金融危機(jī)以來，大規(guī)模投資已成為全國(guó)各省拉動(dòng)GDP的重要手段之一。近日，全國(guó)各省市今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃紛紛出臺(tái)，廣東省也不例外。廣東省繼去年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資翻番后，今年在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面繼續(xù)不惜血本大展拳腳。 

在"新十項(xiàng)工程"中，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資占比過半。
    日前，廣東省發(fā)改委公布了一份《廣東省2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃(草案)》（下稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》顯示，廣東計(jì)劃投資3900億元，投入到300個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目比去年整整增加100項(xiàng)，投入資金較去年計(jì)劃增加870億元，其中安排今年展開前期預(yù)備項(xiàng)目共計(jì)106項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)16%，GDP的增速目標(biāo)為9%。
    從雙雙創(chuàng)出新高的投資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額來看，廣東省對(duì)今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入力度之大史無前例。
    年內(nèi)投產(chǎn)53項(xiàng)新開工60項(xiàng)
    據(jù)《計(jì)劃》初步安排，2010年廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的300項(xiàng)中，投產(chǎn)項(xiàng)目53項(xiàng)，新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，總投資22672億元，年度計(jì)劃投資3900億元。安排開展前期工作的預(yù)備項(xiàng)目106項(xiàng)，估算總投資11800億元。投資額最大的三個(gè)領(lǐng)域分別是綜合交通運(yùn)輸工程、清潔能源保障工程和宜居生態(tài)工程，今年投資計(jì)劃分別為1185億元、750億元和640億元。
    對(duì)于今年的投資，廣東省發(fā)改委主任李妙娟表示，2010年將重點(diǎn)圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的73個(gè)重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)“新十項(xiàng)工程”建設(shè)，具體將推進(jìn)廈深鐵路廣東段等省部合作項(xiàng)目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項(xiàng)目，廣深沿江高速、江肇高速公路項(xiàng)目，臺(tái)山核電、陽(yáng)江核電、珠海LNG接收站等能源項(xiàng)目。
    其實(shí)，在金融危機(jī)風(fēng)浪之尖的去年，廣東就以同比翻倍的力度來加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入。2009年廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13353.15億元，增長(zhǎng)19.5%，比預(yù)期目標(biāo)高3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省重點(diǎn)項(xiàng)目投資一枝獨(dú)秀，成為帶動(dòng)廣東省投資增長(zhǎng)的重要力量。據(jù)省發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，2009年全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3310億元，為年度投資計(jì)劃的109.2%，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資比2008年翻一番。其中，武廣客運(yùn)專線、中海石化（惠州）1200萬噸煉油、深圳比亞迪汽車研發(fā)生產(chǎn)基地等33個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
    分析人士認(rèn)為，廣東省近兩年加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度與金融危機(jī)之中廣東省外貿(mào)受重創(chuàng)不無關(guān)系。廣東省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向性最強(qiáng)的一個(gè)省份，歷來對(duì)外貿(mào)依存度較高，而“保增長(zhǎng)”成為2009年政府工作報(bào)告的首要目標(biāo)。因此，在中央提出“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，廣東省也隨即拋出一份高達(dá)2.374萬億元的大項(xiàng)目清單，這份名為“新十項(xiàng)工程”的巨額投資醞釀在5年內(nèi)陸續(xù)實(shí)施。
    
    歷年廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資情況
    年份 項(xiàng)目數(shù)量 年度投資計(jì)劃
    2005 年 148 項(xiàng) 1000 億元
    2006 年 162 項(xiàng) 1050 億元
    2007 年 159 項(xiàng) 1150 億元
    2008 年 188 項(xiàng) 1280 億元
    2009 年 200 項(xiàng) 3030 億元
    2010 年 300 項(xiàng) 3900 億元
巨資投入300個(gè)項(xiàng)目 廣東增廉租房1.2萬套
    亮點(diǎn)一 
    廣州年內(nèi)新增地鐵91.4公里
    “新十項(xiàng)工程”中，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃投資額超過半數(shù)，達(dá)到1.26萬億元。與此匹配，綜合交通運(yùn)輸工程、清潔能源保障工程也仍成為今年廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重中之重，二者共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目97項(xiàng)，年度計(jì)劃投資1935億元。其中交通項(xiàng)目中多為推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
    據(jù)廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，今年將進(jìn)一步加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)環(huán)珠三角快速發(fā)展。其中，將建設(shè)耗資1185億元的綜合交通運(yùn)輸工程共71個(gè)，形成以廣州、深圳、珠海為中心的鐵路干線網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高等級(jí)航道網(wǎng)和港口、機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)和綜合交通樞紐的格局。包括廣東西部沿海鐵路、珠海港高欄港區(qū)主航道工程、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程等16個(gè)今年新建交通運(yùn)輸項(xiàng)目，以此推進(jìn)粵港澳一體化的發(fā)展。
    廣州社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎對(duì)記者表示，目前廣東省的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)已不單單指?jìng)鹘y(tǒng)的軌道交通，事實(shí)上，現(xiàn)在該行業(yè)正走向多元化，比如高鐵、輕軌、地鐵等，這跟傳統(tǒng)的軌道完全不同，有很多高新技術(shù)的應(yīng)用。
    據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，全省將有515.5公里高速公路預(yù)計(jì)于年內(nèi)完成投資建設(shè)。其中包括國(guó)道主干線廣州繞城公路南段、廣梧高速公路河口至平臺(tái)段、廣賀高速三水至懷集段等。
    此外，廣州和深圳地鐵年內(nèi)將分別再建91.4公里和32.9公里。
    能源項(xiàng)目建設(shè)方面，省發(fā)改委稱，要構(gòu)筑清潔、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
    亮點(diǎn)二
    240.8億投入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
    今年廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的另一大亮點(diǎn)是投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。記者發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目首次將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明確作為一項(xiàng)工程大類。根據(jù)《計(jì)劃》，廣東今年將啟動(dòng)45項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)工程的投資，項(xiàng)目整體投資額約1043億元，其中2010年計(jì)劃完成投資240.8億元。
    廣東省省長(zhǎng)黃華華也表示，將在今年研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育新能源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等具體產(chǎn)業(yè)，“要選擇一些條件成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，比如電動(dòng)汽車、風(fēng)能、太陽(yáng)能和半導(dǎo)體照明領(lǐng)域。”此外，還將爭(zhēng)取與國(guó)家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
    李妙娟表示，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已被提上日程，要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高增長(zhǎng)行業(yè)，推動(dòng)形成廣東新一輪發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。她還透露，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策正在抓緊編制中，廣東下一步將重點(diǎn)培育100個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)深圳華星光電8.5代液晶面板、河源漢能薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)。
    “去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出過加大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展，廣東作為全中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的省份，應(yīng)該起到排頭兵的作用�！迸砼毂硎�，廣東之前的發(fā)展多靠低廉的勞動(dòng)力和犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊讓廣東意識(shí)到要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的一點(diǎn)就是對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育。
    彭澎還稱，從做好內(nèi)需服務(wù)角度來看，中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)資源比較短缺，對(duì)國(guó)際的依賴比較高，減少對(duì)國(guó)際的依賴度，在新興產(chǎn)業(yè)的方面做布局是必要的。
    亮點(diǎn)三
    190億打造13個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園
    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，廣東今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目33項(xiàng)，年度計(jì)劃投資315.1億元，比去年的投入增長(zhǎng)兩倍。在2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)計(jì)劃投入不到100億元，占去年比重僅3%。
    其中包括廣東省今年建設(shè)12個(gè)物流園區(qū)項(xiàng)目，包括佛山美旗集團(tuán)華南國(guó)際采購(gòu)與區(qū)域物流配送中心、東莞現(xiàn)代物流服務(wù)項(xiàng)目和茂名港博賀新港區(qū)物流基地項(xiàng)目3個(gè)今年新建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2014年全面竣工。另外，包括廣州市星力動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，都被打包納入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超過190億元。
    廣東省發(fā)改委表示，廣東要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，大力發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
    彭澎認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)中很強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。怎樣用科技創(chuàng)新來提升廣東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括以科技、物流、金融、信息技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在其發(fā)展上做出創(chuàng)新性安排，“這應(yīng)該是廣東加大力度的一大方面，應(yīng)該也是廣東的一個(gè)發(fā)展方向。”
亮點(diǎn)四
    宜居工程投資增幅超一倍
    宜居生態(tài)工程在今年的投資額明顯增加，從去年的293.5億元增加至640億元，增幅超一倍，包括省重點(diǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)。
    其中，廣東省還將計(jì)劃打造宜居城鄉(xiāng)，構(gòu)筑粵北山區(qū)和珠三角外圍綠色屏障，營(yíng)造綠色開敞空間，全面實(shí)施珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)。在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，總投資52億元、總長(zhǎng)1690公里的珠三角6條區(qū)域綠道項(xiàng)目今年起投資建設(shè)，今年計(jì)劃投資30億元，今年計(jì)劃建成區(qū)域綠道1183公里。
    此外，廣東省正在韶關(guān)、梅州等粵北地區(qū)建設(shè)南嶺山區(qū)丘陵森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)，包括建設(shè)生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持工程、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)開發(fā)以及生態(tài)旅游等項(xiàng)目，總投資約65億元，預(yù)計(jì)到2015年完工。值得注意的是，在最受關(guān)注的住房問題上，廣東今年將加大保障性住房建設(shè)力度。按照《計(jì)劃》，廣東省今年將投入42億元新增廉租住房1.2萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房0.98萬套。在城市垃圾處理方面，也將新增日處理垃圾能力6926噸。
    此外，總投資166億元的147.8萬平方米的亞運(yùn)城及場(chǎng)館建設(shè)于年內(nèi)完工。
    焦點(diǎn)問答
    盡管有專家形容該《計(jì)劃》“求真務(wù)實(shí)”，但也有部分人士認(rèn)為，該項(xiàng)目從地域分布上來看有所失衡，更有業(yè)內(nèi)人士發(fā)出“八問李妙娟”的疑問。對(duì)此，廣東省發(fā)改委此前曾在公開場(chǎng)合對(duì)部分意見進(jìn)行了回應(yīng)。
    降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間投資
    問：項(xiàng)目地域分布失衡？答：失衡是為了大局的平衡。
    廣東省江門市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)俞雪花說，作為珠三角九地市中較為落后的江門，重點(diǎn)項(xiàng)目很少。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020》里把江門定位為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)域，但今年的《計(jì)劃》里32個(gè)先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，江門一個(gè)都沒有。廣東省人大代表李德鋒也稱，茂名人口占了廣東的1/12，但現(xiàn)在卻面臨人多、面積多、投入的最少的現(xiàn)狀。
    針對(duì)上述問題，李妙娟回應(yīng)稱，任何項(xiàng)目的建設(shè)都是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦的，比如重化工業(yè)，就要盡量布局在沿海，而且在東西兩翼，避免在珠三角。而高附加值、高科技的，先進(jìn)制造業(yè)肯定選擇布局在珠三角。李妙娟還稱，“我們?cè)谂庞?jì)劃的時(shí)候?qū)嶋H上也在努力促成實(shí)現(xiàn)全省均衡發(fā)展，這也是考慮的重點(diǎn)。”
    據(jù)了解，《計(jì)劃》中安排粵東地區(qū)省重點(diǎn)項(xiàng)目50項(xiàng)，年度計(jì)劃投資361億元；安排粵西地區(qū)省重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，年度計(jì)劃投資346億元；安排粵北地區(qū)省重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，年度計(jì)劃投資561億元。并以廣佛同城化為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，并將建設(shè)廣佛肇、深莞穗、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈。
    問：民間投資未有效激活？
    答：出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間投資。
    政府對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目投資在增加，而民間投資如何有效激活的問題也備受關(guān)注。
    去年廣東省固定資產(chǎn)投資增速逐月加快，然而，卻出現(xiàn)了國(guó)有投資熱、民間投資穩(wěn)、外源投資下降的“冷熱不均”態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2009年廣東完成投資13353.2億元，增長(zhǎng)19.5%，其中，國(guó)有投資2009年全年增長(zhǎng)52.2%，民間投資增長(zhǎng)15.8%，港澳臺(tái)投資下降11.1%，外商投資下降3.7%。李妙娟認(rèn)為，“這都說明還存在一些體制機(jī)制問題阻礙著民間投資發(fā)展，市場(chǎng)活力沒有得到有效激發(fā)�！�
    民間投資是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。鑒于去年民間投資僅增長(zhǎng)15.8%，民營(yíng)企業(yè)投資活力尚未有效激活，李妙娟表示，今年廣東將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見》，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和省重點(diǎn)鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資建設(shè)。充分利用財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、金融扶持等政策，引導(dǎo)民間資本加大投資力度。
    廣東省省長(zhǎng)黃華華就此建議，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，要抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。
    彭澎認(rèn)為，廣東對(duì)外來訂單的依賴度比較高，去年受外來訂單影響比較大。相信隨著去年底以來外來訂單的復(fù)蘇，民間的投資也會(huì)趨于活躍。此外，通過組建村鎮(zhèn)銀行、地方銀行、小額貸款公司等解決中小企業(yè)貸款難，也有利于拉動(dòng)民間投資。