經(jīng)2009年12月16日無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議制定，2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)，《無錫市公路條例》正式于5月1日起施行已近一個月了，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，《條例》的出臺對進(jìn)一步完善地方交通法規(guī)體系，規(guī)范公路建設(shè)管理行為，具有十分重要的意義。 
　　【背景】 
　　近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公路事業(yè)發(fā)展迅速，一個完善的公路網(wǎng)系統(tǒng)逐步形成。據(jù)統(tǒng)計，至2009年底，我市公路里程達(dá)7565公里，其中國省干線730公里，縣鄉(xiāng)公路4005公里，此外，還有2829公里的村道分布在廣闊的農(nóng)村。 
　　目前，在公路法規(guī)體系方面，《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等上位法已經(jīng)在較高層次上規(guī)范了公路建設(shè)管理行為。但隨著公路建設(shè)速度的加快、公路等級的提高和通車?yán)锍痰脑黾樱�公路的�?guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、經(jīng)營使用等方面亟待在地方法規(guī)的層面來解決諸多實(shí)際問題和矛盾。 
　　此次，全新出爐的《無錫市公路條例》從錫城實(shí)際情況出發(fā)，落實(shí)了公路的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范了公路的規(guī)劃和建設(shè)程序，同時還對公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理體系進(jìn)行了明確，既貫徹了上位法精神，又結(jié)合了我市實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。昨日采訪中，記者專門邀請了市公路管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《條例》亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并對其中部分重點(diǎn)進(jìn)行解讀。 
　　明晰管理責(zé)任，保障路網(wǎng)通暢 
　　【關(guān)注】隨著公路、特別是面廣量大的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度加快，公路路網(wǎng)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、公眾出行方面所體現(xiàn)出來的作用越來越突出，同時,公路使用者也對公路日常管護(hù)的質(zhì)量、通行條件有更高期盼和要求。 
　　【解讀】公路的管理工作涉及各級交通主管部門及相關(guān)管理單位，特別是鄉(xiāng)道、村道管理工作尤為復(fù)雜。 
　　《條例》根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合我市行政區(qū)劃設(shè)置的實(shí)際情況，明確：市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省、市交通主管部門的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)國道、省道的管理和監(jiān)督工作；縣級市、區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)同級交通主管部門的規(guī)定和要求負(fù)責(zé)縣道的管理和監(jiān)督以及鄉(xiāng)道的路政管理工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；收費(fèi)公路經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)。對因公路改建或者改線，原公路改變或者失去使用功能的情況，《條例》也規(guī)定應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)人民政府，防止出現(xiàn)管理“盲點(diǎn)”。 
　　著眼公路發(fā)展，保護(hù)路橋安全 
　　【關(guān)注】站在進(jìn)入宜興竹海公園、張公洞等知名景區(qū)的張靈慕線公路上，記者幾乎不能把這與傳統(tǒng)印象中“雨天一身泥、晴天一身灰”的農(nóng)村公路相掛鉤，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的雙向四車道瀝青混凝土公路平整光潔，標(biāo)志標(biāo)線清晰明了，公路兩邊寬度達(dá)15米的綠化帶蔥郁青翠，讓人未走進(jìn)景區(qū)而先觀其景。 
　　【解讀】自上世紀(jì)八十年代開始，無錫公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終保持著高投入、大發(fā)展的良好態(tài)勢，縣鄉(xiāng)村道改造過程中，大部分路面攤鋪使用高等級瀝青，提高路面平整度和行車舒適度，沿線不僅綠意盎然，而且交通標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施基本到位。 
　　此次，《條例》針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提出了公路提級改造要求，即：“現(xiàn)有國道、省道應(yīng)當(dāng)逐步改造為一級以上公路，縣道應(yīng)當(dāng)逐步改造為二級以上公路，鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)逐步改造為三級以上公路，村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)”。同時，在規(guī)劃的層面來有效解決原有公路因未預(yù)留改擴(kuò)建空間而帶來建設(shè)成本增加、制約路網(wǎng)發(fā)展等問題，明確“規(guī)劃建設(shè)鐵路、城市道路、管線等各類設(shè)施涉及跨越、穿越或者并行于公路的，應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)規(guī)范，并按照相關(guān)規(guī)定預(yù)留改建和擴(kuò)建空間”。 
　　加大管護(hù)力度，服務(wù)公眾出行 
　　【關(guān)注】與公路相關(guān)活動有哪些是禁止行為？公路部門如何加強(qiáng)對公路的日常管理和保護(hù)？另外,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，依附于公路的活動日趨增多，特別是電力、通訊、供水、排污、油氣等設(shè)施利用公路路面、公路用地、建筑控制區(qū)的情況不可避免,既在建設(shè)期間對公路路面、車輛通行造成一定影響，也對今后這些非公路設(shè)施的日常管護(hù)提出了新的課題。 
　　【解讀】城市化進(jìn)程的加快使我市干線公路改造過程中穿插了城市道路的設(shè)計理念，公路邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道等在部分公路上退出了“歷史舞臺”。就這一情況，《條例》對公路兩側(cè)無邊溝、截水溝、坡腳護(hù)坡道的情況，作出了公路用地“其用地范圍為公路路緣石或者坡腳線外側(cè)不少于三米的區(qū)域”規(guī)定，使“穿城公路”的路產(chǎn)路權(quán)有了明確管護(hù)范圍。《條例》還對損壞公路及其設(shè)施、裝載貨物觸地行駛、借助橋涵敷設(shè)管線等八種行為作出禁止性規(guī)定，對因施工需要分流或者中斷交通、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)架埋管線等設(shè)施、更新砍伐公路用地上的樹木等十種情況作出必須辦理許可的規(guī)定。 
　　破解管理難題，優(yōu)化路域環(huán)境 
　　【關(guān)注】公路新建期間，沿線企業(yè)或相關(guān)單位利用時間差、法律“真空”來搭接公路、擴(kuò)建建筑物、設(shè)置地面構(gòu)筑物的情況時有發(fā)生，但管理部門又往往處于受法律授權(quán)所限而“無能為力”的尷尬境地，這種情況使得公路建成通車后的通行能力受到干擾、限制，影響到路網(wǎng)運(yùn)行和社會整體利益。 
　　【解讀】《條例》授權(quán)“公路管理機(jī)構(gòu)對已建、在建公路和公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及公路附屬設(shè)施依法實(shí)施管理和保護(hù)”，明確了公路管理機(jī)構(gòu)依法對在建公路實(shí)施管理的職權(quán)，從而消除管理“盲區(qū)”。《條例》還規(guī)定了在公路建筑控制區(qū)以外設(shè)置的非公路標(biāo)志不得侵入公路建筑控制區(qū)的凈空范圍,在法規(guī)層面根除個別單位設(shè)置“非公標(biāo)志”時的“投機(jī)取巧” 
　　現(xiàn)象。同時，《條例》對公路上確需增設(shè)的平面交叉道口提出具體要求, 申請單位必須按照公路工程技術(shù)規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施、采取渠化措施，以適應(yīng)今后交通流向、流量的變化，同時要調(diào)整被搭接公路指路標(biāo)志及標(biāo)線，為過往車輛提供準(zhǔn)確及時的通行信息。 
　　按規(guī)使用路權(quán)，打造和諧公路 
　　【關(guān)注】在公路運(yùn)行過程中，車輛或行人是否按照公路的“使用說明書”來合理使用公路這一特定產(chǎn)品，既是交通參與者容易忽視的問題，也是管理中的難點(diǎn)，違反規(guī)定使用公路，不僅給當(dāng)事人留下隱患，而且也侵犯了其他用路人的合法權(quán)益。 
　　【解讀】針對施工區(qū)域缺少警示標(biāo)志、非機(jī)動車擅自進(jìn)入機(jī)動車道、損壞公路設(shè)施后“逃逸”、遺落物品后“揚(yáng)長而去”等情況，《條例》要求相關(guān)作業(yè)單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志和相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，公路管理者應(yīng)及時受理、處置相關(guān)公路突發(fā)事件；《條例》提出了路權(quán)使用的規(guī)定，非施工車輛和人員不得進(jìn)入公路施工區(qū)域和尚未開通的公路；損害公路及其附屬設(shè)施或機(jī)動車裝載物掉落后，當(dāng)事人應(yīng)采取臨時措施并報告公路或交警部門。