□ 宋則 孫開釗
    當前，如何嚴密防范和有效應對各類突發(fā)事件，已成為世界各國應急管理機構關注的要害問題。其中，建立動態(tài)化、扁平化的應急物流儲備機制將能有效提高相關應急能力。結合我國相關實際，為盡快更好的建立符合我國國情的應急物資儲備機制，提出以下三條意見。
    一是在應急物資的實物儲備方式上，實行市場化儲備和政府儲備相結合，從單一的政府行為轉變?yōu)檎�府主導、全民參與。應急物流在各國都是政府主導（也有程度區(qū)別），但任何政府都沒有能力包打天下，都需要社會各界的廣泛參與，例如紅十字會、慈善機構、企業(yè)捐助等。其中，鼓勵第三方物流企業(yè)的加入應是政策設計的重點。第三方物流因其擁有專業(yè)化的設施設備和人才，必定會大幅提高應急物流運行效率，降低運行成本。而按照市場化對等原則，企業(yè)在應急物流中勇于承擔社會責任要同政府建立合理的補償機制相結合。在制定應急物流預案時，應當綜合考慮應急事件的影響程度及其連帶后果等因素，在應急物資采購、資金安排、設施設備準備過程中，在防范“斷儲風險”、確保應急安全和政府主導的前提下，盡可能發(fā)揮市場化儲備的基礎性作用，盡可能考慮到經濟性目標，避免造成損失浪費。分類來看，對生產周期長、專用性強、采購難度大的物資應適當安排儲備保有量，并以政府為主導。對于通用性強、易于補充的物資如生活類、藥品類等則需要減少儲備，主要通過經濟方法市場化運作，探索“寓急于民”、“以訂代儲”的新模式。例如，與有實力、有資質的生產廠商或者經銷商簽訂合同，采取在應急期間實行先征用后結算的方法；也可采取合作的方法，由生產廠家、供應商及醫(yī)療機構代儲或將儲備庫的一部分讓廠家管理。同時要建立企業(yè)數據庫，對產品進行實時監(jiān)管，對企業(yè)信息及時更新，以備隨時調用。還要建立物資儲備監(jiān)測網絡進行有效監(jiān)控，收集應急物資的實時信息，為指揮機構判斷情況，作出決策提供可靠依據。
    二是整合中央應急物資儲備庫和地方各級別應急物資儲備庫，實現儲備庫之間的聯動。應急儲備必須消除“購不進、輪（換）不出、調不動、用不上”，“蓄水池”蛻變?yōu)椤八浪�池”的舊體制弊端。目前，不同品種的儲備庫或者各個地方的儲備庫，往往各自為政，缺少必要的交流與溝通，時常造成應急儲備的交叉重復和遺漏，甚至造成斷檔脫儲與庫存積壓在時間和空間上同時并存的雙重損失、雙重風險。例如，汶川特大地震使四川的儲備體系瞬間瓦解，這就需要周邊地區(qū)的儲備庫進行救援補充。所以必須創(chuàng)新管理機制，加強各個儲備庫的溝通與合作，從預案著手，建立信息透明、儲備聯動的大儲備機制和異地儲備救援機制。為此，要建立應急物資儲備信息數據庫，詳細登錄全國各類應急物資儲備的品種、數量和分布情況。各有關部門應定期向主管部門報告應急儲備物資動態(tài)，省政府應急辦進行統計匯總并更新數據庫信息，加強應急物資的運作和監(jiān)管。
    三是在應急物資儲備上最大限度實施動態(tài)化和扁平化，由“實物儲備”為主向“能力儲備”為主轉換。應急儲備的最高境界是動態(tài)的能力儲備而不是靜態(tài)的實物儲備。應急物資儲備庫在應對突發(fā)事件的有效性和時速上，不在于實物儲備數量的多少而在于瞬間提供這些實物能力的大小，即在最短時間內募集到所需的物資并發(fā)送到指定地區(qū)的能力。這種能力越強，實物儲備就可以越少。“能力儲備”可以寓于平時的相關企業(yè)的生產過程中。實物儲備為主轉變?yōu)槟芰�儲備為主，在信息技術時代已經不是問題，關鍵在思路、在體制。新體制的要害在于動態(tài)化、扁平化，最關鍵的是要逐步改變目前靜態(tài)化、條塊分割、縱向層級過多、橫向協調過少、反應遲緩、效能較低的狀況。為此，要整合各種類型的儲備庫，實現儲備信息共享，建立一種層級簡潔、反應快捷、動態(tài)化的應急儲備機制，由“靜態(tài)儲備”為主向“動態(tài)儲備”為主轉變，由“實物儲備”為主向“能力儲備”為主轉變。中國迫切需要率先探索一條減少實物儲備和靜態(tài)儲備，以最小實物儲備量和最大能力儲備量，來最有效地應對最復雜突發(fā)事件的新路子，為世界各國提供低成本、高效能應急物流的新經驗。