轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整不是一個新話題，只是國際金融危機發(fā)生以后，使更多的企業(yè)意識到，長期依靠勞動力密集型產品出口為主導的出口結構和粗放經營的發(fā)展方式很難再繼續(xù)下去了。 
　　
美國之所以出現(xiàn)經濟危機，除了國民收入超分配、金融監(jiān)管政策失誤等原因外，另一個重要原因是實體經濟增長乏力，找不到新的經濟增長點。 
　　
在后金融危機時代，產業(yè)結構調整應該從何處著手？中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任呂政日前對產業(yè)結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。 
　　
技術支撐力不足致產業(yè)升級緩慢 
　  
產業(yè)結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機制不適應建設創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的結合。 
　　
金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生，固然與這些國家和地區(qū)的金融、財政政策有關，也與國際金融投機資本的興風作浪有關，同時與這些國家和地區(qū)的實體經濟出了問題有關。東南亞的一些國家和地區(qū)在依托日本作為領頭雁，發(fā)展加工組裝型制造業(yè)，推動經濟高速增長。但隨著經濟發(fā)展，土地、房地產和勞動力價格的上升，使勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢逐步喪失，但技術密集型、附加值高的產業(yè)又沒有發(fā)展起來，結構出現(xiàn)了“高不成、低不就”的產業(yè)結構，并導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業(yè)為主導，具有很大的局限性。 
　　
呂政認為，作為大國，中國絕不能把經濟長期發(fā)展建立在勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢的基礎上，必須培育自己的競爭優(yōu)勢。中國的勞動力已經不再是無限供給的趨勢，隨著勞動力成本逐步上升，中國必將出現(xiàn)勞動密集型企業(yè)在經濟結構中比例下降的趨勢。我國應吸取東南亞國家和地區(qū)的經驗和教訓，從我國生產力發(fā)展水平多層次性的實際出發(fā)，產業(yè)結構調整與升級，要以形成“高亦成、低亦就”的工業(yè)結構為目標，既不輕言放棄勞動密集型產業(yè)，又要在附加值高的技術密集型產業(yè)領域大有作為，縮小與發(fā)達國家之間的差距。 
　　
產業(yè)結構調整是一項長期而艱巨的任務，金融危機的到來，使這項任務變得愈加緊迫。呂政分析認為，我國產業(yè)結構調整難以取得明顯效果的原因如下：一是由我國經濟的發(fā)展階段決定的，中國尚處于重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，現(xiàn)有工業(yè)增加值中，重化工業(yè)占69%，輕紡工業(yè)只占31%；二是由于重化工業(yè)的市場需求旺盛，小鋼鐵、建材等項目紛紛上馬，低水平重復建設屢禁不止；三是現(xiàn)行的財政、稅收體制決定了地方政府必然積極推動大上工業(yè)項目；四是國內分配關系不合理，貧富差距逐步擴大，尤其是國民收入初次分配結構的不合理，低收入群體缺乏有效支付能力，加劇了工業(yè)生產能力過剩；五是缺乏新的技術支撐，企業(yè)找不到新的投資方向。 
　　
呂政認為，產業(yè)結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機制不適應建設創(chuàng)新型國家的要求，沒有真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的結合。雖然我國每年研發(fā)投入占GDP的比重逐年上升，每年研發(fā)投入的總體規(guī)模已達6000億元，但卻沒有形成建立在技術創(chuàng)新基礎上的新的經濟增長點。在體制上，國有企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力，民營企業(yè)又缺乏技術創(chuàng)新的能力，且科技資源有限，科技隊伍力量薄弱。另一方面，我國科研院所科技成果轉化缺乏工業(yè)化試驗的中間環(huán)節(jié)。通常情況下，研發(fā)投入、中試投入與產業(yè)化投入的比例約為1∶10∶100。由于缺乏中試投入，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發(fā)與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題并沒有真正解決。 
　　
提高生產要素配置效率是核心任務 
    
結構調整的重點是提高生產要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。
　　
產業(yè)結構調整，就是要通過對資產存量和增量的調整，改善工業(yè)再生產的比例關系，提高生產要素的配置效率，實現(xiàn)工業(yè)經濟協(xié)調、高效和可持續(xù)發(fā)展。 
　　
我國調整工業(yè)結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩，實現(xiàn)市場供求的平衡；二是促進生產要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉移，提高資源配置效率，增強工業(yè)競爭力。可以看出，我國工業(yè)結構調整面臨著雙重任務，既要消除結構性短缺和結構性過剩，又要解決生產要素的配置效率問題。 
    
消除結構性短缺涵蓋兩項任務，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但結構調整的重點是提高生產要素的配置效率，消除短缺要靠提高資源利用效率來解決，消除過剩也要靠效率高的企業(yè)替代效率低的企業(yè)。提高產業(yè)及企業(yè)競爭力是結構調整的核心任務。 
　　
發(fā)展生產性服務業(yè) 
    
工業(yè)結構調整必須先改變“大企業(yè)、小生產”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結構。 
　　
在產業(yè)結構調整的任務中，一個重要的環(huán)節(jié)就是在加工組裝型制造業(yè)領域，推進社會化和專業(yè)化分工。當前，我國大多數(shù)企業(yè)實際上是在用小農經濟的小生產的辦法搞大工業(yè)生產，專業(yè)化分工程度低，零部件的自制率過高。企業(yè)從原材料采購、鑄造、各種零部件的加工到產品組裝和包裝，大部分生產過程都在企業(yè)內部完成。呂政認為，工業(yè)結構調整必須先改變“大企業(yè)、小生產”以及企業(yè)專業(yè)化分工程度低的企業(yè)組織結構。 
　　
在推進專業(yè)化分工的過程中，要不斷優(yōu)化產業(yè)組織結構。生產社會化是機器大工業(yè)發(fā)展的客觀要求，信息技術的應用使社會分工更加廣泛和深化，從而大大提高了生產效率。呂政提出，我國工業(yè)結構調整要瞄準機械裝備、數(shù)控機床、交通運輸設備等高端制造業(yè)，率先在這些關鍵行業(yè)推進專業(yè)化分工，從而形成龍頭企業(yè)從事新產品的研發(fā)、設計、關鍵零部件制造和產品集成，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)細分帶來的規(guī)模效益和產業(yè)聚集效應。同時，要下決心淘汰高耗能、工藝技術落后的中小企業(yè)，使資源密集型產業(yè)的生產能力向技術先進的大企業(yè)集中。 
　　
在我國產業(yè)結構調整中，需要重視生產性服務業(yè)的發(fā)展。這也是中國企業(yè)二次分離的重要一環(huán)。呂政提出，中國企業(yè)生產要素配置需要按照社會化大生產和信息化的要求進行第二次分離。第一次分離是在20世紀80～90年代，企業(yè)將幼兒園、醫(yī)院、學校等企業(yè)辦社會的功能分離出去，減輕了企業(yè)非生產性的成本負擔。第二次分離是要將隱含在企業(yè)內部的生產性服務業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離出來，由專業(yè)化的公司承接。 
　　
生產性服務業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產服務的行業(yè)，主要從事工業(yè)設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業(yè)務，還包括市場調查、財務會計、法律等為企業(yè)經營管理服務的業(yè)務。由于以專業(yè)化分工為基礎，生產性服務業(yè)大多是技術與知識密集型的服務機構，其發(fā)展不但有利于降低企業(yè)的生產成本和交易成本，而且有利于擴大社會就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術人員的就業(yè)機會。當前，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，可以同時實現(xiàn)保增長、調結構、擴大就業(yè)等多重目標。 
　　
不容忽視的是，產業(yè)結構的形成和演變，要受一定的體制和經濟運行機制的支配，所以，調整結構即要依靠科技進步，也要解決影響結構的經濟體制和經濟運行機制問題。呂政認為，在體制轉軌過程中，由于市場經濟體制還不夠完善，政府仍然有責任引導和調節(jié)投資方向，矯正市場失靈。必須形成平均利潤率的機制，使投入不同行業(yè)的資本都能夠獲得大體平均的利潤率回報，進而推動產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。必須形成這樣一種機制，即只有那些依靠科技創(chuàng)新的企業(yè)才有可能獲得超額利潤。一個依靠房地產推動GDP增長的國家不可能建設成創(chuàng)新型的現(xiàn)代化強國。 
　　
呂政觀點拷貝 
　　
——中國的產業(yè)升級必須抓住未來10年機遇期，加快發(fā)展大型商業(yè)飛機、支線商業(yè)飛機、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業(yè)。在交通運輸設備制造業(yè)、高性能數(shù)控機床、大規(guī)模集成電路、新的電子元器件、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。 
　　
——中國工業(yè)已經發(fā)展到了由量的擴張轉向以提高水平、提高素質、提高競爭力為主導的新的發(fā)展階段，中國未來的產業(yè)升級和經濟增長的任務不是一般數(shù)量的增長，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現(xiàn)增長。 
　　
——產業(yè)結構調整的主體是企業(yè)，核心是技術，載體是產品和工藝。宏觀經濟政策和微觀的具體操作集合是企業(yè)，而不是行業(yè)。企業(yè)要抓住產品的牛鼻子，把產品結構、工藝技術、工藝設備的調整作為載體和抓手，將結構調整落到實處。