤其受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，企業(yè)訂單減少，銷(xiāo)售受阻，企業(yè)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。青海幾家外商投資龍頭企業(yè)主要從事礦產(chǎn)品采掘和加工制造為主，從近三年礦產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，青海企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)的礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。以銅和鋁的國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)看，2009年銅價(jià)較2007年和2008年分別下跌6690元/噸和16622元/噸；鋁價(jià)分別下跌2477元/噸和3394元/噸；可以看出，2008年兩種礦產(chǎn)品價(jià)格較上年分別下降11%和13%；2009年降幅則分別擴(kuò)大至30%和20%。
　　（三）投資結(jié)構(gòu)失衡。從外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)項(xiàng)目大致占九成，高技術(shù)含量、高附加值的資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)項(xiàng)目大致占一成。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368,基金吧)不突出、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大型骨干企業(yè)少，中小型企業(yè)集群尚未成形，缺乏品牌企業(yè)和知名產(chǎn)品等問(wèn)題；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)化要求，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。從投資結(jié)構(gòu)看，外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)外商投資只占40%，且屬于投資規(guī)模較小型企業(yè)，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用甚微。
　　（四）投資領(lǐng)域狹窄。從外商投資領(lǐng)域看，高速公路、鐵路、航空、衛(wèi)生、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)至今尚無(wú)外商投資；電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目太少；金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)均是空白；長(zhǎng)線(xiàn)投資、戰(zhàn)略投資比重很小；出口型企業(yè)、高科技項(xiàng)目不多。同時(shí)，由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)含量高和適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)群體和投資熱點(diǎn)，使外商難以捕捉有效投資的目標(biāo)，進(jìn)而制約投資活動(dòng)的進(jìn)行。
　　（五）國(guó)家引資政策和宏觀調(diào)控的影響。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，但是這些政策措施對(duì)外商優(yōu)惠程度與東部相比沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且很少單獨(dú)涉及外商投資西部的優(yōu)惠措施，因此對(duì)西部的政策傾斜效應(yīng)不明顯。同時(shí)，由于近年來(lái)受?chē)?guó)家對(duì)外商投資礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的限制以及高耗能行業(yè)政策調(diào)控的影響，特別是對(duì)部分高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，使得高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大，利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小，以及能源、交通運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整以及日益嚴(yán)格的土地管理，環(huán)境保護(hù)及節(jié)能降耗等政策的影響，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降。
　　（六）投資環(huán)境仍有差距。青海省由于受地理、氣候、交通等“硬環(huán)境”制約的影響，在資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、交通通訊不暢以及市場(chǎng)機(jī)制不健全的劣勢(shì)所弱化或抵消。從根本上講，投資“軟環(huán)境”建設(shè)方面尚有許多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在配套服務(wù)不夠完善，中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“重審批、輕服務(wù)”的工作作風(fēng)未得到根本改變，部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率不高，職能轉(zhuǎn)變緩慢，既影響了落戶(hù)外商投資企業(yè)的發(fā)展，也影響了以商招商、以商帶商的示范效應(yīng)。交通、水、電、氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還跟不上投資者的需求，特別是資源開(kāi)發(fā)地的外部條件改善速度與投資者的需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
　　三、從多方面采取措施,改善對(duì)外招商引資工作
　　（一）有效拓寬投資領(lǐng)域。招商引資要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)引導(dǎo)，合理布局。有選擇有重點(diǎn)的開(kāi)辦服務(wù)、流通性外商投資企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流、科學(xué)教育等外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)外商直接投資在這些行業(yè)的重大突破，解決第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度小的問(wèn)題。加快第一產(chǎn)業(yè)利用外資的新突破。青海農(nóng)牧業(yè)資源豐富，吸收外資潛力較大，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓住有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的招商引資的步伐。充分利用太陽(yáng)能、水利、風(fēng)能等能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色光伏產(chǎn)業(yè)，形成各有側(cè)重、各具特色的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
　　（二）大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引進(jìn)外資工作，應(yīng)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長(zhǎng)增值鏈條。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的外資項(xiàng)目進(jìn)入。推動(dòng)外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)。
　　（三）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)技術(shù)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，積極引進(jìn)高新技術(shù)含量高的現(xiàn)代制造業(yè)，不斷完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自身的研究開(kāi)發(fā)，培育國(guó)際先進(jìn)科技的自主創(chuàng)新能力。
　　（四）優(yōu)先做大投資規(guī)模。改變外商投資規(guī)模小的現(xiàn)狀，首先要廣泛地宣傳青海的投資優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)良的投資環(huán)境、豐富的資源、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引世界知名跨國(guó)和大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)青海投資，配合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資著重投向基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。其次，積極探索引資新渠道，及時(shí)掌握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，積極參與國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，拓展招商渠道，對(duì)投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，給予土地使用、稅收及用電等方面的優(yōu)惠政策，以?xún)?yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境來(lái)推動(dòng)企業(yè)與跨國(guó)公司、世界大型企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
　　（五）發(fā)揮集群帶動(dòng)作用。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，帶動(dòng)一批上下游項(xiàng)目及配套項(xiàng)目的發(fā)展，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干特色產(chǎn)業(yè)群。積極支持外資融入特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是繼續(xù)加快鹽湖、石油天然氣、有色金屬、能源等優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，用優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。二是加快西寧、柴達(dá)木兩個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)油氣化工、鹽湖化工、煤化工、高載能工業(yè)和有色金屬工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)的聚集和帶動(dòng)能力。三是引導(dǎo)生產(chǎn)力向工業(yè)園區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，以提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為進(jìn)一步凸顯利用外資的重點(diǎn)區(qū)域在吸引外資方面的龍頭作用，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)條件，把以西寧為中心的東部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、以格爾木為中心的柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)青海湖農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十一五”期間利用外資的重點(diǎn)地區(qū)加以培育，形成以“兩個(gè)中心城市，三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”為重點(diǎn)，有效輻射全省各地的利用外資區(qū)域格局。
　　（六）不斷優(yōu)化投資環(huán)境。外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇后，靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資的因素逐漸被淡化，而社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境將成為吸引外商的重要因素。因此，要在加快交通、能源、通訊等“硬件”設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，用好用足已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中各項(xiàng)對(duì)外資的鼓勵(lì)政策。投資硬環(huán)境是基礎(chǔ)，投資軟環(huán)境是關(guān)鍵。針對(duì)交通運(yùn)輸、電訊傳遞、物流供應(yīng)等硬環(huán)境建設(shè)中存在的不足，不斷加快建設(shè)和完善；重視軟環(huán)境的建設(shè)，增強(qiáng)法律的透明度，簡(jiǎn)化審批制度，提高辦理效率，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，保障外商的合法權(quán)益。在人才使用、技術(shù)服務(wù)、物流配套、資金融通等方面給予投資者更多的支持。政府各職能部門(mén)要做好對(duì)外商投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)職能幫助外商投資企業(yè)解決實(shí)際困難并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，扶持企業(yè)健康發(fā)展。