□張智
    記者近日獲悉，鐵道部將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中鐵集旗下惟一一家上市公司鐵龍物流。知情人士介紹，鐵龍物流獲得轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)并非個案，已有多家鐵道部直屬企業(yè)接收鐵道部轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。分析人士認(rèn)為，鐵道部將以鐵路存量資產(chǎn)發(fā)起上市，并利用上市公司不斷通過股權(quán)融資收購其他已經(jīng)成熟的存量資產(chǎn)將成為本次機(jī)制改革的重要手段。這與5月13日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中提出的“積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市”相吻合。
    上述《若干意見》中指出，“抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。”
    而僅在半個月之前，4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上確定的2010年重點改革任務(wù)中，提出的還是“深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革”，“推進(jìn)電力、鐵路、鹽業(yè)管理體制和郵政主業(yè)改革”。
    僅僅15天，中央口吻由“加快推進(jìn)”到“抓緊研究制訂改革方案”，不僅再次強(qiáng)調(diào)鐵路改革，還明確指出改革方式。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰認(rèn)為，這很可能是一個信號。
    長期以來，由于缺少自主定價機(jī)制與高效廉潔的管理體制，具體改革方向不明朗、不具體，造成鐵路機(jī)制改革成效不大。資料顯示，2003年底，鐵道部出臺《關(guān)于推進(jìn)鐵路主輔分離輔業(yè)改制和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，指定由濟(jì)南、蘭州、上海三地的鐵路局為主輔分離改革的試點，嘗試將鐵路公檢法等單位剝離出鐵路系統(tǒng)，交由地方政府統(tǒng)一管理。但是，7年多過去了，這一改革仍未見有多大的成效，試點的鐵路局多未實現(xiàn)如期脫離。
    但近期中央有關(guān)部門已把鐵路運(yùn)輸法院體制改革確定為司法改革的一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，此次改革方向是將鐵路運(yùn)輸法院作為專門法院予以整體保留，納入國家司法管理體系，同時其在人財物等各方面均與鐵路運(yùn)輸企業(yè)脫鉤。目前，這項改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
    另一個證據(jù)是，鐵道部以鐵路存量資產(chǎn)發(fā)起合并地方鐵路也在不間斷的進(jìn)行中。
    3月11日，成都鐵路局六盤水機(jī)務(wù)段成建制撤銷并入貴陽機(jī)務(wù)段，合并重組后的單位名稱為貴陽機(jī)務(wù)段。有關(guān)部門表示，這是響應(yīng)鐵道部關(guān)于站段機(jī)構(gòu)微調(diào)政策所實施的生產(chǎn)力布局調(diào)整改革方案，是鐵路大規(guī)模生產(chǎn)力布局調(diào)整改革基礎(chǔ)上的深化，目的是整合、優(yōu)化配置鐵路運(yùn)輸資源，進(jìn)一步提高管理效率和運(yùn)輸生產(chǎn)效率，加快貴州山區(qū)鐵路建設(shè)步伐。據(jù)了解，自2006年起，各鐵路局依據(jù)鐵道部對運(yùn)輸站段設(shè)置的規(guī)定，全面實施站段微調(diào)。目前微調(diào)工作已進(jìn)入收尾階段。這被視為鐵路體制改革的其中一環(huán)。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2012年是個時間節(jié)點，不僅是中長期鐵路規(guī)劃成型的一年，也是政府換屆選舉的一年。鐵路體制改革在2012年之前成型的可能性最高。但鐵道部否認(rèn)今年或2012年完成改革的說法，稱“都是傳言”。