世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,工業(yè)化和城市化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子。以城市化為依托,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),形成新型工業(yè)化和城市化“雙力”拉動(dòng)的發(fā)展格局,對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求具有重要意義,它完全符合我國(guó)總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。 
　 
　資源型省域城市化面對(duì)的難題 
　　一般來(lái)說(shuō)當(dāng)工業(yè)化完成時(shí),城市化率將達(dá)到70%。如此巨額數(shù)量人口的生活轉(zhuǎn)型,所涉及到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本空前巨大,其復(fù)雜程度超出想象。一些資源型省域在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,更會(huì)遇到許多特殊的困難。對(duì)此,亟須以前瞻性的眼光超前謀劃,以科學(xué)理性的態(tài)度制定戰(zhàn)略規(guī)劃,做好路徑選擇。這里試以山西省為例,粗略作一些分析和探討。 
　　山西省長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家的能源重化工基地。多數(shù)城市是資源型城市。資源型城市和資源型城鎮(zhèn)構(gòu)成了山西城市體系的主體。這些城市或因煤而興,或先礦后市,存在著諸多先天不足,主要是: 
　　城市建設(shè)落后,城市功能不足。工礦城市在建設(shè)之初,是作為生產(chǎn)基地建設(shè)的。先生產(chǎn),后生活,是生產(chǎn)取向而非生活取向。這一指導(dǎo)思想長(zhǎng)時(shí)間深度影響到城市建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)容量有限,市場(chǎng)發(fā)育不良,文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技商貿(mào)、物流交通等公共設(shè)施不足,城市綜合服務(wù)能力不健全。 
　　長(zhǎng)期煤炭資源的粗放式開發(fā)對(duì)自然環(huán)境造成破壞,生態(tài)環(huán)境惡化。在有些工礦區(qū)二氧化硫超標(biāo)排放,廢渣成山,污水四溢,河湖干涸,泉溪斷流,進(jìn)而殃及到城市空氣質(zhì)量、水資源安全和綠化覆蓋率,等等。 
　　工礦型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,未能融合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。一個(gè)城市內(nèi),幾個(gè)央企,幾個(gè)省屬企業(yè),或者煤半城,鋼半城,企業(yè)發(fā)展基本不依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用也十分有限。企業(yè)辦社會(huì),工礦區(qū)內(nèi)自成體系,自我循環(huán),與所在城市沒有文化融合。 
　　資源型省域城市化路徑探析 
　　像山西這樣的資源型省域在城市化進(jìn)程中,必須創(chuàng)新思維,做好路徑選擇,探索出一條符合本省實(shí)際、具有自身特色的城市化模式，其關(guān)鍵應(yīng)該包括以下幾點(diǎn): 
　　做好城市規(guī)劃。做好城市規(guī)劃是城市政府的第一位任務(wù)、第一位責(zé)任,要提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃要明確城市的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、功能布局和綜合配套,核心是要科學(xué)。歷史上由于規(guī)劃不當(dāng)造成城市發(fā)展瓶頸、居民生活不便和頻繁的拆建,損失極大,教訓(xùn)極深。要堅(jiān)持先規(guī)劃,后建設(shè),高起點(diǎn),著眼當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)制定城市建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)體系,使城市越建越美,城市人民生活越來(lái)越幸福,使城市成為能承載先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化、人才宜居、人民稱道的人居中心。 
　　堅(jiān)持走生態(tài)興省之路。優(yōu)良的環(huán)境是人們生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,是高端產(chǎn)業(yè)和一流城市的載體。從這個(gè)意義上講,關(guān)注生態(tài)就是關(guān)注未來(lái),保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)發(fā)展。山西有黑色的寶藏,黃色的厚土,紅色的傳統(tǒng),更應(yīng)有對(duì)綠色的追求。近十幾年來(lái)山西大力實(shí)施節(jié)能工程、造林綠化工程、藍(lán)天碧水工程,生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程,積累了許多好的經(jīng)驗(yàn),初步見到了成效。但是,要從根本上改善山西的生態(tài)環(huán)境,讓荒山披上綠裝,河道清水復(fù)流,還需要做出長(zhǎng)期不懈的努力。有了山川秀美的山西,才會(huì)有生態(tài)優(yōu)良的宜居城市。 
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)能源基地綠色轉(zhuǎn)型。山西是國(guó)家的能源基地,這一定位無(wú)法改變。山西要揚(yáng)煤之長(zhǎng),克煤之短,牢固樹立綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,把低碳觀念引入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,建立低碳能源體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系,建設(shè)用現(xiàn)代技術(shù)裝備和先進(jìn)工藝裝備起來(lái)的綠色新型能源基地。通過(guò)增加煤電就地轉(zhuǎn)化、高效脫硫除塵、發(fā)展煤基燃料,資源循環(huán)利用,減少耗能排碳,最大限度降低資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)。2009年山西通過(guò)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,礦井?dāng)?shù)由2600座減至1053座,平均單井產(chǎn)量由30萬(wàn)噸提高到100萬(wàn)噸以上,保留礦井全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采。大整合的積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2009年煤礦安全事故起數(shù)下降40%,百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328,相當(dāng)全國(guó)平均水平的1/3,煤炭資源回收率將由平均15%提高到80%以上,這個(gè)方向是完全正確的。 
　　由能源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。以煤、電、焦、冶產(chǎn)業(yè)為依托,既利用本省的投資需求,又利用本省的資源低成本市場(chǎng),向產(chǎn)業(yè)的兩頭延伸,在重型裝備、煤機(jī)制造、鐵道裝備、煤炭深精細(xì)加工、新能源新材料方面爭(zhēng)創(chuàng)一流水平,形成更長(zhǎng)的“微笑曲線型”工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。綜合考慮自然稟賦條件、商業(yè)上是否便利和區(qū)域定位等各種因素,調(diào)整區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取“引資”和“引智”相結(jié)合,創(chuàng)造環(huán)境和改革產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合,以科技進(jìn)步為先導(dǎo),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,支持自主創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,為農(nóng)村人口融入城市創(chuàng)造條件。 
　　完善城市功能,增強(qiáng)城市的承載力。缺什么補(bǔ)什么,抓緊完善城市功能,改善城市環(huán)境,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城市發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。要加大中小戶型、中低價(jià)位普遍商品房和廉租房、公共租賃房供應(yīng)量,為伴隨城市化而大量涌入城市的新市民安居創(chuàng)造條件。積累財(cái)力,為他們提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。山西文化底蘊(yùn)深厚,歷史遺存豐富,民俗文化、旅游文化資源眾多,要著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),保持城市的特質(zhì)。 
　　提高教育水平,挖掘人力資源潛力。自然資源越挖越少,人力資源卻是越挖越多。提高教育水平,完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),提高人力資源素質(zhì),對(duì)增強(qiáng)一個(gè)城市的創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)至關(guān)重要。高素質(zhì)高技能的市民越多,社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富增加就越快。農(nóng)民進(jìn)了城,一要有事做,二要有房住,這兩個(gè)問題不解決,無(wú)異于是貧困搬家,還會(huì)釀出新的社會(huì)問題。所以我們要為城市化的加快提供高水平的教育和有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)支持。 
　　城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,資源型省域城市化推進(jìn)遇到的困難尤多。城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),精心地做好這一篇大文章。(作者單位:南京航空航天大學(xué))