□本報記者 張華義 建立軍地協(xié)同指揮機制、健全應急物資儲備系統(tǒng)、加強應急力量建設(shè)、提高應急物流意識 —— 應急物流順勢而生 “應急物流在我國起步較晚，但由于我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，應急物流建設(shè)又顯得特別重要。”在談到應急物流在國家建設(shè)中的重要地位時，我國軍事物流學科創(chuàng)始人和帶頭人、解放軍后勤指揮學院軍事物流工程實驗室主任、中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會主任王宗喜對記者說。
　　近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)部門對物流研究的不斷深入，特別是南方雪災、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等災難的發(fā)生更是將應急物流直接推到了社會公眾面前,應急物流開始受到社會各界的極大關(guān)注。而早在2003年“非典”疫情在我國大范圍爆發(fā)后，我國最早涉足應急物流之一的權(quán)威應急物流專家王宗喜教授就曾多次向有關(guān)部門反映加快應急物流建設(shè)步伐的相關(guān)意見。與此同時，王教授還向各界呼吁，并向相關(guān)部門提出加強對應急物流研究工作。正是在王教授的帶領(lǐng)和努力下，這一年，我國有了應急物流的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。
　　2006年，服務(wù)于應急物流行業(yè)的惟一全國性專業(yè)社團組織——中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會也正式成立。“我當時向中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）倡議，搞一個應急物流分會，聯(lián)合會接到倡議后非常重視，并且積極操辦，通過聯(lián)合會各級的共同努力，最后民政部順利批準成立應急物流分會了。應急物流專業(yè)委員會成立后，制定、頒布了《應急物流科研指南》，牽頭成立了‘全國應急物流學術(shù)研究協(xié)作網(wǎng)’，為整合全社會物流科研力量，領(lǐng)導、促進應急物流系統(tǒng)研究奠定了基礎(chǔ)。此外，應急物流專業(yè)委員會還針對2008年低溫雨雪冰凍災害，向國務(wù)院應急管理辦公室提交了‘加快應急物流全面建設(shè)的建議’的報告。并連續(xù)組織實施了幾次應急物流論壇，取得了較好的效果。”說到這，王教授露出了一絲笑容。 建立軍地協(xié)同機制
　　2008年，我國發(fā)生了南方雨雪冰凍災害和汶川大地震，這兩場災害在引起相關(guān)部門重視應急物流的同時，進一步暴露了我國應急物流建設(shè)常期滯后帶來的諸多問題。這其中，應急物流狀態(tài)下的“應急指揮問題”顯得尤為突出。王宗喜教授分析說，2008年初，我國南方大規(guī)模冰凍災害發(fā)生后，當時軍方與地方各種救援力量陸續(xù)參與進來，當時出現(xiàn)了雙方搶道等不良現(xiàn)象，冰雪災害最嚴重時，前面軍隊派官兵開裝甲車在路上壓冰，但后續(xù)老百姓車輛跟不上，幾分鐘之后路面又結(jié)冰了。這種現(xiàn)象的發(fā)生暴露了我國應急物流存在的軍地指揮不協(xié)調(diào)、指揮信息不暢通等相關(guān)問題。那么這個時候究竟誰來指揮？怎么指揮？相關(guān)協(xié)調(diào)機制怎么建立？王宗喜教授說，解決這些問題的重點是注重軍民結(jié)合。
　　事實上，王教授從1999年就開始向各界呼吁在應急物流過程中一定要注重軍民結(jié)合，特別要做好軍地應急指揮協(xié)調(diào)機制，在平時要加強軍地聯(lián)合演練，可以結(jié)合國家或軍隊大型建設(shè)工程，組織軍地物流聯(lián)合實施保障。王教授特別強調(diào)要在這種實踐活動中，探索軍民結(jié)合的物流指揮機制，提高軍地物流配合完成應急任務(wù)的能力。
　　在和平時期面對突發(fā)性事件，軍民統(tǒng)一指揮至關(guān)重要。“這種指揮應該以軍方為主，因為軍隊指揮能力和手段都非常成熟，地方各部門相關(guān)領(lǐng)導參與進去，從而組成一個‘戰(zhàn)斗力’很強的綜合指揮團隊；此外，這個指揮團隊，平時要多進行演練，軍隊、政府、民眾等都要參與演練。”王教授強調(diào)說。據(jù)了解，目前有一些地方官員已開始到預備役部隊任職，但多數(shù)還浮于形式，光掛個名，沒有具體展開工作。王教授認為這種“兩張皮”現(xiàn)象應該及時得到遏制。
　　王教授還強調(diào)，國家一定要組建軍地統(tǒng)一指揮常態(tài)化的應急物流專職部門，在縱向?qū)蛹壣蠀^(qū)分國家、省、地、縣等四級管理職能與協(xié)調(diào)方法，在橫向業(yè)務(wù)上涵蓋指揮調(diào)度、籌措、倉儲、運輸、配送等應急物流基本功能，逐步形成集中領(lǐng)導、分級響應、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系與信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，從而形成軍民融合式的應急物流指揮機制。 健全應急物資儲備
　　物資儲備是多樣化軍事行動的基礎(chǔ)，也是應急物流的重大環(huán)節(jié)之一。而目前我國應急物資儲備還有許多問題急需解決。軍方儲備往往都以打仗為主，并不是針對搶險救災等民用需要。
　　王宗喜教授認為，搶險救災的物資儲備，地方與軍方要進行合理分工，相互之間吸取經(jīng)驗成果，做到優(yōu)勢互補。他說：“現(xiàn)在我國已經(jīng)開始搞軍民聯(lián)儲了，就是地方給軍方經(jīng)費，讓軍方對一些應急物資進行代儲代管，一旦有事，軍方在出動人員的同時，相關(guān)應急物資迅速隨行。”他接著說，下一步國家要加快地方與軍隊應急物資儲備的一體化建設(shè)。從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大特殊應急物資的儲備，將應急物資儲備與國家、軍隊物資儲備有機結(jié)合起來，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當調(diào)整，綜合布局，改造現(xiàn)有物資儲備倉庫；布設(shè)并增加新的儲備庫點，增加庫容和儲備量，充分發(fā)揮國家、軍隊物資儲備在倉庫布局方面的“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”，有效彌補目前應急物資儲備系統(tǒng)中倉庫資源少，倉庫布局不合理的缺陷。
　　要打造完善的物資儲備系統(tǒng)，首
　　先要充分認清它各方面存在的問
　　題。王宗喜通過幾十年與倉
　　庫打交道的經(jīng)驗，對我國
　　軍地物資儲備存在的弊
　　病認識頗深。他指出，
　　目前我國物資儲備布
　　局不合理，國家儲
　　備高度集中在10大
　　中心城市，而這樣
　　的結(jié)果是不方便調(diào)
　　動，達不到應急要
　　求。國家物資儲備應
　　該集中與分散相結(jié)合，
　　建立市場、企業(yè)、老百
　　姓、軍隊、政府5級儲備
　　機制。他強調(diào)說：“我國的
　　一些優(yōu)良傳統(tǒng)還不能丟，比如毛主席倡導的‘家家儲糧’全民儲備形式，手中有糧才能做到心里不慌”。2008年我國南方的冰雪災害給我國物資儲備體系建設(shè)敲響過警鐘，也印證了王宗喜的相關(guān)看法。當時南方多個地區(qū)因冰凍災害，各種交通設(shè)施設(shè)備大部分陷入停頓，許多老百姓整天過著提心吊膽的生活，市場上更是一度出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。“如果老百姓自己家里有半年或更長時間糧食儲備，他就不怕，他就可以等救援，半年的時間，什么救援都到了。”王宗喜不無嘆息的對記者說。
　　另外，我國物資儲備目前還過于單一，儲備品種要多樣才對，軍方也一樣，面對多樣化軍事任務(wù)，相關(guān)品種應該合理儲備。“單從藥品來講，也要分地理、氣候條件等進行儲備，比如剛剛發(fā)生的玉樹地震，災區(qū)在海拔4000米以上高原地區(qū)，高原藥品及醫(yī)療設(shè)施設(shè)備就供不應求了”。對此，王宗喜認為，我國相關(guān)部門可以與生產(chǎn)廠家達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以廠代儲的機制，平時廠里對相關(guān)產(chǎn)品可以進行市場流通，一旦國家需要相關(guān)生產(chǎn)廠家應該立即按配額完成任務(wù)。國家應該根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災害的類型和強度，由相關(guān)主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導，從家庭儲備做起，市場廣泛參與，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎(chǔ)作用，開展應急儲備工程，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場、家庭“五位一體”，具有中國特色的應急物資儲備系統(tǒng)。 加強應急力量建設(shè)
　　為了進一步完善我國應急物流體系，還要加強應急力量建設(shè)，為應對各類突發(fā)事件做最好的準備，以期將損失降到最小。王宗喜認為，首先我國應該打造應急物流國家隊。
　　他介紹說，國家隊并不是能夠隨便進，它主要著眼于大型物流企業(yè)，國家各級部門組織物流專家對有意向的大型企業(yè)進行綜合考核；對相關(guān)企業(yè)的信譽、規(guī)模、物流人員素質(zhì)全面考核。“等于國家先設(shè)個門檻，你自愿加入，通過考核檢驗你也順利進來了；國家給你授予‘國家應急物流企業(yè)’稱號；國家平時可以給予相應的優(yōu)惠政策進行扶持，也可以直接投入部分資金幫助發(fā)展。”王宗喜介紹說。據(jù)了解，現(xiàn)在部分企業(yè)主反映，參加搶險救災完了后，國家就不理了，不要說物質(zhì)，連個精神鼓勵都沒有。而如果物流企業(yè)獲得國家隊稱號后，國家會組織專家學者對他們的人員進行各類培訓；一旦企業(yè)因為國家應急物流建設(shè)而造成虧損的，國家拿出專項資金對其進行補充；企業(yè)每一次完成搶險救災等國家分配的應急物流任務(wù)后，造成的損耗國家會組織專家對其進行評估，評估以后進行賠償。“這樣子肯定好多大型物流企業(yè)都愿意成為國家隊，而國家有關(guān)部門可以將門檻設(shè)得更高，精心培育這些骨干力量，讓國家隊更專業(yè)。”王教授充滿自信的說到。
　　在打造應急物流國家隊的同時，我國應急物流的專用設(shè)施、設(shè)備建設(shè)也需要進一步加強。在我國目前機場、高速公路等建設(shè)過程中很少考慮到應急物流的特殊需要。機場、高速公路等許多物流設(shè)施都是全封閉，遇到緊急情況人流、物流都不能及時進行分流。“所以要立足現(xiàn)有條件，對常規(guī)物流通道加以整合利用，調(diào)整并改革交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施管理體制與方法，充分發(fā)掘其應急功能，實現(xiàn)常規(guī)物流通道與應急物流通道的資源共享。比如，高速公路可以多建一些與普通公路聯(lián)通的接口，機場、港口等物流場地也要提供多項分流措施；平時可以進行全封閉，關(guān)鍵時候要能隨時打開封口，進行應急分流。”王宗喜向記者說出了他對此事的看法。他認為，國家應該將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個大系統(tǒng)進行有效整合，通過對系統(tǒng)各要素進行改造與重組，使之有機融合，相互滲透，緊密銜接，形成有機合理的結(jié)構(gòu)體系。打破常規(guī)建設(shè)思路，立足應對突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運輸方式，論證設(shè)置簡易停機坪、物資空投點，提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)化的應急物流通道，確保其始終處于高效運行狀態(tài)。 提高應急物流意識
　　到目前為止，我國應急物流建設(shè)還僅僅停留在政府層面，特別是各級應急預案仍然是紙上談兵，這是遠遠不夠的，必須通過宣傳普及，組織演練，使應急物流意識深入到廣大民眾的日常學習、工作和生活中。王宗喜教授呼吁：“應該立即喚醒所有國人的應急物流意識，為生命提供更多保障，讓財產(chǎn)更加安全。”
　　對此，王宗喜認為，媒體首先應該負起責任來。要多出版相關(guān)專業(yè)書籍，并通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介手段，進行應急物流宣傳教育，讓民眾了解應急物流的重要性、基本知識和相關(guān)法規(guī)，喚醒全體民眾的應急意識。而這方面目前國內(nèi)相關(guān)媒體做得并不太好，王宗喜教授舉了一個例子，他觀察到每一次搶險救災過程中，國內(nèi)的許多媒體對“物流”兩個字的報道少之又少。這個在他看來是很不正常的一個現(xiàn)象。他說：“搶險救災，應急物流是重中之重。從搶運救援人員、救援設(shè)備等到搶運傷病員、搶運食品等，這些都是與救災成敗息息相關(guān)的。而相關(guān)媒體往往熱衷于報道各種在現(xiàn)場救人的場面，那些人是英雄，但是默默無聞的在那里運輸血液、運輸藥品、運送傷病員的貢獻也很大，他們個別還為此獻出了生命，這些也應該被報道、被謳歌。”王宗喜表示，媒體就是一個導向作用，輿論應該讓大家學會關(guān)心一些很細微但很重要的事情；國家的新聞媒體應該加大對應急物流的宣傳，這樣在肯定應急物流作用的同時，也讓國民腦海中有一個最基本的物流意識。對于這一點，王宗喜還講起一個親歷的小故事：“那次去總部看個文藝晚會，當時宣傳部長想讓我發(fā)表一下意見，問我感覺這臺晚會怎么樣，我當時和他說整個晚會都挺好，但就是有個遺憾，你在晚會上表揚了炊事員，養(yǎng)豬員，理發(fā)員，但惟獨沒有保管員。”在王宗喜看來，任何一件事情的成功，哪個環(huán)節(jié)都不能缺。
　　除了媒體宣傳的重要性，王宗喜還指出，相關(guān)物流專家也應當挑起重擔來。
　　物流專家應當深入應急物流一線，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。理論與實踐結(jié)合起來，再好的理論，如果僅僅寫在書本上，不能應用到實踐中，那等于空談。他呼吁理論工作者要認真研究幾次重大自然災害中的應急物流問題，從理論和實踐的結(jié)合上尋求應對突發(fā)事件的辦法，推進我國應急物流事業(yè)又快又好地發(fā)展。