一、重慶市保稅港區(qū)的設(shè)立及其功能概說
2008年12月18日國務(wù)院批準(zhǔn)重慶設(shè)立首個中西部保稅港區(qū)和首個“水港+空港”雙功能保稅港區(qū)。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)依托樞紐口岸寸灘和江北國際機場連成一個有機整體，是我國目前唯一疊加了航空運輸輻射面廣、水陸運輸費用較低兩大優(yōu)勢的內(nèi)陸保稅港區(qū)，對探索在內(nèi)陸地區(qū)開展國際配送、國際采購、國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、承接加工貿(mào)易、梯度轉(zhuǎn)移、加快內(nèi)陸開放具有積極的示范作用。
我市保稅港區(qū)是我國保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域，享受“國外貨物入?yún)^(qū)保稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易”等特殊的稅收政策。
重慶市保稅港區(qū)的功能定位：立足于重慶市作為長江上游的經(jīng)濟中心、西部地區(qū)的重要增長極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市地位，重慶市兩路寸灘保稅港區(qū)將在現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等功能的基礎(chǔ)上進行功能整合和疊加，主要從事港口作業(yè)、空運服務(wù)、對外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運和金融商貿(mào)服務(wù)等7大業(yè)務(wù)。按照其功能定位，并結(jié)合重慶市土地儲備現(xiàn)狀和城市整體發(fā)展戰(zhàn)略定位的要求，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)主要采取“空港+水港”的保稅港區(qū)模式，包括寸灘及周邊地塊的水港保稅港區(qū)和機場北側(cè)地塊的空港保稅港區(qū)。
二、抓住歷史機遇推動南岸區(qū)跨越式發(fā)展
隨著重慶保稅港區(qū)建設(shè)的不斷完善和成熟，其輻射范圍將不斷擴大，作為保稅港區(qū)的延展區(qū)域和輔助區(qū)域，緊鄰的南岸區(qū)將成為未來外商投資及相關(guān)港區(qū)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等大型企業(yè)入駐的理想?yún)^(qū)域。保稅港區(qū)的建設(shè)，給我區(qū)帶來了跨越式發(fā)展的歷史機遇。現(xiàn)就我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出幾點思路。
（一）依托東港港區(qū)，打造示范性物流基地
2009年8月國家發(fā)改委已正式頒發(fā)批文，同意重慶“三基地四港區(qū)” 物流樞紐布局規(guī)劃，東港港區(qū)作為主城區(qū)重點發(fā)展的物流樞紐被列入其中，標(biāo)志著東港港區(qū)的建設(shè)發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略。東港港區(qū)依托公路——外環(huán)魚嘴大橋、水路——東港碼頭、鐵路——東南環(huán)線交通優(yōu)勢，形成重慶輻射西部，內(nèi)外貿(mào)物流并重，集多式聯(lián)運、港產(chǎn)聯(lián)動為一體的國家級國際物流中心。
1、東港港區(qū)力爭成為寸灘港部分保稅功能轉(zhuǎn)移的主要承接地。重慶保稅港區(qū)設(shè)立后，得益于政策上的優(yōu)勢，寸灘港、江北港及東港等周邊港口，不僅可以將大量聚集重慶及周邊省份進出口貨物轉(zhuǎn)港、分撥，水港和空港的功能也將因此得到最大程度發(fā)揮。隨著重慶保稅港區(qū)的建立以及蘭渝、達萬宜鐵路的建成，不但云貴川通過重慶港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)貨物將成倍增加，而且陜西、甘肅等西北地區(qū)的部分外貿(mào)貨物也將通過重慶中轉(zhuǎn)，重慶港區(qū)在西部地區(qū)的外貿(mào)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。東港港區(qū)要抓住機遇，在重慶市“三基地四港區(qū)”物流樞紐布局中發(fā)揮積極作用，力爭成為寸灘港部分保稅功能轉(zhuǎn)移的主要承接地。
2、依托保稅港區(qū)建設(shè)契機，積極向市政府爭取各種對外開放優(yōu)惠政策。
首先，為東港爭取保稅港區(qū)的相關(guān)政策。重慶保稅港區(qū)前期建設(shè)是8.37平方公里，遠期規(guī)劃是16平方公里，今年年內(nèi)第一期將要封關(guān)運作。目前東港已不可能進入到第一期建設(shè)中，但在第二期建設(shè)中，重慶市政府將對保稅港區(qū)的建設(shè)地點將做一些調(diào)整。比如，初期確定的16平方公里，渝北是2平方公里左右，團結(jié)村3平方公里，寸灘10平方公里多。后來，黃奇帆市長認為這種規(guī)劃不符合重慶作為內(nèi)陸城市的實情，而準(zhǔn)備調(diào)整思路，即團結(jié)村物流區(qū)3平方公里、渝北7平方公里，寸灘6平方公里。南岸區(qū)要抓住這次調(diào)整機遇，力爭市政府向南岸區(qū)東港傾斜，為東港爭取到保稅港區(qū)的政策條件，從而有利于東港吸引外資，形成外向型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加速南岸區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。二是爭取把東港工業(yè)園區(qū)納入“兩江新區(qū)”建設(shè)。在重慶兩江新區(qū)建設(shè)中規(guī)劃中的“魚復(fù)現(xiàn)代物流功能區(qū)”，包括了江北區(qū)的郭家沱、魚嘴鎮(zhèn)和復(fù)盛鎮(zhèn)，建設(shè)用地達45平方公里。該區(qū)域是重慶作為全國區(qū)域性物流中心，國家級物流節(jié)點的重要對接平臺，是西部地區(qū)重要的水鐵聯(lián)運基地和港口物流集散地。南岸區(qū)的東港港區(qū)雖然與魚嘴果園港一江之隔，但并未進入規(guī)劃，如果東港港區(qū)不能因勢利導(dǎo)，極有可能被邊緣化。建議南岸區(qū)政府首先積極與市政府協(xié)商溝通，爭取把南岸區(qū)東港園區(qū)及其周邊劃入兩江新區(qū)；其次，如實在不能劃入兩江新區(qū)，一定要與“魚復(fù)現(xiàn)代物流功能區(qū)”進行分工與合作，不能惡性競爭；再次，南岸東港自身在集裝箱多式聯(lián)運、商品車滾裝、件雜散貨的集散和滾裝、制造業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)、制造業(yè)零配件和產(chǎn)成品的集散與市場交易、城市配送、冷鏈流通等服務(wù)方面突出特色和提升服務(wù)水平，走差異化、特色化的發(fā)展道路。三是向市政府建議把東港工業(yè)園區(qū)建設(shè)成出口加工區(qū)。市政府已向國家海關(guān)總署提出申請，把西永微電子園區(qū)建成出口加工區(qū)。南岸區(qū)可以此為借鑒，把東港工業(yè)園區(qū)打造成出口加工區(qū)。從而可以利用免稅等優(yōu)惠條件吸引國外資本，引進國外先進技術(shù)設(shè)備和管理方法，增加就業(yè)機會，擴大出口貿(mào)易，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而且對投資者來說，不但可以享受關(guān)稅優(yōu)惠條件，還能利用當(dāng)?shù)亓畠r勞力和原料，這無論對引資方還是投資方都將是雙贏的。
3、抓住保稅港區(qū)機遇，大力引進物流企業(yè)，發(fā)揮物流樞紐作用。據(jù)相關(guān)資料顯示:馬士基、地中海航運等國內(nèi)外物流巨頭已進駐重慶，全球最大的物流公司普洛斯也看好寸灘港的發(fā)展，港口物流集團總部等重慶市重要物流龍頭都將遷往寸灘，這必將帶動上百家物流中介公司遷移。可以預(yù)期，重慶保稅港區(qū)這種強大的區(qū)域吸引和輻射功能勢必推動重慶物流、商貿(mào)、金融、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，易于形成規(guī)模效益，增強該區(qū)域綜合競爭實力，進而把重慶保稅港區(qū)打造成為西部第一經(jīng)濟制高點。我區(qū)要在趁機依托東港，大力引進物流企業(yè)，發(fā)揮東港在重慶市“三基地四港區(qū)”中的物流樞紐作用。
（二）利用港口物流對船舶需求量大，依托我市雄厚的軍工技術(shù)和強大的裝備制造能力發(fā)展我區(qū)船舶工業(yè)
東港港區(qū)的臨江水域岸線全長1860m，其主要企業(yè)——重慶造船廠權(quán)屬的碼頭有三座：①船舶上下水專用碼頭：全長200m，按175m蓄水，該碼頭水域深度在35~45m范圍內(nèi)，其基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，是工廠在用的船舶上下、貨物運輸?shù)闹饕�通道。②木材、原煤運輸碼頭：全長100m，按175m蓄水，其水域深度在25m左右，碼頭屬工廠貨物運輸備用碼頭。③貨運碼頭：全長100m，按175m蓄水，該碼頭水域深度在20m左右，屬工廠貨物運輸備用碼頭。明月沱水域面積約為26.68萬㎡，有發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。
我市雄厚的軍工技術(shù)和強大的裝備制造能力為我區(qū)發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)提供了支撐。重慶作為我國重要的海軍裝備基地，在國家確定的國防軍工骨干企業(yè)中，重慶船舶工業(yè)公司占5.3%。隨著國家大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，“十一五”期間加大了對有關(guān)企業(yè)的投資力度，增強了企業(yè)的研發(fā)能力和裝備水平，對我市船舶工業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)和裝備保障。西南鋁集團、重鋼集團等大型企業(yè)在大型鋼材、鋁材結(jié)構(gòu)件加工上有特有的技術(shù)和裝備優(yōu)勢，眾多的汽車摩托車企業(yè)多年發(fā)展積累的投資能力、研發(fā)能力和制造能力，成為推動船舶工業(yè)發(fā)展的重要力量。
東港港區(qū)已經(jīng)制定大力發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。預(yù)計3-5年，東港將建成為西南片區(qū)最大的特種船舶制造基地，整個船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值70億元；建成服務(wù)于重慶乃至西南片區(qū)及分檢、加工、配送、倉儲和交易市場為一體的最大綜合物流基地。并在2020年前建成泊位10個，達到年集裝箱130萬標(biāo)箱、汽車重載滾裝20萬輛的吞吐能力。
（三）借助保稅港區(qū)的輻射效應(yīng)，打造主城“南大門”，提升南岸區(qū)整體發(fā)展水平
保稅港區(qū)將成為重慶市發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟增長極，按照增長極理論的相關(guān)內(nèi)容，區(qū)域增長極將通過擴散效應(yīng)和回流效應(yīng)及這兩種效應(yīng)的累積疊加促進增長極自身的發(fā)展以及周邊地區(qū)的發(fā)展。而周邊地區(qū)發(fā)展水平和層次也將體現(xiàn)增長極的示范作用和平臺效應(yīng)。因此，我區(qū)作為保稅港區(qū)的周邊地區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展將為保稅港區(qū)發(fā)揮平臺效應(yīng)起到極大的推動作用，尤其為茶園新區(qū)的建設(shè)，廣陽鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力。
我區(qū)要圍繞保稅港區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化設(shè)置擬定發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》第五條的相關(guān)規(guī)定：“保稅港區(qū)內(nèi)不得居住人員。除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)”，即保稅港區(qū)內(nèi)除了食堂和辦公場所外，沒有其他居住、生活和娛樂等設(shè)施，而諸如此類問題均需要在區(qū)外完成。由此，我區(qū)作為保稅港區(qū)周邊的區(qū)域需要首先優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要包括住房、餐飲和娛樂等產(chǎn)業(yè)。保稅港區(qū)的封關(guān)運作后，將會有數(shù)萬人在港區(qū)就業(yè)，而這些人中相當(dāng)數(shù)量的具有較高的學(xué)歷層次、知識層次或資本實力等，對住房、餐飲和娛樂的消費需求將存在較大的缺口。
（四）借助保稅港區(qū)，打造“重慶CBD南區(qū)”、推動“美食南岸、旅游南岸、宜居南岸”提檔升級
從區(qū)位優(yōu)勢來看，南岸區(qū)可首先借助保稅港區(qū)打造重慶CBD南區(qū)。重慶CBD南區(qū)定位為“綠色彈子石、金色CBD”，三面臨江，有12公里江岸線，背靠南山，規(guī)劃面積11平方公里，相當(dāng)于解放碑CBD和江北城CBD面積總和的兩倍多，有足夠的發(fā)展空間。
CBD南區(qū)與解放碑、江北城共同組成重慶CBD的“金三角”。解放碑CBD以商務(wù)貿(mào)易為主要功能；江北城CBD以商務(wù)辦公為主要功能；而彈子石CBD主要承擔(dān)配套服務(wù)功能，包括高級居住、公寓、酒店、文化設(shè)施等。南濱路定位為城市江景“陽臺”，被國家建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。南濱公園及配套的美食街已成為城市標(biāo)志性景觀。
保稅港區(qū)需要會展、酒店、飲食、居住、旅游功能為其配套服務(wù)。“重慶CBD南區(qū)”定位的“高級居住、公寓、酒店、文化設(shè)施”功能及南濱路的美食將彌補其功能需要。“重慶CBD南區(qū)”已將“打造總部經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強配套服務(wù)功能，建設(shè)宜居濱江新城”確定為的目標(biāo)，保稅區(qū)的成立無疑是實現(xiàn)目標(biāo)的助推器。
（五）利用保稅港區(qū)的輻射帶動作用加強招商引資，促進外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
保稅港區(qū)作為一個地區(qū)對外開放的窗口，將從商品進出口、對外服務(wù)貿(mào)易、實際吸收外資、國際經(jīng)濟技術(shù)合作、口岸吞吐量等方面來推動重慶加速對外開放的步伐。我區(qū)要充分利用保稅港區(qū)顯現(xiàn)的輻射帶動作用，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強招商引資，激活發(fā)展存量，通過招項目、招活動、招人才，形成立體互動的招商鏈，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。在已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加強針對性招商，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重點，突出3G產(chǎn)業(yè)、總部基地龍頭企業(yè)、舊城改造等關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，著力新引進一批提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的大項目、好項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
此外，還應(yīng)按照保稅港區(qū)相關(guān)功能定位，積極促進外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整，積極引進倉儲、物流、出口加工等類大型企業(yè)進駐，同時也應(yīng)積極促進現(xiàn)代制造業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。