話題緣起為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署,近日,廣東省委、省政府率先出臺(tái)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》(簡(jiǎn)稱“40條”),就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、改善民生、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面提出了40條意見和措施,并已具體安排真金白銀加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支持力度,對(duì)廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面部署。這一系列措施,無(wú)疑給廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)鎏砹艘粋�(gè)強(qiáng)大的引擎,必將有力地推進(jìn)廣東轉(zhuǎn)方式的步伐。我們特約有關(guān)專家對(duì)如何貫徹好“40條”發(fā)表看法。 
　　廣東加快轉(zhuǎn)方式的突破口在流通
　　在工業(yè)化后期,所有的生產(chǎn)過(guò)程和創(chuàng)新活動(dòng)受到的第一個(gè)約束就是“流通約束”。無(wú)論自主創(chuàng)新、技術(shù)變革,還是品牌建設(shè)、節(jié)能減排,必須服從于“能否順利地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)”這個(gè)基本前提
　　□王先慶
　　“40條”中的第一條和第二條分別為“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用”和“努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”,并明確提出“制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,加快建設(shè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”,“深入推進(jìn)‘廣貨全國(guó)行’。支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)主要城市建立‘廣東商貿(mào)城’、‘廣東商品直銷中心’等內(nèi)銷平臺(tái),并加大對(duì)中等城市的市場(chǎng)開拓力度”。可以說(shuō),這十分清晰地明確了一點(diǎn),廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和“牛鼻子”,在于流通環(huán)節(jié),而不是其他。這與今年1月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》一起,為廣東經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的走向,提出了一個(gè)全新的視野和思路,即廣東流通革命的時(shí)代來(lái)臨了。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,廣東呼喚流通革命
　　廣東省委省政府“破天荒”第一次將“搞活流通,刺激消費(fèi)”以及“建立全國(guó)性的廣貨流通渠道網(wǎng)絡(luò)體系”兩大流通問(wèn)題寫在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“區(qū)域協(xié)調(diào)”、“自主創(chuàng)新”等問(wèn)題之前,它反映出決策者對(duì)促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的清晰認(rèn)識(shí)。即廣東工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化等進(jìn)行到今天,流通問(wèn)題已經(jīng)成為制約廣東經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型等各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵,進(jìn)而明確了流通在促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變的核心地位和特殊角色。
　　為什么在廣東新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,“流通”從原來(lái)的“無(wú)關(guān)重要”躍升到了如此高的地位?其根本原因是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長(zhǎng)的階段發(fā)生了根本性變化,即廣東經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期。在這個(gè)階段,產(chǎn)品供過(guò)于求、生產(chǎn)過(guò)剩、有效需求不足將是其基本特征。在這種背景下,所有的生產(chǎn)過(guò)程和創(chuàng)新活動(dòng)受到的第一個(gè)約束就是“流通約束”。無(wú)論自主創(chuàng)新、技術(shù)變革,還是品牌建設(shè)、節(jié)能減排,必須服從于“能否順利地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)”這個(gè)基本前提,否則,都有可能形成新的浪費(fèi)和無(wú)效勞動(dòng)。因此,我們必須重新認(rèn)識(shí)流通業(yè)的重要性,必須實(shí)現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東流通”的根本轉(zhuǎn)變。廣東呼喚工業(yè)化后期的“流通革命”。
　　任何國(guó)家或區(qū)域,要真正走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須有一次脫胎換骨式的“流通革命”,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“生產(chǎn)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型為“流通主導(dǎo)”,再造經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力體系。“流通主導(dǎo)”的本質(zhì)就是“內(nèi)需主導(dǎo)”,它必須擁有強(qiáng)大的分銷能力和渠道體系,將整個(gè)生產(chǎn)制造過(guò)程和所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在基于流通導(dǎo)向下的整個(gè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上。
　　必須從三方面大力推進(jìn)流通渠道體系建設(shè)
　　在工業(yè)化后期,流通渠道的價(jià)值在一定程度上超越生產(chǎn)加工的價(jià)值,誰(shuí)擁有暢通的渠道體系,誰(shuí)就有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障和支撐條件。否則,生產(chǎn)得再多,都是廢品和垃圾,一旦銷售不出,就是對(duì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。為此,建立流通渠道體系,就成為經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的靈魂,并應(yīng)上升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高戰(zhàn)略來(lái)考慮。
　　為了推進(jìn)渠道體系建設(shè),廣東有必要重點(diǎn)落實(shí)三點(diǎn):一是建立基于內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道體系,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制的變革,建立內(nèi)外貿(mào)合一的流通管理體制,結(jié)束內(nèi)外分治的局面；二是各級(jí)政府必須從政策上明確搞活流通,建立流通渠道體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“生命線”；三是財(cái)政上必須認(rèn)識(shí)到倉(cāng)儲(chǔ)、物流、分銷、市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),加大對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
　　必須明確現(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭
　　在任何國(guó)家和區(qū)域,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是優(yōu)先順序和主次先后的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,商貿(mào)流通業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在從制造業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,流通業(yè)將是承前啟后的“第一波”,商貿(mào)流通業(yè)沒(méi)有搞上去,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基就不牢,其他服務(wù)業(yè)都會(huì)受影響。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,商流、物流、信息流、資金流,構(gòu)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的基本體系。其中,核心是商流,物流是保障。商流暢順,市場(chǎng)運(yùn)行就會(huì)延續(xù),經(jīng)濟(jì)就會(huì)繁榮,發(fā)展就會(huì)獲得源源不斷的動(dòng)力。
　　必須重新制定基于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的流通業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略
　　為了真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本性轉(zhuǎn)變,使廣東制造業(yè)建立在自主控制的流通渠道和分銷體系基礎(chǔ)上,廣東各地要根據(jù)“40條”重新明確和制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,并制訂基于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下的商貿(mào)流通業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。為此,一方面,廣東省應(yīng)全面普及現(xiàn)代流通知識(shí),要使流通導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)理念深入人心,要反思和破除制約流通業(yè)發(fā)展的各種舊體制、舊觀念,防止用舊思維去理解新政策,回到一味地強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展生產(chǎn)的舊軌道上。另一方面,學(xué)術(shù)界和決策部門應(yīng)進(jìn)一步研究流通業(yè)與其他環(huán)節(jié)的相關(guān)聯(lián)系,明確流通業(yè)在“擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)”的特殊地位,尤其要明確一點(diǎn)“自主流通渠道”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,是高于自主創(chuàng)新、自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更核心的部分,不能顧此失彼。
　　作者系廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授
轉(zhuǎn)方式重在向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)變 
　　廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí),不能夠只在“6(產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售)+1(生產(chǎn))”中的“1”上作文章,基于未來(lái)的考量,是時(shí)候考慮如何進(jìn)入“6+1”中的“6”了
　　□李超 韓和元
　　“40條”的第二部分強(qiáng)調(diào)“突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”,抓到了問(wèn)題的根本。廣東產(chǎn)業(yè)的特性簡(jiǎn)而言之就是產(chǎn)品檔次低,高附加值產(chǎn)品比重小,品牌效益不突出。在這方面我們不要說(shuō)與歐美企業(yè)相比較,單與一些兄弟省市來(lái)比都感到慚愧。以皮鞋為例(這里假定奧康像耐克那樣逐步舍棄它的制造部門而實(shí)施制造外包戰(zhàn)略):一雙奧康皮鞋在專賣店的零售價(jià)300元,在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里,像廣東這樣處于價(jià)值鏈最低的制造業(yè)一端只能創(chuàng)造30元的價(jià)值,而且還給自身帶來(lái)了難以避免的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。而處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的浙江人通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)和終端零售等6個(gè)非制造業(yè)板塊獲得了9倍的價(jià)值,而且這9倍的價(jià)值沒(méi)有污染、沒(méi)有浪費(fèi)。也就是說(shuō),產(chǎn)業(yè)鏈末端企業(yè)創(chuàng)造1萬(wàn)元的價(jià)值,就為產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)創(chuàng)造了9萬(wàn)元的價(jià)值。可見,廣東的企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中越來(lái)越處于弱勢(shì)地位,廣東現(xiàn)在提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題,不能夠只在“6+1”中的“1”上作文章,基于未來(lái)的考量,是時(shí)候考慮如何進(jìn)入“6+1”中的“6”了,否則所謂的產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能加重這種不平衡。
　　更為重要的是,我們當(dāng)前的發(fā)展模式,依賴的僅僅只是廉價(jià)的勞動(dòng)力,但正如年初的民工荒所昭示的,今天中國(guó)的勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了。事實(shí)上我們很多企業(yè),想利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力,配合國(guó)際品牌和技術(shù),走一條國(guó)際化的發(fā)展路子,顯然這是行不通的,值得注意的是很多地方政府也抱有這種思想,大量引進(jìn)那些代工企業(yè)。但如果外向型經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的諸如廉價(jià)勞動(dòng)力等要素逐步喪失,而那些僅僅只是居于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè),要么破產(chǎn),要么基于利潤(rùn)的考量不得不轉(zhuǎn)移,亦將成為一種必然。咨詢公司BoozAllenHamilton的問(wèn)卷調(diào)查顯示,從事制造業(yè)的外資企業(yè)中,20%有明確計(jì)劃至少將部分生產(chǎn)線外移。1/3移往內(nèi)陸省份,1/3移出中國(guó),最后1/3干脆選擇關(guān)門停業(yè)。那么到時(shí)我們將不得不面臨產(chǎn)業(yè)空心化的危局了。
　　另一個(gè)不容我們忽視的事實(shí)是,由于我省的經(jīng)濟(jì)屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì),對(duì)外依存度很高,一旦世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng),難免對(duì)我省企業(yè)形成沖擊(金融海嘯的影響就是一個(gè)明顯的例子)。外銷受阻,轉(zhuǎn)向內(nèi)銷是諸多外向型經(jīng)濟(jì)的不二選擇。但是,轉(zhuǎn)型內(nèi)銷,這些廠商將不得不面對(duì)客戶分散、庫(kù)存壓力大,以及內(nèi)銷市場(chǎng)退貨、壓款嚴(yán)重等障礙。更為嚴(yán)峻的是,由于國(guó)內(nèi)廠商長(zhǎng)期忽視品牌培育,目前國(guó)內(nèi)的中高檔市場(chǎng)已經(jīng)被國(guó)外及一些兄弟省市品牌占據(jù)。此外,廣東許多中小企業(yè)從“三來(lái)一補(bǔ)”做起,習(xí)慣于來(lái)樣加工、貼牌生產(chǎn)的模式,不愿意費(fèi)功夫開拓市場(chǎng),培育自己的品牌；許多企業(yè)規(guī)模不大,設(shè)備老化,人才缺乏,自主開發(fā)能力不強(qiáng)。這些企業(yè)只知道追求眼前利潤(rùn)、輕視品牌建設(shè),一旦世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)其惡果必然會(huì)顯現(xiàn):外銷下降,內(nèi)銷受阻,廣東企業(yè)到那時(shí)將不可避免地陷入進(jìn)退失據(jù)的窘境。
　　于國(guó)家或地區(qū)而言,邁克爾·波特說(shuō)過(guò),國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是所在地的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。正是基于此,廣東必須突破自己固有的思維模式,才能在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得成效。而這種思維模式的突破點(diǎn),事實(shí)上江浙閩等兄弟省市已經(jīng)給我們以好的表率,那就是我們必須在“6+1”中的“6”上作文章,我們必須積極地朝產(chǎn)業(yè)鏈的高端前進(jìn)。
　　李超:廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員
　　韓和元:廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會(huì)研究員

　轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力要素基礎(chǔ):從“人口紅利”到“人才紅利” 
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力要素基礎(chǔ),廣東要把勞動(dòng)力要素基礎(chǔ)由低素質(zhì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為受過(guò)良好教育的產(chǎn)業(yè)工人,把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為人才優(yōu)勢(shì),在充分發(fā)揮“人才紅利”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡
　　□鄧江年
　　勞動(dòng)力能否伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而不斷優(yōu)化,是決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵方面
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由土地、勞動(dòng)力、資本、企業(yè)家才能等基礎(chǔ)性生產(chǎn)力要素作為支撐的,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心就是轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素構(gòu)成。任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展總是一個(gè)階段性優(yōu)化的過(guò)程,其重要表征之一就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。因此,勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一,其構(gòu)成能否伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)而不斷優(yōu)化,是決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵方面。
　　人口和勞動(dòng)力的充沛是經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展的重要條件。縱觀英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等世界強(qiáng)國(guó),他們的崛起期也正是人口高速增長(zhǎng)期。充足的勞動(dòng)力供應(yīng)滿足了飛速發(fā)展的工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的大量需求,強(qiáng)勢(shì)的工業(yè)部門不斷擠壓農(nóng)業(yè),并催生新型服務(wù)業(yè),全國(guó)性的“農(nóng)民—工人”身份置換運(yùn)動(dòng)快速推進(jìn)城市化進(jìn)程,從而帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向更高級(jí)形態(tài)演化。同時(shí),大量工廠主在使用廉價(jià)勞動(dòng)力中完成資本原始積累,形成企業(yè)家和精英階層,他們擁有的財(cái)富和知識(shí)優(yōu)勢(shì)可以加速資本擴(kuò)張和科技創(chuàng)新,由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)國(guó)力的增強(qiáng),有了更好、更為普遍的教育、衛(wèi)生、社保等公共產(chǎn)品的供應(yīng)基礎(chǔ)。社會(huì)分工向精細(xì)化發(fā)展,精英階層不斷擴(kuò)大,“人才”不斷增多,整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)得到整體性提升,為更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)提供了新的勞力支撐和動(dòng)力支持。正是如上的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向手工業(yè)經(jīng)濟(jì),從加工工業(yè)走向重化工業(yè),從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)經(jīng)濟(jì),再走向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。
　　我國(guó)和我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也不能脫離這條規(guī)律性道路。過(guò)去30來(lái)年高速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是充分利用和享受了“人口紅利”,建立了適應(yīng)于我國(guó)勞動(dòng)力構(gòu)成特征的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。“人口紅利”讓我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛,完成了如西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的第一步,奠定了下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)———經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中要突破的一個(gè)重要難題
　　根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的測(cè)算,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?006年開始就趨于穩(wěn)定,從2010年開始趨于下降；勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量從2011年即趨于穩(wěn)定,2022年以后則大幅度下降。這種變化在珠三角2005年和2009年的“民工荒”中就已經(jīng)體現(xiàn)了出來(lái)。“人口紅利”的逐漸消減不可阻擋,繼續(xù)依賴低素質(zhì)勞動(dòng)力和低廉的勞動(dòng)力成本來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。亟待升級(jí)和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)也迫切需要?jiǎng)趧?dòng)力要素基礎(chǔ)的配合升級(jí)和轉(zhuǎn)型。在依靠“人口紅利”的階段,相當(dāng)一部分中國(guó)人實(shí)現(xiàn)了先富起來(lái)的夢(mèng)想,精英階層不斷擴(kuò)大,民眾日漸富裕,國(guó)家教育、衛(wèi)生事業(yè)得到大發(fā)展,“人才紅利”正在逐漸形成。我國(guó)在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)3000萬(wàn),每年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生600多萬(wàn),位居世界第一。與如此龐大的人才資源相對(duì)應(yīng)的則是大學(xué)生找工作難的現(xiàn)狀,其根本原因就在于我國(guó)還沒(méi)有建立起與此相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞動(dòng)密集型為主的加工工業(yè)只需要低素質(zhì)、低價(jià)格勞動(dòng)力,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸納力不強(qiáng)。大量受過(guò)高等教育的新型勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)后卻很難找到適應(yīng)性工作,不但是對(duì)要素資源的浪費(fèi),也是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的具體表現(xiàn),是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中要突破的一個(gè)重要難題。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的必然選擇———把適應(yīng)于“人口紅利”的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)向適應(yīng)于“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)
　　“人口紅利”行將消散,“人才紅利”正在形成,如果我們不因勢(shì)利導(dǎo),及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型,將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。“人才紅利”是歷史提供給我們的第二次發(fā)展機(jī)遇。與“人口紅利”時(shí)期一樣,人才供應(yīng)的增加也將使得我們具有人才價(jià)格優(yōu)勢(shì),形成“人才成本洼地”,從而吸引全球更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移,我國(guó)自身也會(huì)由此催生出新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。正如西方發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過(guò)的,勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要推動(dòng)和支撐力量,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性形態(tài),把適應(yīng)于“人口紅利”的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)向適應(yīng)于“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)和我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提升產(chǎn)業(yè)層次的必然選擇。因此,相對(duì)應(yīng)地,我們應(yīng)該在全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)地的“人口紅利”,而在沿海地區(qū)則適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用人才集聚的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門,激發(fā)和利用“人才紅利”。內(nèi)地沿海齊飛,“兩個(gè)紅利”共享。廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”正是順應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定要轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力要素基礎(chǔ),廣東要把勞動(dòng)力要素基礎(chǔ)由低素質(zhì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為受過(guò)良好教育的產(chǎn)業(yè)工人,把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為人才優(yōu)勢(shì),在充分發(fā)揮“人才紅利”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的蛻變。
　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所博士
關(guān)鍵是創(chuàng)新政府管理 
　　從單一管理到多元共治、從過(guò)程管理到績(jī)效管理、從直接管制到規(guī)制調(diào)節(jié)、從權(quán)威管理到合同管理
　　□袁忠
　　“40條”的第六部分強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”,其中第20條是“深化行政管理體制改革”。我認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的問(wèn)題在于我們的管理體制。要破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先要從政府入手,創(chuàng)新政府管理,沒(méi)有政府管理體制機(jī)制上的重大突破,就難以從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)管理職能———使政府的職能配置與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先取決于政府的功能選擇和職能定位。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和功能選擇的要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,使政府的職能配置與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下,尤其要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),正確運(yùn)用政府和市場(chǎng)這“兩只手”。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體,是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ),必須使企業(yè)充分行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資的自主權(quán)。要更加注重完善市場(chǎng)體系,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動(dòng)作用。
　　創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理體制———?jiǎng)?chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境
　　要通過(guò)深化改革,加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程,建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制,讓市場(chǎng)來(lái)決定資源要素價(jià)格。積極推進(jìn)投資管理體制改革,建立嚴(yán)格的政府投資審批和責(zé)任約束制度,消除政府?dāng)U張投資的沖動(dòng)。要改革和建立有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,更大力度地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新。
　　創(chuàng)新干部考評(píng)和選拔制度———要做到自上考核與自下考核相結(jié)合
　　要堅(jiān)持公開、公平、分級(jí)分類和高效原則,建立科學(xué)完整的干部考核和選拔制度。要做到自上考核與自下考核相結(jié)合,尊重基層群眾和服務(wù)對(duì)象的民主權(quán)利；要設(shè)計(jì)和完善一套科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)體系,不只是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入考核的范圍,也要對(duì)其管轄范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、政治文明、文化教育等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng),以此作為干部選拔和晉升的依據(jù)。
　　創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理方式———政府管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　一是從單一管理到多元共治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府是有限的政府,復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)事務(wù)光靠政府單一主體的力量是無(wú)法達(dá)成目標(biāo)的；中觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和大集團(tuán)的作用,要通過(guò)市場(chǎng)中間渠道使更多的非政府組織參與到公共物品的供給系統(tǒng)中來(lái),讓他們通過(guò)與政府在特定的領(lǐng)域的合作來(lái)分擔(dān)公共管理責(zé)任,以建立起對(duì)公共事務(wù)的多中心治理。多元共治旨在發(fā)揮不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和管理效益的最大化,從而達(dá)到多元共享。
　　二是從過(guò)程管理到績(jī)效管理。改變過(guò)去重投入、數(shù)量、規(guī)模、過(guò)程的做法,轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、質(zhì)量、績(jī)效,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的“結(jié)果導(dǎo)向”型政府,對(duì)各部門和地方政府的考察重在績(jī)效而不是項(xiàng)目投入和GDP指標(biāo)的多少。使個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)、地方政府目標(biāo)和中央政府目標(biāo)、政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)保持一致性,績(jī)效成為衡量政府管理效率的最終標(biāo)尺。
　　三是從直接管制到規(guī)制調(diào)節(jié)。在傳統(tǒng)的行政管制方式中,擁有準(zhǔn)立法權(quán)的政府管理機(jī)構(gòu)通常是通過(guò)發(fā)布規(guī)章的形式實(shí)施其管理職能,造成管制規(guī)章的泛濫和管制成本居高不下,也造成了市場(chǎng)的扭曲和低效率。轉(zhuǎn)變政府管理方式,要以“企業(yè)化政府”為導(dǎo)向,將企業(yè)管理中講求投入和產(chǎn)出、成本核算的精神引入政府管理中,要對(duì)政府的行政管制行為進(jìn)行成本和效益的分析,以便有選擇地采用行政管制手段,廢除過(guò)期的規(guī)制,更多地實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段,使管制效益最大化。
　　四是從權(quán)威管理到合同管理。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府大包大攬的辦法,將一些公共產(chǎn)品和服務(wù)外包,和非盈利機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性公司簽訂合同,組成結(jié)合體,改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量。在合同治理模式下,政府與承包方是平等協(xié)商的關(guān)系,而非直接管制關(guān)系,不僅減少了政府管理的成本,而且有利于提高服務(wù)的質(zhì)量。
　　作者單位:中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部