一、我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
近年來，我縣搶抓東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，強力推進“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、科教興縣、和諧穩(wěn)縣”五大戰(zhàn)略，不斷夯實承接平臺，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作呈現(xiàn)出基礎(chǔ)日益夯實、規(guī)模逐年增長、層次逐步提升、步伐明顯加快的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是載體建設(shè)穩(wěn)步推進。祁陽工業(yè)園區(qū)累計完成投資2.2億元，征地8000畝，開發(fā)面積9平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20棟、63000平方米，祁陽工業(yè)園新區(qū)“十縱八橫”路網(wǎng)已開工建設(shè)三縱四橫共6公里，其中燈塔路、浯溪南路兩條主干道已硬化5.4公里，長流路、真卿路正式開工建設(shè)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、園區(qū)綜合服務(wù)樓建設(shè)順利推進。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)232家，其中規(guī)模以上企業(yè)49家，年生產(chǎn)能力過億元的企業(yè)5家，初步形成了農(nóng)林產(chǎn)品加工、機電制造、礦產(chǎn)資源深加工等三大產(chǎn)集群和建材、冶煉、機電、輕化、食品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)。二是政策體系日臻完善。我縣相繼制定出臺了《祁陽縣吸引投資大辦工業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》、《祁陽縣鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房優(yōu)惠辦法》、《祁陽工業(yè)園區(qū)項目入園管理辦法》等一系列投資促進政策，對招商引進的企業(yè)在用地、用水、用電、行政事業(yè)收費、社保等方面給予了最大的政策優(yōu)惠，逐步形成了比較完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系。三是戰(zhàn)略引資好戲連臺。近兩年共引進資金上億元的重大項目12個，特別是在引進戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)了歷史性突破，亞洲水泥行業(yè)的龍頭海螺集團、世界500強企業(yè)中國華能集團和新華水電、NIKE公司全球五大戰(zhàn)略伙伴之一——清遠(yuǎn)市廣碩鞋業(yè)集團等一批戰(zhàn)略投資者先后落戶我縣，正成為支撐我縣當(dāng)前和未來發(fā)展的強勁動力。
二、制約產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移的主要因素
（一）招商氛圍不夠濃。全縣上下普遍研究招商、參與招商、服務(wù)和促進招商的全民招商格局還未真正形成，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正把招商引資工作擺上重要位置，守株待兔等項目的多，主動走出去找項目、談項目、爭項目的少。
（二）平臺建設(shè)還需完善。突出表現(xiàn)在建設(shè)資金嚴(yán)重欠缺，標(biāo)準(zhǔn)廠房、水電、通訊、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑娛樂、餐飲、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，對產(chǎn)業(yè)、資金、人才、資源吸引力不強。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈配套加工能力較弱。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，帶動能力強的大項目、好項目不多。大部分產(chǎn)業(yè)上下游配套條件不夠完備，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的地理空間上相對集中和相互關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作群還未形成。
（四）物流業(yè)發(fā)展水平不高。我縣現(xiàn)有物流企業(yè)8家，個體經(jīng)營戶25家，整體上還處于起步階段，與產(chǎn)品出口相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施不健全，途中轉(zhuǎn)運點多、耗時長，企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易物流成本高，方便、快捷的物流服務(wù)體系還未形成，物流條件已成為影響沿海產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移的瓶頸。
（五）企業(yè)融資困難。我縣大部分企業(yè)屬于中小型企業(yè)，規(guī)模小，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，而商業(yè)銀行出于風(fēng)險考慮以及自身審批貸款權(quán)限的限制，對企業(yè)惜貸心理相當(dāng)嚴(yán)重，造成企業(yè)融資困難，基本上靠自我資金支撐，難以做大做強。通過對中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、信用聯(lián)社等縣內(nèi)主要金融機構(gòu)調(diào)查，2009年縣內(nèi)企業(yè)向縣五大銀行貸款總額8億元左右，僅占銀行貸款總額的18.52%，占存款總額的7.67%。
（六）勞動力素質(zhì)不高。全縣18～40歲之間的農(nóng)村勞動力大部分外出打工，長年在家的勞動力青壯年少，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)普遍不高，特別是高級技術(shù)工和熟練的技術(shù)工少。
   （七）出縣快速交通干道建設(shè)滯后。目前全縣沒有一條直達過境高速公路和臨近機場的快速干線，乘車從縣城到到衡昆高速、永州機場和冷水灘火車至少需要30分鐘，約占從祁陽經(jīng)冷水灘乘飛機至深圳用時的1/5，拉長了我縣與沿海的時空距離，增加了商務(wù)成本，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到一定限制。 
三、加快推進我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策及建議
（一）樹立三種意識，增強趕超能力。一是要樹立危機意識。祁陽在前幾年的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中并沒有占到多少便宜，而江西的贛州、廣西的梧州、湖南的郴州、周邊的衡陽、道縣、新田、藍(lán)山等地利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，趕超勢頭強勁，如果錯過了這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，祁陽必將進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化中進一步被邊緣化。二是樹立創(chuàng)新意識。當(dāng)前我縣要著重在政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)支撐、社會發(fā)展等方面推動理念、思路、政策和做法創(chuàng)新，加快與粵港澳等發(fā)達地區(qū)觀念、體制、機制、政策、環(huán)境的對接。三是要樹立落實意識。要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)為契機，強化工作督查，一件事一件事抓好落實，真正把各項決策、措施落實到具體實踐中，體現(xiàn)在現(xiàn)實效果上。
（二）選準(zhǔn)主攻方向，明確承接重點。一是要突出承接體積比較小、附加值比較高、物流成本比較低的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要避開祁陽運距長的弱勢，重點承接生物制藥、機械電子、制鞋、玩具、制衣等產(chǎn)業(yè)。二是要突出承接勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。勞動力、土地、能源等生產(chǎn)要素供給吃緊是當(dāng)前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因，要充分發(fā)揮我縣人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢，著力承接紡織服裝、建材化工、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。三是要突出承接承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移是當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個鮮明特征。要遵循這一規(guī)律，加快推進以東莞工業(yè)園、臺灣工業(yè)園和圖爾莎工業(yè)園為龍頭的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺體系建設(shè)，迅速提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和吸引力。四是要突出承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。祁陽作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一梯度區(qū)，與廣大的中西部地區(qū)相比，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。如果能發(fā)揮好這一優(yōu)勢，承接到沿海發(fā)達地區(qū)更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，祁陽完全可能在中部地區(qū)率先實現(xiàn)科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展。
（三）完善配套建設(shè)，降低商務(wù)成本。一是加快園區(qū)建設(shè)。按照“縣域經(jīng)濟新引擎、新型工業(yè)增長極、沿海產(chǎn)業(yè)承接地、山水生態(tài)新城區(qū)”的總體要求，進一步完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和員工生活區(qū)、商貿(mào)、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施。二是加快培育產(chǎn)業(yè)集群。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，重點引進掌握行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)、具有核心競爭力的大公司、大集團和高校科研院所，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條。三是加快構(gòu)建與東部沿海聯(lián)系的出縣快速交通網(wǎng)絡(luò)。以祁陽工業(yè)園新區(qū)為中心，重點加快園區(qū)連接衡茶高速公路、祁陽新火車站、永州機場的快速通道建設(shè)，當(dāng)前重點抓好衡茶高速快速干線、祁冷城際快速干線和祁陽大道繞城線建設(shè)，縮短與東部沿海地區(qū)的時空距離。三是加快物流業(yè)發(fā)展。立足市場需求和市場運作，實施分類引導(dǎo)，促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨運、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，引進大型物流公司和國際貨運代理企業(yè)，建設(shè)物流中心。鼓勵企業(yè)參與鐵海聯(lián)運的運營模式，降低物流成本；建議從新增企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅縣級部分拿出一部分獎勵給加工貿(mào)易企業(yè)補貼物流運輸費用。四是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。著力抓好“一軸一帶一圈一湖和兩個組團”的規(guī)劃建設(shè)，加快縣城擴容提質(zhì)步伐，全力打造宜居環(huán)境，迅速提高我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體實力，促進區(qū)域間人流、物流、商品流、資本流、信息流的活躍流動。
（四）創(chuàng)新承接模式，拓展招商渠道。一是強化小分隊招商。加強對小分隊的管理，選調(diào)一批懂經(jīng)濟、善談判、知縣情的專業(yè)人才充實到小分隊，保持總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮祁陽駐珠三角招商聯(lián)絡(luò)處的作用，及時捕捉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)和信息，有的放矢策劃招商項目，對有意到祁陽投資的企業(yè)，及時組織小分隊開展上門招商，強化跟蹤服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)承接。二是擴大以鄉(xiāng)招商。繼續(xù)挖掘和聯(lián)絡(luò)祁陽籍在外成功人士，建立順暢的聯(lián)系溝通渠道，借助他們的力量宣傳祁陽、推介祁陽、投資祁陽。三是實施以商招商。繼續(xù)實行重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和跟蹤落實責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)和運行的具體問題，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，借助他們的現(xiàn)身說法，動員縣外客商投資祁陽。四是嘗試委托招商。在東部沿海地區(qū)聘請部分招商代理，用市場化手段推進委托招商，廣泛發(fā)動沿海地區(qū)部分中介機構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會、社會名流、祁陽籍在外老鄉(xiāng)為我縣招商引資工作提供信息、推介客商、洽談項目。
（五）提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是大力改善政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、首問責(zé)任制、審批限時辦結(jié)制、全程代辦制和責(zé)任追究制，全面推行捆綁式收費，封閉式管理和檢查綠卡制，切實提高各級各部門服務(wù)企業(yè)水平，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正讓客商安心生活，鐵心投資，放心發(fā)財。二是大力改善融資環(huán)境。采取按銀行向企業(yè)貸款情況安排存款流向、按銀行向企業(yè)貸款凈增額進行獎勵、扶植發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司等方法，刺激和鼓勵銀行擴大對地方經(jīng)濟發(fā)展的投入，降低和分散貸款風(fēng)險。三是大力改善建設(shè)環(huán)境。堅持依法規(guī)范和依法打擊相結(jié)合，全面整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等違法犯罪行為，建立健全建設(shè)市場監(jiān)管制度，促使建設(shè)市場秩序走上了開放、有序、平等、競爭的軌道。四是大力改善服務(wù)環(huán)境。加快環(huán)評、安評、圖審、會計、信息服務(wù)、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估、信用評價、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社會中介服務(wù)體系建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效便捷的中介服務(wù)。
（六）加強政策引導(dǎo)，保障用工需求。一是強化技能培訓(xùn)。加強職業(yè)技能教育，加大對全縣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的扶持力度，建立校企合作機制，推行“訂單式”培訓(xùn)，大力組織務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，保障企業(yè)用工需求。二是搭建就業(yè)平臺。勞動、商務(wù)、工業(yè)園區(qū)等部門每年至少免費為企業(yè)舉辦2次以上各類人才大型招聘會，并根據(jù)企業(yè)需求開展人事、勞務(wù)代理服務(wù)。三是制定促進政策。建議制定出臺優(yōu)惠政策促進農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移、吸引外出外來務(wù)工人員到祁陽就業(yè)，為縣內(nèi)企業(yè)用工提供人才智力支撐。